Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.12.2015 № 118,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв и ходатайства об изменении в случае привлечения заинтересованного лица к административной ответственности в виде штрафа реквизитов для зачисления штрафа за нарушение законодательства о несостоятельности. Указанные документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО1 в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте проведения судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет.

В отзыве, ранее представленном в материалы дела, арбитражный управляющий ФИО1 просил назначить минимальное наказание.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 09.08.2013 (резолютивная часть определения от 02.08.2013) по делу № А34-724/2013 в отношении ООО «Завод-ПМ» введена процедуры наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.01.2014 (резолютивная часть решения от 23.01.2014) по делу № А34-724/2013 ООО «Завод-ПМ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Курганской области от 30.01.2014 конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В Управление 02.10.2015 (вх. № 10481) поступило обращение от УФНС России по Курганской области, указывающее на нарушение конкурсным управляющим ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ).

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего, Управление, в целях выяснения всех обстоятельств по делу и проведения ряда действий, требующих значительных временных затрат, вынесло определение от 28.10.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования у арбитражного управляющего ФИО1 определением от 28.10.2015 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

18.11.2015 в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили истребуемые документы.

Должностным лицом Управления 11.11.2015 проведено ознакомление в Арбитражном суде Курганской области с материалами дела № А34-724/2013 о банкротстве ООО «Завод-ПМ».

По итогам проведенного административного расследования Управление установило следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4 статьи 13, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ) арбитражный управляющий ФИО1 не включил в сообщения о проведении 03.03.2015, 03.06.2015 и 03.09.2015 собраний кредиторов ООО «Завод-ПМ» и о результатах их проведения, размещенные 12.02.2015, 07.05.2015, 18.08.2015 и 05.03.2015, 05.06.2015, 08.09.2015 соответственно в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, следующие сведения: индивидуальный номер налогоплательщика арбитражного управляющего, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика и адрес, неверно указал дату принятия решения о признании ООО «Завод-ПМ» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства и дату утверждения конкурсного управляющего ООО «Завод-ПМ»;

- в нарушение пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий ФИО1 не опубликовал сведения об удовлетворении заявления третьего лица о намерении погасить обязательства должника;

- в нарушение пункта 2 статьи 134, пункта 6 статьи 142 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по удовлетворению требований кредитора по текущим платежам в порядке календарной отчетности;

- в нарушение Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила), Типовых форм отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - типовая форма отчета) арбитражный управляющий ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.02.2015, от 17.04.2015 и от 07.07.2015 неверно указал даты принятия судебного акта о введении процедуры банкротства и назначения арбитражного управляющего, не указал коды ОКВЭД: 29.24.2, 74.20.14, 60.24.1, 74.13.1, категорию должника, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, сведения об имуществе, включенном в конкурсную массу, в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.02.2015, от 17.04.2015 и от 07.07.2015 неверно указал даты принятия судебного акта о введении процедуры банкротства и назначения арбитражного управляющего, не указал коды ОКВЭД: 29.24.2, 74.20.14, 60.24.1, 74.13.1, категорию должника, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.02.2015, от 17.04.2015 не указал сведения о реквизитах основного счета должника;

- в нарушение подпункта «д» пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее – Общие правила), Типовой формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» арбитражный управляющий ФИО1 в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Завод-ПМ» от 03.03.2015 не указал время регистрации участников собрания кредиторов, в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Завод-ПМ» от 03.06.2015 неверно указал дату проведения собрания кредиторов и не указал время регистрации участников собрания кредиторов, в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Завод-ПМ» от 03.09.2015 не указал время регистрации кредитора ЗАО «ИК «РА-Инвест».

Уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 26.11.2015 в 10 час. 30 мин. с указанием адреса Управления.

26.11.2015 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ определено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно положению абзаца десятого пункта 7 статьи 12 сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа

Судом установлено и следует из материалов дела, что арбитражный управляющий ФИО1 включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 12.02.2015, 07.05.2015, 18.08.2015 сообщения о проведении собрания кредиторов ООО «Завод-ПМ» и 05.03.2015, 05.06.2015, 08.09.2015 сообщения о результатах проведения собраний кредиторов ООО «Завод-ПМ». При этом, в названных сообщениях арбитражный управляющий ФИО1 не указал обязательные сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, а именно: индивидуальный номер налогоплательщика арбитражного управляющего, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика и адрес, неверно указал дату принятия решения о признании ООО «Завод-ПМ» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства и дату утверждения конкурсного управляющего ООО «Завод-ПМ» (указал 30.01.2013 вместо 23.01.2013).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются распечатками из общедоступного официального сайта в сети «Интернет» «Единый Федеральной реестр сведений о банкротстве».

Пунктом 6 статьи 28 Закона № 127-Ф предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника.

Определением от 01.09.2015 Арбитражный суд Курганской области в рамках дела № А34-724/2013 удовлетворил заявление ФИО4 о намерении удовлетворить в полном объеме требования кредиторов ООО «Завод-ПМ».

Между тем, арбитражный управляющий ФИО1 в нарушение пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ не опубликовал сведения об удовлетворении заявления третьего лица о намерении погасить обязательства должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона № 127-ФЗ требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2014 с ООО «Завод-ПМ» в пользу арбитражного управляющего ФИО3 взыскано 170 322 руб. 58 коп. фиксированного вознаграждения арбитражного управляющего за период исполнения обязанностей временного управляющего с 02.08.2013 по 22.01.2014, а также 8 188 руб. 86 коп. в возмещение судебных расходов, связанных с проведением процедуры наблюдения, которые в силу пункта 2 статьи 134 Закона № 127-ФЗ относятся к текущим платежам первой очереди.

Исходя из положений абзаца первого пункта 6 статьи 142 Закона № 127-ФЗ в случае наличия рассматриваемых в арбитражном суде (суде) на момент начала расчетов с кредиторами соответствующей очереди разногласий между конкурсным управляющим и кредитором по заявленному требованию кредитора конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований соответствующего кредитора.

Однако, при наличии вышеуказанной задолженности, арбитражный управляющий ФИО1 за счет конкурсной массы должника осуществлял погашение иных текущих требований, относящихся к первой очереди, которые подлежали удовлетворению после удовлетворения требований арбитражного управляющего ФИО3 в порядке календарной очередности.

Так, согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 07.07.2015 в ходе конкурсного производства на отчетную дату на расчетный счет должника 30.06.2014 и 03.06.2015 поступили денежные средства в общей сумме 72 964 руб. 30 коп., из которых 10 412 руб. 09 коп. направлены на погашение текущих расходов, связанных с проведением конкурсного производства (услуги нотариуса, публикации сведений о банкротстве, оплата комиссий банка), 65 552 руб. 21 коп. - на оплату услуг организатора торгов.

Соответственно, арбитражный управляющий ФИО1, зная о требованиях арбитражного управляющего ФИО3, основания выплаты которых, возникли в процедуре наблюдения, в нарушение пункта 2 статьи 134, пункта 6 статьи 142 Закона № 127-ФЗ не принял мер для их удовлетворения.

Указанные выше факты подтверждаются определением Арбитражного суда Курганской области от 11.09.2014 по делу № А34-724/2013 и постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 по тому же делу, отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 07.07.2015.

Пункт 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ определяет перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах конкурсного управляющего.

В целях реализации Закона № 127-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчеты (заключения) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (пункт 4 Правил).

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего в силу пункта 5 Правил указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства заполнению подлежат заглавная часть отчета с указанием в ней кодов ОКВЭД должника, категории должника, даты принятия судебного акта о введении процедуры банкротства и даты назначения арбитражного управляющего, раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» с указанием в нём сведений о привлеченном специалисте, Ф.И.О., даты и срока действия договора, размера вознаграждения и источника оплаты, раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» с указанием в нём сведений об имуществе, включенном в конкурсную массу.

В типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника заполнению подлежат заглавная часть отчета с указанием в ней кодов ОКВЭД должника, категории должника, даты принятия судебного акта о введении процедуры банкротства и даты назначения арбитражного управляющего, раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» с указанием в нём сведений о привлеченном специалисте, Ф.И.О., даты и срока действия договора, размера вознаграждения и источника оплаты.

Арбитражный управляющий ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.02.2015, от 17.04.2015, от 07.07.2015 в заглавной части названых отчетов не указал сведения о видах экономической деятельности должника, в то время как в выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Завод-ПМ» указаны основной код ОКВЭД 29.24.2 и дополнительные коды ОКВЭД 74.20.14, 60.24.1, 74.13.1, а также категорию должника, в графах «Дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства» и «Дата назначения арбитражного управляющего» неверно указал даты введения конкурсного производства в отношении ООО «Завод-ПМ» и утверждения конкурсного управляющего ООО «Завод-ПМ» (указал 30.01.2014 вместо 23.01.2014), в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указал сведения об оценщике ООО «Самарское агентство консалтинга и оценки» и об организаторе торгов ООО «Актив и К», в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не указал сведения об имуществе, включенном в конкурсную массу ООО «Завод-ПМ».

К тому же арбитражный управляющий ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.02.2015, от 17.04.2015, от 07.07.2015 в заглавной части названых отчетов не указал сведения о видах экономической деятельности должника, в то время как в выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Завод-ПМ» указаны основной код ОКВЭД 29.24.2 и дополнительные коды ОКВЭД 74.20.14, 60.24.1, 74.13.1, а также категорию должника, в графах «Дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства» и «Дата назначения арбитражного управляющего» неверно указал даты введения конкурсного производства в отношении ООО «Завод-ПМ» и утверждения конкурсного управляющего ООО «Завод-ПМ» (указал 30.01.2014 вместо 23.01.2014), в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указал сведения об оценщике ООО «Самарское агентство консалтинга и оценки» и об организаторе торгов ООО «Актив и К».

Также арбитражный управляющий ФИО1 в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.02.2015, от 17.04.2015 не указал реквизиты основного счета ООО «Завод-ПМ».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 25.02.2015, от 17.04.2015, от 07.07.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 в соответствии с Законом № 127-ФЗ утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.

Подпунктом «д» пункта 3 Общих правил установлено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Пунктом 5 Общих правил предусмотрен порядок регистрации участников собрания кредиторов.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Данная форма журнала регистрации участников собрания кредиторов предусматривает указание в заглавной части места и даты проведения собрания кредиторов, в столбце 2 времени регистрации участников собрания кредиторов.

Однако, арбитражным управляющим ФИО1 неоднократно допускались нарушения заполнения журналов регистрации участников собрания кредиторов ООО «Завод-ПМ». Так, арбитражный управляющий ФИО1 в журнале от 03.03.2015 в столбце 2 не указал время регистрации участников собрания кредиторов, в журнале от 03.06.2015 в заглавной части неверно указал дату проведения собрания кредиторов (указал 03.03.2015 вместо 03.06.2015), а в столбце 2 не указал время регистрации участников собрания кредиторов, в журнале от 03.09.2015 в столбце 2 не указал время регистрации кредитора ЗАО «ИК «РА-Инвест».

Указанные нарушения подтверждаются журналами регистрации участников собрания кредиторов ООО «Завод-ПМ» от 03.03.205, от 03.06.2015, от 03.09.2015.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Факты нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.11.2015 и иными материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что арбитражный управляющий ФИО1 не имел реальной и объективной возможности для соблюдения требований, предъявляемых к деятельности конкурсного управляющего Законом № 127-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности для привлечения арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент вынесения данного решения не истек.

При определении меры ответственности, суд считает необходимым учесть следующее.

В силу части 1, 2 статьи 1.7 Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 1 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса была дополнена таким видом административного наказания, как предупреждение, в свою очередь такой вид административного наказания, как дисквалификация, была исключена из указанной части.

Таким образом, поскольку Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» улучшил положение арбитражного управляющего по сравнению с редакцией части 3 статьи 14.13 Кодекса, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, в рассматриваемом случае часть 3 статьи 14.13 Кодекса подлежит применению в редакции указанного закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

Санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрены два различных вида административного наказания - предупреждение и административный штраф.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая отсутствие в действиях арбитражного управляющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, неумышленный характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения, совершение вменяемого правонарушения впервые (обратного Управлением не представлено), а также то, что правонарушение не причинило значительного вреда интересам кредиторов, государства и охраняемым общественным отношениям, приходит к выводу о наличии возможности назначения арбитражному управляющему ФИО1 наказания по нижнему пределу санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса в виде предупреждения.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению, арбитражный управляющий ФИО1 - привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса в виде предупреждения.

Оснований для применения статьи 2.9. Кодекса суд не усматривает.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного 09.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, расположенного по адресу: <...>- ФИО6, д. 98, удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова