Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее - ответчик) о признании права собственности на здание стационарного торгового павильона по адресу: <...>, ссылаясь на статьи 131, 218, 223 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.12.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Представители истца и истец в судебном заседании настаивали на иске с учётом ранее принятых судом уточнений, в соответствии с которыми просили признать право собственности на спорный объект как на самовольную постройку. Ссылались на ранее приведённые и изложенные доводы. Через канцелярию суда от истца поступило заявление о приобщении дополнительных доказательств. Истец и его представители пояснили, что в соответствии с поступившим заключением спорный объект соответствует санитарным нормам и правилам.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области. Через канцелярию суда от третьего лица поступил отзыв, в котором изложено ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводам о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, истцу в соответствии с распоряжением главы городского самоуправления – мэра города Кургана от 13.09.1999 № 5506-р (л.д. 39, том 1), договором № 870 от 30.09.1999 предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 45:25:070100:00, площадью 41 кв.м, расположенный по адресу: ул. Бажова – ул. Профсоюзная, во второй промышленной зоне градостроительной ценности, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка. Участок предоставлен для размещения и эксплуатации торгового павильона (пункты 1.1, 1.2 договора).

При этом в договоре содержатся такие условия, как обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, освободить участок от возведенных строений в случае расторжения договора (пункт 4.2)

В дело представлены схема генплана с согласованиями для оформления акта выбора (л.д. 15, том 1), акт выбора и обследования земельного участка № 203-98 от 18.06.1998 для проектирования и строительства торгового павильона (л.д. 16-17, т. 1), в котором содержится заключение комиссии о том, что комиссия считает возможным предоставление земельного участка истцу для проектирования и строительства павильона при условии положительных согласований Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, Центра СЭН, благоустройства прилегающей территории.

Также в деле имеется заключение по отводу земельного участка под строительство от 01.06.1998 (л.д. 35, том 1), согласно которому земельный участок пригоден для строительства.

Истцом на вышеуказанном земельном участке возведён объект, право на который, как на объект недвижимого имущества, являющийся самовольной постройкой, истец (с учётом принятых судом уточнений) просит признать за собой, ссылаясь на вышеуказанные документы и указывая также, что спорный объект возведен в соответствии с проектной документацией, предусматривающей монолитный железобетонный фундамент и другие признаки капитального объекта, на объект оформлен технический паспорт, относящий спорное здание павильона к 1 категории капитальности, объект поставлен на кадастровый учёт, объекту присвоен адрес, тогда как временные строения адресации не подлежат. Также истец ссылается на акт приемки объекта в эксплуатацию 2000 года (л.д. 25-27, том 1), акты о приемке выполненных работ, освидетельствования скрытых работ (л.д. 36, 37, том 1), указывает, что участок предоставлен в порядке статьи 29 Земельного кодекса РСФСР, фактически истцу было согласовано предоставление земельного участка под строительство капитального сооружения, с истцом заключен типовой договор аренды земли для строительства и последующей эксплуатации.

Истцом в подтверждение своих доводов в дело также представлен экспертное заключение № 2772 от 10.12.2014 ООО «Бюро независимых экспертиз» (л.д. 63-74, том 1), согласно выводам которого строение продуктового магазина «продукты» является стационарным объектом капитального строительства, при перемещении здания ему будет причинен несоизмеримый ущерб

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку предусмотрена нормой пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Это лицо не имеет права распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу тем лицом, которое ее осуществило, либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии следующих условий: возведение постройки за счет собственных средств, наличие вещных прав на земельный участок, где возведена постройка (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования), соответствие самовольной постройки техническим и санитарным нормам. Кроме того, постройка не должна нарушать прав третьих лиц.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (далее – Обзор), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ).

Согласно части ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно положениям статей 61, 62, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998, строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

В вышеуказанном Обзоре также указано, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В пункте 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» также указано, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Как видно из материалов дела, договор аренды не содержит явно выраженной воли собственника земельного участка на создание объекта недвижимого имущества, что видно, в совокупности, из ряда обязанностей арендатора (пункт 4.2 договора), а также из пункта 2.2 распоряжения мэра г. Кургана от 13.09.1999 № 5506-р, предписывающего истцу оформить паспорт на торговый павильон, пункта 4 этого же распоряжения, в котором указано, что договор аренды земли продлевается в случае продления паспорта на торговый павильон.

Ссылка на статью 29 Земельного кодекса РСФСР в данном случае не имеет значения, поскольку в совокупности с положениями части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельных участках возможно строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Ссылка ответчика на типовую форму договора аренды, как договора для строительства объекта недвижимости, исходя из трехлетнего срока, является несостоятельной, поскольку сам по себе срок договора не свидетельствует о целях предоставления земельного участка, во временных правилах по размещению объектов мелкорозничной торговли в г. Кургане (л.д. 22-23, том 1) предусмотрена обязанность заказчика, при наличии паспорта объекта для павильонов, получить договор аренды земельного участка сроком на три года (для киосков – на год), при этом пункт 1 этих правил никак не отграничивает павильоны от киосков.

Согласно п. 62 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. В примечании к пункту указано, что павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

Акт приемки (л.д. 25-27, том 1) дает право на начало торговой деятельности, других выводов не содержит.

Довод истца о том, что кадастровые номера присваиваются земельным участкам только при их предоставлении для строительства, судом отклоняется, как не основанный на каких-либо положениях действующего законодательства.

Учитывая представленные доказательства, принимая во внимание те обстоятельства, что возведенный объект не находится на земельном участке, предоставленным истцу для возведения объекта капитального строительства, представленные распорядительные документы не подтверждают намерение публично-правового образования создать на участке объект недвижимости, а участок предназначался для сооружения временной постройки, при том, что совокупность предусмотренных статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств для признания прав собственности на самовольную постройку отсутствует, суд оснований для удовлетворения требований истца не находит.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы на уплату государственной пошлины, таким образом, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин