Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Администрация (Правительство) Курганской области; 2. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области; 3. Департамент сельского хозяйства Курганской области

о признании незаконными бездействия, распоряжения Губернатора Курганской области в части

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, председатель совета, протокол от 04.09.2006 г.

ФИО2, доверенность от 09.01.2007 г.,

ФИО3, доверенность от 19.01.2007 г.

от ответчиков: 1.Котович С.С., доверенность от 22.05.2006 г.,

2. ФИО4, доверенность от 29.12.2006 г.,

ФИО5, доверенность от 01.03.2007 г.

3. ФИО6, доверенность от 22.02.2006 г.

у с т а н о в и л:

Потребительский кооператив «Мокроусовский коопзверопромхоз» обратился в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации (Правительства) Курганской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области, распоряжения Губернатора Курганской области от 16.10.2006 г. № 428-р. «О проведении конкурса на получение в пользование объектов животного мира» в части и о возложении обязанности рассмотрения заявки по существу.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 22.08.2006 г. он направил в Администрацию (Правительство) Курганской области заявку на получение в пользование объектов животного мира. Вместо рассмотрения заявки по существу, Губернатор Курганской области издал распоряжение от 16.102006 г. № 428-р «О проведении конкурса на получение в пользование объектов животного мира». Поскольку действующим законодательством не установлен срок рассмотрения таких заявок, по мнению заявителя, возможно применение по аналогии ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающей 45-дневный срок для рассмотрения поданной заявки.

Определением суда от 07.12.2007 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Курганской области.

Определением суда от 09.01.2007 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент сельского хозяйства Курганской области.

До принятия судебного акта заявитель неоднократно уточнял основания заявленных требований, заявленные требования, представил заявления об отказе от заявленных требований в части признания недействительным распоряжения Губернатора Курганской области от 16.10.2006 г. № 428-р «О проведении конкурса на получение в пользование объектов животного мира», об отказе от заявленных требований к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области, от требований, изложенных в уточненном заявлении от 18.01.2007 г., в связи с этим просил исключить из числа заинтересованных лиц по делу Губернатора Курганской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области. Отказы от указанных заявленных требований приняты по ст. 49 АПК РФ.

На основании указанных заявлений об отказе от требований определениями суда от 24.01.2007 г., от 01.03.2007 г. прекращено производство по делу в части требований, изложенных в заявлениях кооператива, Губернатор Курганской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области исключены из числа заинтересованных лиц.

В представленном до принятия судебного акта уточненном заявлении от 20.02.2007 г. заявитель окончательно сформулировал заявленные требования: просил признать незаконным и нарушающим права Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности: бездействие Администрации (Правительства) Курганской области, выразившееся в непринятии в установленный 45-дневный срок (ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») решения о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром; бездействия Департамента сельского хозяйства Курганской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившихся в не направлении Заявки Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» в лицензирующий орган (Управление Россельхознадзора по Курганской области) для дачи экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии. Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области направить заявку потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» в лицензирующий орган (Управление Россельхознадзора по Курганской области) для дачи экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии. Обязать Администрацию (Правительство) Курганской области рассмотреть заявку Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» по существу с принятием по ней соответствующего решения. Заявление принято по ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований, изложенных в уточненном заявлении, настаивали по основаниям, указанным в заявлении и уточненных заявлениях. Суду пояснили, что оспариваемые бездействия заинтересованных лиц противоречат положениям ст.ст. 36, 37 ФЗ «О животном мире», пунктов 5, 7, 9 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии. Заявка от 22.08.2006 г. была направлена Губарнатору Курганской области. По мнению кооператива, нарушено его право на пользование объектами животного мира.

Представитель заинтересованного лица - Администрации (Правительства) Курганской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что оснований для принятия решения о предоставлении объектов животного мира не имеется, поскольку отсутствует экспертное заключение. К компетенции Администрации не относится рассмотрение заявок на получение охотничьих животных.

Представители заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве. Суду пояснили, что заявка кооператива от 22.08.2006 г. поступила в Департамент 26.12.2006г. Письмом от 26.01.2007 г. кооперативу было сообщено об отсутствии необходимых документов в материалах заявки, 07.02.2007 г. заявителем указанные документы представлены, указанная заявка Департаментом рассматривается.

Представитель заинтересованного лица – Департамента сельского хозяйства Курганской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Суду пояснил, что ранее к полномочиям Департамента относилось регулирование использования объектов животного мира. В связи с этим Департамент принимал заявки от юридических лиц на получение объектов животного мира в пользование и направлял их для согласования в Управление Россельхознадзора. Заявителем заявка направлена не в надлежащий орган исполнительной власти, а в высший исполнительный орган государственной власти области. В Департамент сельского хозяйства указанная заявка поступила с резолюцией заместителя Губернатора Курганской области, а именно: для участия в конкурсе. Распоряжения должностных лиц высшего органа государственной власти области исполняются в соответствии с Инструкцией о документообороте, утвержденной постановлением Губернатора Курганской области. В связи с объявлением конкурса, срок исполнения резолюции был продлен уполномоченным лицом до 20.12.2006 г. На заседании конкурсной комиссии был принято решение об отмене проведения конкурса. 26.12.2006 г. заявка направлена в уполномоченный орган исполнительной власти Департамент Природных ресурсов и охраны окружающей среды, в связи с утратой Департаментом сельского хозяйства полномочий на рассмотрение таких заявок.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Решение о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, принимает орган исполнительной субъекта Российской Федерации в порядке, определенном ст. 37 названного Закона, и на основании заключения специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира определен Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 г. № 569.

Из положений п. 4 Указанного Приказа следует, что для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявку на получение охотничьих животных в пользование.

Согласно Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 г. № 423 органом исполнительной власти, наделенным полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира на территории Курганской области, на момент подачи кооперативом заявки (22.08.2006 г.) являлся Департамент сельского хозяйства Курганской области.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. № 338 создан Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, которому переданы указанные полномочия (подп. 4 п. 2 Положения о Департаменте, л.д. 56).

Закон Курганской области от 08.10.2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области устанавливает, что постановления Администрации (Правительства) Курганской области вступают в силу после их официального опубликования. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. № 338 опубликовано в газете «Новый мир» 12.10.2006 г.

То есть с указанной даты Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области уполномочен принимать на рассмотрение заявки на получение охотничьих животных в пользование, разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение Администрации (Правительства) Курганской области, Губернатора Курганской области проекты нормативных правовых актов Курганской области в пределах полномочий (п. 9 Положения о Департаменте).

Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Курганской области от 02.10.1996 г. № 511 «О закреплении охотничьих угодий области» заявителю были предоставлены охотничьи угодья для ведения охотничье-промыслового хозяйства в границах административного района общей площадью 282,4 тыс. га. На основании указанного постановления 10.07.1998 г. между Администрацией Курганской области и кооперативом заключен договор о предоставлении в пользование территории необходимой для осуществления пользования животным миром (охотничьими ресурсами), кооперативу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 0630 сроком действия с 01.02.2000 г. по 02.10.2006 г.

До окончания срока действия лицензии кооператив направил Губернатору Курганской области заявку на получение охотничьих животных в пользование от 22.08.2006 г. (л.д. 41). Указанная заявка 22.08.2006 г. с резолюцией первого заместителя Губернатора – «для участия в конкурсе» – была передана в Департамент сельского хозяйства. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

16.10.2006 г. Губернатором Курганской области принято распоряжение № 428-р «О проведении конкурса на получение в пользование объектов животного мира». Указанное распоряжение отменено Губернатором Курганской области распоряжением от 29.12.2006 г. № 547-р. «Об отмене распоряжения Губернатора Курганской области от 16 октября 2006 г. № 428-р «О проведении конкурса на получение в пользование объектов животного мира».

Кооперативом заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации (Правительства) Курганской области, выразившегося в не принятии решения в установленный 45-дневный срок (ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») решения о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, необходимой для осуществления деятельности пользования животным миром; обязании Администрации (Правительства) Курганской области рассмотреть заявку потребительского кооператива по существу с принятием по ней соответствующего решения.

По смыслу ст. 37 ФЗ «О животном мире» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, только на основании положительного заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Положительное экспертное заключение лицензирующим органом не принималось. В материалах дела отсутствует какое либо экспертное заключение лицензирующего органа.

Ссылка заявителя на ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» несостоятельна, поскольку положения названной статьи Федерального закона определяют срок принятия решения лицензирующим органом. Администрация (Правительство) Курганской области таковым не является. Кроме того, ст. 37 ФЗ «О животном мире», Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 г. № 569, определен порядок выдачи лицензий, который предусматривает рассмотрение заявок лицензирующим органом в течение 30 дней; проведение конкурса при наличии равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию; согласование заявленной территории, акватории с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ; предоставление в пользование животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, с учетом интересов местного населения. То есть, устанавливает иной порядок, нежели предусмотренный ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Более того, по мнению суда, осуществление вышеуказанных процедур в связи с рассмотрением заявки на получение охотничьих животных, как в случае проведения конкурса, так и без его проведения, невозможно осуществить в 45-дневный срок. Аналогия закона в данном случае не может быть применена.

Рассмотрение заявок на получение охотничьих животных в пользование с последующей разработкой и внесением в установленном порядке на рассмотрение Администрации (Правительства) Курганской области проекта решения о предоставлении заявленной территории при наличии положительного экспертного заключения отнесено к компетенции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (Положение о Департаменте).

При указанных обстоятельствах права и законные интересы заявителя на право пользования объектами животного мира Администрацией (Правительством) Курганской области не нарушены. Доказательств иного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований кооператива к Администрации (Правительству) Курганской области.

Также заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства Курганской области, выразившееся в не направлении заявки кооператива в лицензирующий орган для дачи экспертного заключения.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, заявка от 22.08.2006 г. передана Департаментом сельского хозяйства, в связи с утратой полномочий не рассмотрение таких заявок, в уполномоченный орган - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Таким образом, отсутствует предмет спора по указанным требованиям. Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием не представлено (ст.65 АПК РФ).

Требования кооператива о признании незаконным бездействия Департамента сельского хозяйства Курганской области удовлетворению не подлежат.

Кооперативом также заявлено требование о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившегося в не направлении заявки кооператива в лицензирующий орган для дачи экспертного заключения, обязании Департамента направить заявку в лицензирующий орган (Управление Россельхознадзора по Курганской области) для дачи экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заявка кооператива на получение охотничьих животных в пользование от 22.08.2006 г. находится на рассмотрении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды. 07.02.2007 г. в связи с письмом Департамента от 26.01.2007 г. заявителем представлены дополнительно документы к данной заявке, необходимые для представления в лицензирующий орган (п. 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий). Указанные обстоятельства заявителем и заинтересованным лицом не оспариваются.

В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, последний уполномочен принимать и рассматривать заявки на получение охотничьих животных в пользование с последующей подготовкой соответствующих проектов решений и представлением указанных проектов на рассмотрение Администрации (Правительства) Курганской области.

По смыслу пунктов 4, 5 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения заявки и приложенных к ней документов должен принять по описи все документы, представленные для получения долгосрочной лицензии, и направить эти документы в лицензирующий орган. В силу п. 6 указанного Положения рассмотрение и оценка документов, приложенных к заявке, производится лицензирующим органом при подготовке экспертного заключения. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, указанные документы получены Департаментом в полном объеме 07.02.2007 г. и на момент рассмотрения настоящего дела не направлены заинтересованным лицом в лицензирующий орган для подготовки экспертного заключения.

Требование заявителя о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, выразившегося в не направлении заявки в лицензирующий орган и обязании Департамента направить заявку в лицензирующий орган суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о том, что Инструкцией об обороте документов, разработанной и применяемой в Департаменте, предусмотрен месячный срок для направления указанной заявки в лицензирующий орган и он, учитывая представление дополнительных документов 07.02.2007 г., не истек, подлежат отклонению. По смыслу требований вышеуказанного Положения заявка и приложенные к ней документы должны быть направлены органом исполнительной власти в лицензирующий орган сразу же после их получения. Инструкция об обороте документов является локальным актом и в данном случае не может быть применена, поскольку порядок направления указанных заявок в лицензирующий орган определен ФЗ «О животном мире» (ст. 37 Федерального закона») и нормативно правовым актом – Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 г. № 569. Доказательств наличия других претендентов на заявленную территорию и в связи с этим необходимости проведения конкурса, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Оспариваемым бездействием заинтересованного лица нарушается право заявителя на рассмотрение его заявки в порядке, установленном положениями ФЗ «О животном мире», Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

Из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного правого акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций – 2000 рублей. Кооперативом по настоящему делу заявлены три требования: о признании незаконным бездействия Администрации (Правительства) Курганской области; о признании незаконным бездействия Департамента сельского хозяйства Курганской области; о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. В материалы дела представлено платежное поручение № 1139 от 30.11.2006 г. об оплате госпошлины в размере 2000 руб. Доказательств оплаты госпошлины в установленном НК РФ размере по всем заявленным требованиям, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившееся в не направлении заявки Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» в лицензирующий орган Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области для дачи экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии, на основании Федерального закона «О животном мире».

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области рассмотреть заявку Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» от 22.08.2006 г., направить указанную заявку в лицензирующий орган Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области для дачи экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии в соответствии с требованиями Федерального закона «О животном мире».

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации (Правительства) Курганской области, выразившегося в не принятии в установленный 45-дневный срок (ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») решения о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животными, обязании Администрации (Правительства) Курганской области рассмотреть заявку Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» по существу с принятием по ней соответствующего решения; о признании незаконным бездействия Департамента сельского хозяйства Курганской области, выразившегося в не направлении заявки в лицензирующий орган для дачи экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии, на основании Федерального закона «О животном мире» отказать.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в пользу Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Взыскать с Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.И.Губанова