Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Каргапольского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 23).

В судебном заседании 29.11.2006г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 05.12.2006г.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя просил суд применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться объявлением предпринимателю ФИО1 устного замечания, поскольку какого-либо ущерба правонарушением не причинено.

Предприниматель ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства (протокол судебного заседания от 29.11.2006г.), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В силу части 3 статьи 156, части 5 статьи 163, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО1 16.06.2004г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 3 по Курганской области, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 3044500816800011, свидетельство серии 45 № 000277054.

В ходе проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами прокуратурой Каргапольского района 17.10.2006г. выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 на территории пилорамы по адресу: <...>, деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (опил, щепа, горбыль), образующимися при переработке древесины, без получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

По итогам проверки составлен акт осмотра пилорамы от 17.10.2006г. и прокурором Каргапольского района 18.10.2006г. вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2006г. в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

При оценке заявленных прокурором Каргапольского района требований суд исходит из следующего:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 9 этого же Закона установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Таким образом, не всякая деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию, а только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы в виде опилок, щепы и горбыля относятся к пятому классу опасности.

Как следует из акта осмотра территории пилорамы от 17.10.2006г. (л.д. 6 – 7) и приложенной к нему фототаблице (л.д. 8 – 11) на территории по адресу: <...>, расположена функционирующая ленточная пилорама, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1 Вдоль периметра территории находится пиломатериал в виде необрезной доски. На территории пилорамы находятся отходы от переработки леса в виде стружки и опила. Выгреб отходов из помещения пилорамы производится через специальное отверстие в стене.

Таким образом, прокуратурой Каргапольского района в ходе осмотра установлено только то, что в процессе деятельности предпринимателя образуются отходы 5-го класса опасности.

Из объяснений ФИО1 от 18.10.2006г. (л.д. 5) следует, что предприниматель осуществляет деятельность по заготовке и переработке древесины, у него в собственности в р.п. Красный Октябрь, по ул. Кооперативная, 7 находится ленточная пилорама, на которой осуществляется распиловка древесины. В процессе указанной деятельности образуются отходы в виде опилок, стружки, горбыля, которые по мере накопления вывозятся в ФГУ «Кособродский лесхоз».

Помимо акта осмотра, фототаблицы и объяснений предпринимателя, заявителем в материалы дела представлены доказательства аренды ФИО1 земельного участка в <...> (л.д. 12 – 15), а также доказательства осуществления предпринимателем права пользование участком лесного фонда в виде заготовки древесины (л.д. 16 – 17).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Понятие предпринимательской деятельности содержится в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ - предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что прокуратура не выявила, каким именно видом предпринимательской деятельности по обращению с опасными отходами, на который требуется специальное разрешение (лицензия), занимается на возмездной основе ФИО1, имеет ли место в деятельности предпринимателя сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Судом в соответствии с частью 2 статьи 66, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителю предлагалось представить документальные доказательства транспортировки и размещения индивидуальным предпринимателем ФИО1 опасных отходов. Однако, помимо первоначально представленных с заявлением о привлечении к административной ответственности документов, прокуратурой Каргапольского района иных доказательств по делу об административном правонарушении суду представлено не было.

Поскольку доказательств осуществления предпринимателем видов деятельности по обращению с опасными отходами, которые в соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение), материалы дела не содержат, в действиях предпринимателя ФИО1 отсутствует состав администртаивного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требования прокурора Каргапольского района у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 3 по Курганской области 16.06.2004г., о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельство серии 45 № 000277054, место жительства: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Крепышева Т.Г.