Гражданский кодекс часть 1

в составе: судьи Л.А. Деревенко, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Т.Ю. Сыч, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: ООО «Содружество»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №105 от 01.12.2015;

от заинтересованного лица: ФИО2 – заведующая сектором правовой работы, доверенность № 1 от 01.07.2015,

от третьего лица: явки нет, извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Водный Союз» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 03.11.2015 № 522 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Государственную жилищную инспекцию Курганской области поступила жалоба от жильца дома №179 проживающего по ул.Советская в г. Кургане на отсутствие холодной воды на верхних этажах многоквартирного дома №179.

По указанной жалобе инспекцией в период с 28.09.2015 по 07.10.2015 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса и проведении административного расследования от 17.09.2015 №1784 проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю по дому № 179, по ул. Советская в г. Кургане (лист дела 67).

О проведении внепланового мероприятия по государственному контролю общество извещено путем направления в его адрес 25.09.2015 телефонограммы № 5654, где указано на необходимость явки полномочного представителя общества 28.09.2015 в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, по вопросу холодного водоснабжения дома (лист дела). Согласно отчету телефонограмма получена секретарем общества 25.09.2015 – ФИО3.

При проведении инспекционной проверки присутствовал главный диспетчер «Водный Союз» ФИО4 по доверенности от 18.11.2014 №163 (лист дела 87).

По результатам контрольных мероприятий составлен Акт от 07.10.2015 №3416 (лист дела 63), из которого следует, что в ходе инспекционной проверки выявлены нарушения: давление ХВС на вводе в дом в подвальном помещении составляет 0,32 МПа, что не соответствует требованиям СНиП 2.04.02-84 п.2.26 Минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. Для 10-ти этажного жилого дома, согласно нормам давление должно быть (10+(4*10))0,5 МПа.

07.10.2015 в отношении ОАО «Водный Союз», в отсутствии законного представителя, извещённого надлежащим образом (телефонограмма №5737 от 06.10.2015 – лист дела 70) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса (лист дела 62).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 03.11.2015 начальником ГЖИ, вынесено постановление №522 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей (лист дела 61).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением инспекции, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3 Положения N 493).

На основании указанных норм права, а также руководствуясь пунктами 12, 15, подпункта 5 пункта 31 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 г. N 219, в редакции Постановления Правительства Курганской области от 26.08.2013 № 402, с учетом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по принятию оспариваемого постановления.

Из дела следует, что ОАО «Водный Союз» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>. Из положений устава общества следует, что оно является ресурсоснабжающей организацией (листы дела 25-30).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-Ф3).

В целях осуществления указанных полномочий Администрация города Кургана постановлением от 08.07.2013 № 4914 определила в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Кургана ОАО «Водный Союз».

Частью 1 стать 7 Закона № 416-Ф3 предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.13 Закона № 416-Ф3 по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно п.1 ст.540 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, ОАО «Водный Союз» является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, оказывающей коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения для граждан, проживающих в доме №179 по ул. Советская в г. Кургане, и выставляющей населению счета на оплату этих услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 1 Правил N 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению относится к коммунальным услугам; потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В настоящих Правилах используются следующие определения:

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Согласно пункту 4 Правил N 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение - то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В силу п. 6, 7 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в п. 14, 15, 16 и 17 Правил N 354 (п. 30 Правил N 354).

Согласно пункту 4.12 "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия." потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.

Подпунктом "а" п. 31 Правил N 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В приложении 1 к этим же Правилам предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 кгс/кв. см до 6 кгс/кв. см, у водозаборных колонок - не менее 1 кгс/кв. см; отклонение давления в системе холодного и горячего водоснабжения не допускается. Допустимая продолжительность перерыва подачи воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".

Пунктом 5.11 Свода правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* СП 31.13330.2012" (далее - СП 31.13330.2012), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/14, предусмотрено, что минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

На основании п. 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению, а именно не обеспечение предоставление услуги по бесперебойному водоснабжению потребителей в количестве, необходимом для бытового потребления в режиме непрерывности вследствие низкого давления на вводе в многоквартирный дом, установлено в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ОАО «Водный Союз».

Из-за низкого давления на вводе водопровода холодного водоснабжения потребители коммунальной услуги верхних этажей указанного многоквартирного дома не получали их в режиме бесперебойного (непрерывного) потребления и необходимых объемах, что свидетельствует о нарушении п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 г. и п.п. «в» п. 3 Правил 354.

Из указанных норм права следует, что виновное нарушение лицом, оказывающим коммунальную услугу по водоснабжению, указанного нормативного режима обеспечения образует в отношении данного лица состав правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении, в числе прочего, выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица, совершившего административное правонарушение.

Заявителем не оспаривается, что расчеты с гражданами-потребителями за оказанные коммунальные услуги по холодному водоснабжению производятся на основании платежных документов, которые выставляются потребителям ежемесячно.

Общество как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (холодной воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Факт нарушения обществом Правил подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно актом проверки от 07.10.2015 №3416, протоколом об административном правонарушении от 07.10.2015. В постановлении по делу об административном правонарушении от 03.11.2015 №522 и протоколе об административном правонарушении от 07.10.2015 содержится вывод административного органа о совершении ОАО «Водный Союз» административного Правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, т. е. нарушение нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по водоснабжении, которое выразилось в том, что исполнитель коммунальных услуг ОАО «Водный Союз» не обеспечило предоставление услуги по бесперебойному водоснабжению потребителей жилого дома в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления в режиме непрерывности вследствие низкого давления воды на вводе в дом.

Как указано в вышеназванных постановлении и протоколе: в период административного расследования при проверке 07.10.2015 давление (свободный напор) на вводе водопровода составило 0,32 МПа, что не соответствует требуемым нормам и недостаточно для непрерывной подачи питьевой воды в необходимом количестве. Причина нарушения нормативного режима водоснабжения заключается в бездействии исполнителя коммунальных услуг ОАО «Водный Союз».

Общество имело возможность по соблюдению нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по водоснабжению, однако, не сделало этого, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Поскольку материалами дела установлен факт необеспечения заявителем режима непрерывности и бесперебойности подачи коммунального ресурса (подачи холодной воды) в жилой дом №179 по ул. Советская в г. Кургане, суд приходит к выводу о наличии события и объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса, в действиях заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт наличия в действиях ОАО «Водный Союз» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество, при необходимой степени заботливости и осмотрительности имело возможность соблюдать требования действующего законодательства, однако, не предприняло всех зависящих мер для его соблюдения. В действиях заявителя имеется вина во вменяемом ему правонарушении. Заявитель, получая плату за оказание услуги по водоснабжению от жильцов дома № №179 по ул. Советская в г. Кургане имел экономическую возможность для обеспечения режима непрерывности данной услуги, однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению такого режима.

В связи с вышеизложенным судом отклоняется довод заявителя о том, что административным органом не исследовался вопрос вины.

Довод об отсутствии понятых при замере давления холодного водоснабжения как основание для признания постановления незаконным, в данном рассмотренном случае суд не принимает.

Понятые привлекаются для подтверждения ими впоследствии того или иного совершенного процессуального действия.

Однако в данном случае сам факт проверки, присутствие представителя Общества при замере, заявителем не отрицается.

При проверке 07.10.2015 г., в замере давления воды и составлении акта присутствовал: ФИО4 – главный диспетчер ОАО «Водный союз» по доверенности. Данный факт не отрицается. Результаты проведенной проверки отражены в акте №3416 от 07.10.2015 г.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Делая вывод об отсутствии нарушения права общества, суд принимает во внимание, что на проведении внепланового мероприятия по государственному контролю Общество было приглашено телефонограммой № 5654 от 25.09.2015. При проведении инспекционной проверки присутствовал главный диспетчер ОАО «Водный Союз» ФИО4, действующий по доверенности от 18.11.2014 №163 (лист дела 87).

Телефонограммой №5514 от 16.09.2015 Общество приглашалось для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, получено ФИО3 (лист дела 68).

Для участия в составлении протокола об административном правонарушении по результатам инспекционной проверки законный представитель Общества был приглашен телефонограммой №5737 от 06.10.2015 года (получено ФИО3) (лист дела 70). Постановление №522 от 03.11.2015, вынесено в отсутствие представителя общества, извещённого надлежащим образом, посредством направления по электронной почте определения об отложении рассмотрения дела от 21.10.2015 (листы дела 88-89).

В связи с изложенным доводы Общества о том, что оно не было извещено о проводимой проверке, о дате и месте составления протокола, акта, о времени и месте вынесения постановления подлежат отклонению.

Также, довод заявителя о проведении инспекцией проверки в отношении его проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) судом отклоняется как основанный на неправильном толковании норм права.

В данном случае проверка инспекцией проводилась в рамках КоАП РФ, а системное толкование правовых положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что требования указанного Закона распространяются на проведение внеплановой проверки, предметом которой является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем определенных требований, выполнение предписаний и проведение мероприятий именно в процессе осуществления деятельности в целом, и, соответственно, на процедуру привлечения к административной ответственности не распространяются. Тем более, что инспекцией проведено административное расследование.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и положения Федерального закона N 294-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются, поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 1 названного Федерального закона N 294-ФЗ он не применяется, в том числе к действиям государственных органов при проведении административного расследования, что имеет место в рамках данного дела.

Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 Кодекса в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса по нижнему её пределу.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения не находит оснований для признания его малозначительным.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. В удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко