Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности Курганского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз - Курган» (далее – ООО «Аэрофьюэлз - Курган») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, пояснил, что Курганской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки был выявлен факт осуществления ООО «Аэрофьюэлз - Курган» предпринимательской деятельности без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, требование о привлечении ООО «Аэрофьюэлз - Курган» к административной ответственности поддержал, указав, что на момент проведения проверки общество обязано было иметь лицензию на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта; вопрос о признании правонарушения малозначительным оставил на усмотрение суда.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, против заявленных требований возражали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и указали, что ООО «Аэрофьюэлз - Курган» осуществляет только хранение поступающего из г. Москвы топлива и заправку самолётов, само закупом топлива не занимается, резервуары ГСМ находятся в аренде, общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Также пояснили, что ООО «Аэрофьюэлз - Курган» в 2007 году принимало меры для получения лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, но работа не была завершена в связи с прекращением лицензирования указанной деятельности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз - Курган» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.2001 Администрацией города Кургана, о чём Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области 19.12.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500530471.

В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Курганской транспортной прокуратурой был выявлен факт эксплуатации ООО «Аэрофьюэлз - Курган» склада ГСМ на территории аэропорта города Кургана без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

По итогам проверки 18.12.2007исполняющим обязанности Курганского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Аэрофьюэлз - Курган» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2007в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Аэрофьюэлз - Курган» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

При оценке заявленных исполняющим обязанности Курганского транспортного прокурора требований суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действующей редакции от 06.12.2007) определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, отнесена эксплуатация пожароопасных производственных объектов (пункт 29 части 1 статьи 17 Федерального закона).

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2007 № 632) под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

Таким образом, эксплуатация объектов, на которых производятся, хранятся, перерабатываются горючие вещества и материалы, подлежит лицензированию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ООО «Аэрофьюэлз - Курган» осуществляет приём, хранение и заправку воздушных судов авиатопливом и авиа-ГСМ на территории аэропорта города Кургана на основании договора об оказании услуг от 29.04.2004 с ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» (л.д. 16, 72-80, 128).

01.06.2003 обществом с ООО «Аэрофьюэлз ИНК» заключён договор аренды оборудования, предназначенного для хранения авиационного топлива, в том числе 12 резервуаров Р-60 общей вместимостью 720 куб. м. (л.д. 67-71).

В течение 2007 года ООО «Аэрофьюэлз - Курган» оказывало услуги по заправке воздушных судов принадлежащих организациям - РОСТО г. Мензелинска, WasserstainA.V.V, ООО «Техно-Авиа», авиакомпания «Вега» (л.д. 98-118). Доходы, полученные от заправки самолетов за 11 месяцев 2007 года составили 80377,44 руб. (л.д. 42).

Из объяснений генерального директора ООО «Аэрофьюэлз - Курган» ФИО3 от 18.12.2007, ответа Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Курганской области от 12.12.2007 № 5534-2-07 следует, что лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта – склада хранения ГСМ общим объёмом 720 куб.м. ООО «Аэрофьюэлз - Курган» не имеет (л.д. 41, 43).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 руб. до 50000 руб.

Факт совершения ООО «Аэрофьюэлз - Курган» административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (склада хранения ГСМ) без соответствующей лицензии установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о прекращении лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов судом во внимание не принимаются, поскольку Федеральный закон от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» в части, отменяющей лицензирование пожароопасных производственных объектов, вступает в силу только с 13.02.2008 (часть 3 статьи 15). Таким образом, эксплуатируя пожароопасный производственный объект в течение 2007 года, ООО «Аэрофьюэлз - Курган» обязано было иметь соответствующую лицензию.

Также судом отклоняются доводы ООО «Аэрофьюэлз - Курган» об отсутствии необходимости получать лицензию на эксплуатацию склада ГСМ на основании пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2007 № 632).

В силу пункта 1 указанного Положения к пожароопасным производственным объектам не относятся объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

Как следует из договора об оказании услуг от 29.04.2001 № 148/АП, счетов фактур №№ 65, 66, 70, 71, 76 ООО «Аэрофьюэлз - Курган» обеспечивает услуги по заправке авиатопливом (авиационным керосином ТС-1), принадлежащим заказчику (ООО «ТЗК Аэрофьюэлз»), воздушных судов авиакомпаний и юридических лиц, выполняющих грузовые, чартерные и пассажирские авиаперевозки (л.д. 72-80, 98, 102, 106, 110, 115).

Следовательно, по смыслу статьи 492 Гражданского кодекса РФ, осуществляемая ООО «Аэрофьюэлз - Курган» деятельность, розничной торговлей не является.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исполняющим обязанности Курганского транспортного прокурора требования являются обоснованными. Нарушений со стороны заявителя требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении ООО «Аэрофьюэлз - Курган»от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что ООО «Аэрофьюэлз - Курган» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, расположенных по месту осуществления деятельности (г. Курган, Аэропорт) со сроком действия до 29.10.2012 (л.д. 129-130), деятельность по хранению и заправке авиатопливом соответствует требованиям, предписанным нормативными документами, относящимися к сфере деятельности общества, что подтверждается сертификатом соответствия ФАВТ А.04.00417 от 28.06.2006, выданным Федеральным агентством воздушного транспорта Минтранса РФ. В судебном заседании подтверждено, что ООО «Аэрофьюэлз - Курган» принимало меры для получения лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов (л.д. 123-126).

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьями 10, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» с 13.02.2008 пункт 29 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающий лицензирование эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утрачивает силу, а лицензированию подлежит только эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Также при оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц - 40000 руб.). Суд учитывает, что Общество ранее за осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии) к административной ответственности не привлекалось, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2007.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением ООО «Аэрофьюэлз - Курган» устного замечания.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 07.02.2008.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Аэрофьюэлз - Курган», место нахождения: Курганская область, г. Курган, Аэропорт, зарегистрированного Администрацией города Кургана 16.02.2001, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным ГРН 1024500530471, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.

Освободить ООО «Аэрофьюэлз - Курган» от административной ответственности и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Крепышева Т.Г.