Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области (ТУ Росимущества по Курганской области) от 30.11.2006г. № 1186 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым ненормативным правовым актом в нарушение положений ст.ст. 120, 296, 299 ГК РФ, СанПиН 2.2.2/2.4.13.40-03 от 30.06.2003 г. неправомерно изъяты нежилые помещения общей площадью 215,8 кв.м. Указанные помещения не являются излишними, неиспользуемыми либо используемыми не по назначению. При принятии указанного распоряжения ТУ Росимущества по Курганской области необоснованно руководствовалось Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», определяющего норматив площади при размещении государственных органов в размере 9 кв.м. общей площади на одного работника аппарата управления.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свое наименование – Государственное учреждение «Центр занятости населения Катайского района Курганской области», в порядке ст. 49 АПК РФ представлено уточненное заявление, в котором заявитель просит признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1186 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» в редакции распоряжения от 04.12.2006 г. № 1229.

В уточненном заявлении заявитель указывает, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 г. № 513. Положениями указанного Административного регламента установлены требования к оборудованию мест предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников. Указал также, что в нарушение Положения о Федеральной службе по труду и занятости изъятие имущество осуществлено без согласования с Федеральной службой по труду и занятости. Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права по владению, пользованию и распоряжению изъятым имуществом. Неправомерное изъятие имущества может привести к невозможности осуществления заявителем целевой деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что все помещения здания используются по назначению и не являются излишними.

До принятия судебного акта, на основании письменного ходатайства, представленного заявителем, судом вынесено определение от 12.03.2007 г. о приостановлении действия оспариваемого распоряжения на основании ч. 3 ст. 199 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзыве и дополнениях к отзыву. Суду пояснил, что в ходе проверки было установлено, что федеральное имущество - административное здание, используется заявителем в нарушение норматива размещения, установленного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3, согласно которому на одного сотрудника аппарата управления, размещенного в административном здании, приходится 9 кв.м. общей площади нежилых помещений. После изъятия у ФГУ «Центр занятости населения Катайского района» осталось 228,8 кв.м. общей площади здания, из них 170,5 кв.м.- полезная площадь помещений. При штатной численности 11 человек, на одного служащего учреждения приходится 15,5 кв.м., что не соответствует САНПИН. Указывает, что целью изъятия является эффективное распоряжение федеральным имуществом.

Представителем ТУ Росимущества по Курганской области в судебном заседании заявлено ходатайство о вызове свидетеля ФИО2, участвующего в проведении проверки эффективности использования федерального имущества. Ходатайство судом отклонено, поскольку информация, которую по мнению представителя ТУ Росимущества по Курганской области мог сообщить свидетель, имеется в письменных материалах дела.

Представитель Администрации (Правительства) Курганской области в судебном заседании и в представленном отзыве указал, что требования заявителя считает обоснованными. Суду пояснил, что изъятие имущества в период преобразования федеральных государственных учреждений в областные учреждения не соответствует целям и задачам, связанным с разграничением полномочий, и приведет к ухудшению качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения субъектами Российской Федерации после 1 января 2007 г., поскольку осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области занятости населения связано с непосредственным приемом в помещениях государственных учреждений службы занятости населения большого количества граждан, многие из которых являются безработными, и которым гарантировано предоставление услуг в области занятости населения.

Федеральная служба по труду и занятости в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Федеральной службы по труду и занятости и письменный отзыв на заявление. Из представленного отзыва следует, что Федеральная служба по труду и занятости требования, заявленные Государственным учреждением «Центр занятости населения Катайского района Курганской области» считает обоснованными. Указывает, что осуществление органами ТУ Росимущества по Курганской области мер по изъятию части площадей, закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) противоречит Федеральному закону от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374, в соответствии с положениями которых органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2007 г. переданы полномочия в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а федеральные государственные учреждения передаются субъектам Российской Федерации как имущественные комплексы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

06.09.2006г. ТУ Росимущества по Курганской области проведена проверка эффективности использования федерального недвижимого имущества ФГУ «Центр занятости населения Катайского района». Комиссией произведен визуальный осмотр федерального недвижимого имущества, находящегося в пользовании ФГУ «Центр занятости населения Катайского района», в том числе административного здания по адресу: <...>. В результате проверки комиссия пришла к выводу, что нежилые помещения в административном здании используются с превышением норматива, установленного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №3, что свидетельствует о неэффективном использовании федерального имущества. Предложено изъять не эффективно используемые помещения в административном здании и закрепить за ФГУ нежилые помещения в административном здании с учетом штатной численности в соответствии с установленным нормативом (акт проверки л.д.41).

ТУ Росимущества по Курганской области принято распоряжение от 30.11.2006 № 1186 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)». Распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 04.12.2006г. №1229 вышеназванное распоряжение дополнено.

Согласно пункту 1 оспариваемого распоряжения (с учетом дополнений) из оперативного управления Государственного учреждения «Центр занятости населения Катайского района» изъято в государственную казну Российской Федерации излишние и неэффективно используемые нежилые помещения общей площадью 215,8 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <...> согласно приложению к настоящему распоряжению.

В приложении к распоряжению от 30.11.2006г. №1186 в редакции распоряжения от 04.12.2006г. №1229 указан поэтажный план здания по ул.Лопатина, 11 в г. Катайске с обозначением изъятых помещений: помещения 3-ого этажа, трех помещений на 2-ом этаже.

В силу п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. В случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника право оперативного управления имуществом прекращается (п.3 ст. 299 ГК РФ).

При этом при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации), возложено на соответствующий уполномоченный собственником орган (п. 41 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Ту Росимущества по Курганской области не представлено надлежащих доказательств того, что изъятое из оперативного управления учреждения имуществоявляется излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению.

Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также работодателям в подборе необходимых работников», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 г. № 513 установлены требования к предоставлению государственной услуги и к оборудованию мест ее предоставления.

Из положений указанного Административного регламента следует, что помещения для предоставления государственной услуги размещаются на нижних этажах зданий, оборудованных отдельным входом, или в отдельно стоящих зданиях. Входы в помещения для государственной услуги оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски. Прием получателей государственной услуги осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях и залах обслуживания (информационных залах) – местах предоставления государственной услуги (п.42); места ожидания предоставления государственной услуги оборудуются стульями, кресельными секциями и скамьями (банкетками); места получения информации оборудуются информационными стендами, средствами вычислительной и электронной техники, стульями, столами; места заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами (п.45).

В соответствии с данными технического паспорта, экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в <...>, акту проверки от 06.09.2006г., общая площадь здания составляет 931,6 кв.м., из них 444,6 кв.м. – основная площадь. Из экспликации следует также, что в здании центра занятости населения имеются помещения для работы с населением и работодателями (мастерская поиска работы, зал для проведения массовых мероприятий, информационный зал и т.д.), указанные помещения отнесены к основной площади.

Согласно показателям характеризующим деятельность Катайского центра занятости населения, представленным Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, численность обратившихся в органы службы занятости за десять месяцев 2006 г.составила 3749 человек, из них зарегистрированных в качестве ищущих работу 1984 человек, число повторных обращений клиентов службы занятости за десять месяцев 2006г. составило 15284 человек.

Исходя из изложенного, изъятие излишней площади ФГУ «Центр занятости населения Катайского района», исходя из норматива 9 кв.м. общей площади на одного работника аппарата управления, установленного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» в данном случае с учетом деятельности заявителя, необоснованно. Иного основания изъятия помещений ТУ Росимущества по Курганской области не заявлено.

Из положений п. 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324, следует, что Федеральная служба по труду и занятости вправе осуществлять управление государственным имуществом, закрепленным за службой на праве оперативного управления, вопросов организации деятельности Службы, контролю деятельности в возглавляемой службе (ее структурных подразделениях, территориальных органах и государственных учреждениях службы занятости, находящихся в ее ведении).

Доказательств согласования с Федеральной службой по труду и занятости изъятия имущества из оперативного управления в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно статье 13 ГК РФ суд может признать недействительным ненормативный акт государственного органа, если этот акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Оспариваемое распоряжение нарушает право заявителя по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящемся у него в оперативном управлении в силу ст.120 , ст.300 ГК РФ.

В соответствии с ФЗ от 31.12.2005г. №199-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения в Закон РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ». С 01.01.2007г. органам государственной власти субъектов РФ передаются отдельные государственные полномочия в области занятости населения.

ТУ Росимущество по Курганской области принято распоряжение от 08.12.2006г. №1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области», согласно Перечню, прилагаемому к распоряжению, из федеральной собственности в государственную собственность субъекта РФ передается, в том числе ГУ «Центр занятости населения Катайского района».

Из положений ст. 27 ФЗ от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием полномочий» следует, что при передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации применяются следующие переходные положения: территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации в форме предобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При преобразовании территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с передачей осуществления полномочий в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (в редакции настоящего Федерального закона) права и обязанности указанных территориальных органов, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с передаточными актами.

Во исполнение указанной статьи названного Закона 18.01.2007г. в единый реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, зарегистрирован устав учреждения в новой редакции, согласно которому ГУ «Центр занятости населения Катайского района Курганской области» является государственным учреждением Курганской области, имущество Центра занятости является собственностью Курганской области и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления в установленном законом порядке.

Поскольку ТУ Росимущества по Курганской области не представило доказательств наличия обстоятельств, являющихся основанием для изъятия имущества у ГУ «Центр занятости населения Катайского района», не доказало, что имущество являлось излишним, что учреждение не желало его использовать или намеренно использовало не по назначению, а в силу вышеперечисленных нормативных актов права и обязанности территориальных органов федерального органа исполнительной власти и закрепленное за ними имущество в полном объеме переходят к преобразованным органам государственной власти субъектов РФ доводы ТУ Росимущества по Курганской области о недоказанности нарушения прав заявителя являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании недействительным оспариваемого распоряжения суд находит обоснованным. Заявителем уплачена госпошлина в сумме 2000руб. при подаче заявления о признании недействительным ненормативного акта, а также при подаче заявления о приостановлении действия оспариваемого распоряжения в сумме 1000руб. Указанные судебные расходы распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на ТУ Росимущество по Курганской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1186 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение центр занятости населения Катайского района)» в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 г. № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества у Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда в Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» от 30 ноябяря 2006 г. № 1179, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» от 30 ноября 2006 г. № 1186, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района) от 30 ноября 2006 года № 1187, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)» от 30 ноября 2006 г № 1188, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района)» от 30 ноября 2006 года № 1189».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения Катайского района Курганской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.П.Шестакова

Арбитражный суд Курганской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(Резолютивная часть)

г. Курган Дело № А34-8075/2006

21 марта 2007г.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Шестаковой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шестаковой Л.П.

2.Федеральная служба по труду и занятости; 3. Администрация (Правительство) Курганской области

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.12.2006 г.,

у с т а н о в и л:

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Судья Л.П.Шестакова