Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ратушинской О.А., при использовании средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Курганской области, доверенность от 13.03.2015,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транссервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела (телефонограмма от 26.11.2015), в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв не представило.

В силу части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Транссервис».

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.02.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>, свидетельство серии 45№ 001243363 (лист дела 25).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и её территориальными органами.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис» 02.04.2013 выдана бессрочная лицензия №АСС-45-008792 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (лист дела 23).

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 24.08.2015 № 697 государственным инспектором отдела АТ и АДН УГАДН по Курганской области ФИО2 проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой составлен акт проверки № от 23.10.2015 № 140, протокол от 23.10.2015 № 001411 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-1219-21).

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 23.10.2015 №001411 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транссервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся в том числе: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации 20.08.2004 №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации 20.08.2004 №15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

В нарушение вышеуказанных норм согласно графикам работы (сменности) водителей ООО «Транссервис» на сентябрь 2015 год работодателем установлены сокращенная продолжительность (менее 12 часов) ежедневного (междусменного) отдыха водителей при суммированном учете рабочего времени водителей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, без письменного заявления работника и без согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии – иным представительным органом работников, что подтверждается актом проверки от 23.10.2015 №140, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2015 №001411, графиком работы водителей на сентябрь 2015 года (листы дела 10-12, 19-21, 29-47).

В соответствии с пунктом 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Проверкой установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителей ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) водителя в сентябре 2015 года составило более 10 часов.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 23.10.2015 №140, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2015 №001411, графиком работы водителей на сентябрь 2015 года (листы дела 10-12, 19-21, 29-47).

На основании подпункта 3 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

В силу подпункта 1 пункта 5 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", путевой лист содержит сведения о владельце транспортного средства и включает, для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона.

Согласно пункту 12 Приказа № 152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм, в путевых листах № АТС10016426 от 17.09.2015, № АТС10016266 от 15.09.2015, № АТС10016330 от 16.09.2015, № АТС 10016309 от 15.09.2015, № АТС10016271 от 15.09.2015, № АТС10016335 от 16.09.2015, оформленных ООО «Транссервис» на эксплуатируемые им автотранспортные средства в сведениях о собственнике (владельце) транспортного средства не укаазаны местонахождение, номер телефона юридического лица; в заголовочной части путевого листаотсутствует печать или штамп юридического лица.

Указанные факты подтверждаются актом проверки от 23.10.2015 №140, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2015 №001411, путевыми листами (листы дела 10-12, 19-21, 50-76).

Таким образом, факты нарушений Обществом с ограниченной ответственностью «Транссервис» лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» как лицо, осуществляющее перевозку пассажиров автомобильным транспортом, на основании лицензии Федеральной службой по надзору в сфере транспорта №АСС-45-008792, обязано знать и соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, как органа, уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Требование Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя к административной ответственности за нарушение лицензионных требований является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 2.4, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований обществом признаются (объяснения заместителя директора ООО «Транссервис» от 16.10.2015 – л.д. 27), суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис» административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.1991 ИФНС России по г. Кургану) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис», место нахождения: <...>, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 18.02.2013, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 450101001, номер счёта получателя платежа 40101810000000010002, наименование банка Отделение Курган г.Курган, БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКТМО 37701000 УИН 10643482154800014111.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко