Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области»; Федеральная служба по труду и занятости; Администрация (Правительство) Курганской области,

о признании недействительным ненормативного акта

при участии

от заявителя: ФИО1- представитель, доверенность №5 от 13.12.2006г., ФИО2- начальник отдела, доверенность №03/51 от 15.01.2007г.

от заинтересованного лица: ФИО3- начальник юридического отдела, доверенность №07-01/3191 от 07.08.2006г.,

от Администрации Курганской области: ФИО1- начальник отдела, доверенность №01-09 от 16.05.2006г.

от ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области»- ФИО4- юрисконсульт, доверенность №01-1 от 09.01.2007г.

от Федеральной службы по труду и занятости: явки нет, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области о признании недействительным распоряжения №1180 от 30.11.2006г. «Об изъятии федерального имущества у Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области».

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.12.2006г. №500 утверждено Положение об Управлении государственной службы занятости населения Курганской области, которое является правопреемником реорганизованного Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области (п.7 Положения).

На основании ходатайства заявителя определением от 20.03.2007г. произведена замена стороны по настоящему делу: Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области на Управление государственной службы занятости населения Курганской области.

Определением суда по настоящему делу от 15.01.2007г. по ходатайству заявителя к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Федеральная служба по труду и занятости и Администрация (Правительство) Курганской области.

По ходатайству Федеральной службы по труду и занятости дело рассмотрено в отсутствии представителя службы.

В судебном заседании представители заявителя свое требование поддержали. Находят, что оспариваемое распоряжение является незаконным, так как отсутствовали правовые основания для изъятия у заявителя имущества находящегося в оперативном управлении и передачи его в оперативное управление Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области с заявлением об оспаривании распоряжения №1180 от 30.11.2006г. не согласно.

Полагает, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству РФ и принято согласно Постановлению Правительства РФ от 05.01.1998г. №3 «О порядке закрепления и использования, находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», установившего, что при размещении федеральных государственных органов власти, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляются исходя из нормы 9 кв.м общей площади на одного работника аппарата управления.

Согласно справки заявителя штатная численность сотрудников Управления федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области составила 56 человек. Общая площадь занимаемого заявителем помещения по ул. М.Горького,190 составила 1656 квадратных метров и таким образом на одного сотрудника приходится 29,6 квадратных метров общей площади здания.

Именно по этой причине распоряжением №1180 от 30.11.2006г. указанное здание изъято у заявителя и передано в оперативное управление ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы», у которого приходится 3,3 квадратных метра на одного сотрудника.

Третье лицо - Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» с заявлением не согласно. Оспариваемое распоряжение считает правомерным, равно как и передачу изъятого здания по ул. М.Горького,190 в г.Кургане в оперативное управление их учреждения обоснованным.

Привлеченная определением Арбитражного суда Курганской области от 15.01.2007г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрация (Правительство) Курганской области поддерживает заявление Управления государственной службы занятости населения Курганской области и оценивает оспариваемое распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области №1180 от 30.11.2006г. как незаконное.

В своем отзыве Федеральная служба по труду и занятости согласна с заявлением о признании недействительным оспариваемого распоряжения и считает его противоречащим законодательству РФ о реорганизации Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных управлений.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, суд находит заявление Управления государственной службы занятости населения Курганской области о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области №1180 от 30.11.2006г. правомерным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемым распоряжением №1180 от 30.11.2006г. изъято из оперативного управления Государственной службы занятости населения Курганской области административное здание с пристроим общей площадью 1647 кв.м, расположенного по адресу: <...> и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы Курганской области».

При анализе спора и принятии решения по настоящему делу суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в редакции Федерального закона от 29.12.2006г. №258-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 01.01.2007г. переданы полномочия в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости по вопросам занятости населения должны были быть реорганизованы в форме преобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.27 ФЗ от 29.12.2006г. №258 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»).

При преобразовании территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости по вопросам занятости населения в органы государственной власти субъектов РФ их права и обязанности, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме должно перейти к преобразованным органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с передаточными актами.

На безусловное исполнение указанных требований было обращено внимание руководителей высших исполнительных органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов РФ в Правительственной телеграмме от 30.10.2006г. № НР А60-7-242. Следует отметить, что оспариваемое распоряжение №1180 противоречит указанному законодательству РФ о реорганизации Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных управлений.

О том, что должностным лицам Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области было известно о реорганизации Федеральной службы по труду и занятости и необходимости передачи государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области свидетельствует Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области №1232 от 08.12.2006г. «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) как имущественных комплексов в государственную собственность субъекта российской Федерации - Курганской области» с приложением №1 и №2 с перечнем переданного имущества.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (ст.299 ГК РФ).

Между тем, в оспариваемом распоряжении №1180 от 30.11.2006г. не указано предусмотренное законом основание для изъятия здания по ул.М.Горького,190 в г.Кургане. Отмечено лишь, что изъятие производится с целью «эффективного использования государственной собственности РФ и рационального размещения федеральных структур».

Доказательств того, что изъятое здание, либо часть его использовалось не по назначению, либо было излишнее или неиспользуемое Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области суду не представлено. Несоблюдение ст.296 ГК РФ об обоснованиях изъятия имущества из оперативного управления, непредставление доказательств наличия установленных законом оснований для изъятия имущества из оперативного управления свидетельствует о том, что оспариваемое распоряжение №1180 от 30.11.2006г. противоречит законодательству РФ и ущемляет охраняемые законом права и интересы заявителя.

Утверждение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области о том, что оспариваемое распоряжение №1180 является правомерным и принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №3 является несостоятельным. Этим Постановление определена норма в 9 кв.м на одного сотрудника при размещении государственных органов и организаций, а не для изъятия имущества из оперативного управления. Для анализа использования заявителем здания по ул.М.Горького,190 необходимо было в обязательном порядке учитывать требования по предоставлению государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, установленных Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006г. №513.

Для объективного вывода о наличии у заявителя неиспользуемых или излишних площадей в изъятом здании требовался полный и глубокий анализ использования этих площадей с учетом напрвлений, содержания и объема выполняемой заявителем работы при выполнении возложенных на него задач, характеристик используемых площадей. Так из представленной заявителем справки о занимаемых площадях в изъятом здании усматривается, что около половины площадей относятся к вспомогательным (коридоры, туалеты и т.д.).

Существенным является и то, что согласно постановлению Администрации г.Кургана №1627 от 12.10.1995г. о закреплении за заявителем изъятого здания построено оно было именно для «Областного центра занятости», т.е. изначально с учетом функционального назначения.

Простое умножение норматива площади для одного работника установленного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №3 на количество сотрудников учреждения и вывод на основании этого о неэффективном использовании изъятого здания, как это сделано при принятии оспариваемого распоряжения является субъективным мнением ответчика об использовании занимаемых заявителем площадей и не основано на законе.

При таких обстоятельствах заявление о признании недействительным оспариваемого распоряжения №1180 от 30.11.2006г. «Об изъятии федерального имущества у Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п.1, п.1, ст.333.27 Налогового кодекса РФ заявитель как государственный орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных интересов от оплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207- 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственной службы занятости населения Курганской области удовлетворить.

Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области №1180 от 30.11.2006г. «Об изъятии федерального имущества у Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» признать недействительным в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный в месячный срок.

Судья В.Е. Плотников