Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка РФ по Курганской области к Инспекции ФНС РФ по г. Кургану о признании недействительными ненормативных правовых актов налогового органа.

При участии в заседании: От заявителя: Лушниковой С.Ю. представителя по доверенности от 4.12.06 г. От заинтересованного лица: Вдовиной О.В. представителя по доверенности № 05-12-23158 от 3.11.06 г.

Установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Курганской области (далее ЦБ РФ, банк) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по городу Кургану о признании недействительными ненормативных правовых актов – требования о добровольной уплате 1488 руб. 96 коп. налога по состоянию на 13.09.06 г. № 18551 и решения № 7940 от 23.10.06 г. о взыскании 1488 руб. 96 коп. пени за счет денежных средств налогоплательщика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что оспариваемые им ненормативные правовые акты налоговой инспекции не соответствуют требованиям законодательства о налогах и сборах – ст. ст. 46-47 и 69-70 НК РФ и нарушают законные права налогоплательщика.

Представитель налоговой инспекции не согласен с заявлением налогоплательщика по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву на заявление банка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявление ЦБ РФ подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что И.О. руководителя Инспекции ФНС РФ по городу Кургану, рассмотрев документы, подтверждающие неисполнение банком требования № 18551 от 13.09.06 г. о добровольной уплате 1488 руб. 96 коп. пени, принял решение № 7940 от 23 октября 2006 года о взыскании данной суммы недоимки по пени за счет денежных средств на счетах заявителя.

Налогоплательщик, не согласившись с указанным решением и требованием № 18551 от 13.09.06 г., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данных ненормативных правовых актов налогового органа недействительными, ссылаясь на то, что они приняты с нарушением порядка принудительного взыскания недоимки по налогам и пени, предусмотренного Налоговым кодексом РФ (ст. ст. 45,46, 47 НК РФ), а также нарушены сроки принудительного взыскания недоимки по налогам и пени.

В соответствии с пунктом 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок, производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке (ст. 46 НК РФ), а в случае их недостаточности или отсутствия – взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (ст. 47 НК РФ)

В соответствии со ст. 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки по налогу налоговый орган направляет ему требование об уплате налога (письменное извещение о неуплаченной сумме налога).

Как определено в пункте 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога содержит сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.

Предельный срок, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании недоимки по налогу с налогоплательщика или налогового агента, статьей 46 НК РФ не предусмотрен. Однако, основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (п. 1 ст. 3 НК РФ) и исходя из универсальности воли законодателя, суммы недоимки по налогу и пени должны взыскиваться с налогоплательщика – организации с учетом срока взыскания в судебном порядке, установленного п. 3 ст. 48 НК РФ.

Из объяснений представителя налогового органа в судебном заседании и представленных в материалы дела выписок из лицевого счета заявителя, копии декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год и копии акта на уничтожение документов, не подлежащих хранению, следует, что взыскиваемая по оспариваемым актам налогового органа пеня в сумме 1488 руб. 96 коп. начислена на выявленную в результате налоговой проверки недоимку по налогу на пользователей автодорог в сумме 126 345 руб. по состоянию на 1.01.99 г.(акт проверки и решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности уничтожены за истечением срока хранения), и по налоговой декларации за 2002 год в сумме 7 092,4 руб. по сроку уплаты 21.01.03 г.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в соответствии с положениями ст. ст. 46, 47 и 48 НК РФ налоговый орган утратил возможность взыскания с налогоплательщика, как в бесспорном, так и в судебном порядке недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог за 1998 и за 2002 г.г.

Истек также и трехгодичный срок давности взыскания недоимки по налогу (ст. ст. 23,78,87, 113 НК РФ п. 6 ст. 13 АПК РФ) за 1998 и 2002 г.г., потому суд считает неправомерным начисление и взыскание в бесспорном порядке пени, как способа исполнения обязательства по уплате налогов (п. 5 ст. 75 НК РФ), по безнадежному ко взысканию долга.

Требование № 18551 от 13.09.06 г. о добровольной уплате в срок до 23.09.06 г. суммы 1488,96 руб. пени не соответствует положениям пункта 4 статьи 69 НК РФ, которым установлено, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах.

В данном требовании в графе «недоимка» отсутствуют сведения о задолженности налогоплательщика перед бюджетом, а также о сроках уплаты налога, установленных законом. Выставление такого требования нарушает права налогоплательщика, поскольку последний не имеет возможности проверить размер налога и правильность исчисления пени.

На основании изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявления Центрального банка РФ в лице Главного управления ЦБ РФ по Курганской области и необходимости его удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка РФ по Курганской области удовлетворить полностью.

Признать требование об уплате пени в сумме 1488 руб. 96 коп. от 13 сентября 2006 года № 18551 и решение Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Кургану от 23 октября 2006 года № 7940 о принудительном взыскании 1488,96 руб. пени незаконными, несоответствующими требованиям ст. ст. 46-47 и 69-70 НК РФ, а также нарушающими права налогоплательщика.

Обязать Инспекцию ФНС РФ по г. Кургану устранить допущенные нарушения закона.

Возвратить Главному управлению ЦБ РФ по Курганской области из средств федерального бюджета 4 000 руб. уплаченной госпошлины.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Истомина З.М.