Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 - заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора, доверенность от 04.03.2013,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО1 – предприниматель, предъявлен паспорт,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения признала. Пояснила, что все выявленные нарушения устранены.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.02.2003, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>, свидетельство серии 45 № 000507071 (л.д. 28).

22.02.2013 Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю ФИО1 выдана бессрочная лицензия № АСС-45-008782 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) - лист дела 27.

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 08.10.2013 № 870 (листы дела 10-13) государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области проведена проверка плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта.

По результатам проверки 28.11.2013 составлен акт проверки № 241, в котором зафиксированы нарушения ИП ФИО1 лицензионных требований и условий (листы дела 14-15).

28.11.2013 государственным инспектором УГАДН по Курганской области ФИО3 в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 000710 об административном правонарушении (листы дела 8-9).

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2013 № 000710 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы осуществляют лицензирование перевозок пассажиров.

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

В ходе проведенной заявителем проверки установлено, что предпринимателем ФИО1 допущены следующие нарушения условий и требований выданной ей лицензии № АСС-45-008782 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.

1. Подпунктом "з" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу абзаца 5 части 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 г.) "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей.

В нарушение указанных норм предпринимателем ФИО1 не обеспечено 02.11.2013, 11.11.2013, 14.11.2013, 15.11.2013, 16.11.2013, 17.11.2013, 18.11.2013 проведение послерейсовых медосмотров водителя ФИО4, что подтверждается актом проверки от 28.11.2013 № 241, путевыми листами № 349 от 02.11.2013, № 359 от 11.11.2013, № 362 от 14.11.2013, № 363 от 15.11.2013, № 364 от 16.11.2013, № 365 от 17.11.2013, № 367 от 18.11.2013 (листы дела 14-15, 18-24).

2. В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Проверкой установлено, что в графике работы (сменности) водителей на декабрь 2013 года не установлено время еженедельного отдыха водителей. Данный факт подтверждается актом проверки от 28.11.2013 № 241, графиком сменности на декабрь 2013 года (листы дела 14-16).

3. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, утверждены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

В силу подпункта 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В пункте 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В нарушение указанных норм в путевых листах № 349 от 02.11.2013, № 359 от 11.11.2013, № 362 от 14.11.2013, № 363 от 15.11.2013, № 364 от 16.11.2013, № 365 от 17.11.2013, № 367 от 18.11.2013, оформленных предпринимателем ФИО1, в сведениях о владельце транспортного средства не указаны почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя; не заверены подписью уполномоченного лица даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства из гаража и его заезде в гараж; не указаны имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр, что подтверждается актом проверки от 28.11.2013 № 241, путевыми листами № 349 от 02.11.2013, № 359 от 11.11.2013, № 362 от 14.11.2013, № 363 от 15.11.2013, № 364 от 16.11.2013, № 365 от 17.11.2013, № 367 от 18.11.2013 (листы дела 14-15, 18-24).

Факт совершения предпринимателем ФИО1 указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела и признается предпринимателем.

При этом предприниматель ФИО1 как лицо, осуществляющее перевозку пассажиров автомобильным транспортом, на основании лицензии №АСС-45-008782, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, обязана соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Как установлено судом, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 25.10.2013 по делу № А34-5034/2013 индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (листы дела 24-32).

Указанный факт в силу пункта 5 Положения о лицензировании свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и квалификации совершённого предпринимателем деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Таким образом, поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения предпринимателем ФИО1 требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

С учётом того, что выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований предпринимателем признаются, все выявленные нарушения устранены предпринимателем, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку д. 1-е Моховое, Лебяжьевского района, Курганской области, проживающую по адресу: <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 450101001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКАТО 37401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко