Гражданский кодекс часть 1

по заявлению государственного инспектора г.Кургана по пожарному надзору старшего инспектора Отдела государственного пожарного надзора по г.Кургану Управления государственного пожарного надзора МЧС России по Курганской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1

к открытому акционерному обществу «Курганская хлебная база»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – ст.инспектор, удостоверение №12175, доверенность от 25.08.2006

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – гл.инженер, доверенность от 09.10.2006, паспорт <...>, выдан 19.02.2002 УВД г. Кургана.

установил:

Государственный инспектор г.Кургана по пожарному надзору старший инспектор Отдела государственного пожарного надзора по г.Кургану Управления государственного пожарного надзора МЧС России по Курганской области старший лейтенант внутренней службы ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Курганская хлебная база» (далее – ОАО «Хлебная база») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, с учетом того, что правонарушение совершено впервые, просил назначить минимальный штраф.

Представитель ОАО «Хлебная база» с требованиями согласился частично, указал, что имеется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, срок действия которой в настоящее время не истек, о необходимости наличия еще одной лицензии было неизвестно.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Курганская хлебная база» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.07.1997 Администрацией города Кургана, о чем 11.11.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Кургану Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500517030 (свидетельство серии 45 №000361028).

22.09.2006 на основании распоряжения №1117 от 12.09.2006 государственным инспектором г.Кургана по пожарному надзору старшим инспектором Отдела государственного пожарного надзора по г.Кургану Управления государственного пожарного надзора МЧС России по Курганской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1были проведены мероприятия по проверке исполнения законодательства Российской Федерации на зерносушилке, элеваторе и складе для хранения зерна, принадлежащих на праве собственности ОАО «Хлебная база» и расположенных по адресу: <...> (строения 1,2,3,10,12).

Проведенной проверкой установлено, что у ОАО «Хлебная база» отсутствует лицензия на право эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

По результатам проверки 22.09.2006 заявителем составлен протокол №785 об административном правонарушении в области пожарной безопасности и в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Хлебная база» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требования заявителя о привлечении ОАО «Хлебная база» к административной ответственности обоснованными и соответствующими действующему законодательству РФ, исходя из следующего.

Согласно Перечню должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушениях, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 68 от 06.02.2006, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность получения разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором хранятся горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

В соответствии с пунктом 5 Норм пожарной безопасности НПБ 105-03
«Определение категорий помещений, зданий и наружных установок
по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №314 определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям, приведенным в таблице 1, от высшей (А) к низшей (Д). Согласно таблицы 1 горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28°С, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа относятся к категории помещения Б (взрывопожароопасная).

В силу изложенного, элеваторы, зерносушилки, склады для хранения зерна являются пожароопасными производственными объектами, как относящиеся к категории помещения Б.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Следовательно, ОАО «Хлебная база» осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов без соответствующей лицензии.

Факт эксплуатации пожароопасных производственных объектов без соответствующей лицензии ОАО «Хлебная база» не оспаривается и подтверждается объяснением главного инженера ОАО «Хлебная база» ФИО2 от 22.09.2006 (л.д. 8).

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях ОАО «Хлебная база» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Ссылка ОАО «Хлебная база» на то, что административная ответственность не подлежит применению, так как у предприятия имеется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов №65-ЭВ-000177 (З) Госгортехнадзора России, судом не принимается во внимание, так как в силу подпунктов 28, 29 пункта 1 статьи 17 Закона №128-ФЗ при эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов предусмотрено получение различных видов лицензий. Таким образом, при эксплуатации производственных объектов, одновременно являющихся как пожароопасными, так и взрывоопасными, необходимо получение отдельной лицензии на каждый из видов такой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании изложенного требования заявления подлежат удовлетворению.

При определении размера штрафа на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судом учтено, что ОАО «Хлебная база» ранее не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

На основании изложенного, суд считает возможным применить ответственность в виде минимального штрафа, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 400 МРОТ или 40000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Государственного инспектора г.Кургана по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности ОАО «Курганская хлебная база» удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Курганская хлебная база», находящееся по адресу: <...>, свидетельство серии 45 №000361028 от 11.11.2002 о регистрации за основным государственным регистрационным номером 1024500517030 к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Курганской области.

Судья Т.М. Дерябина