Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения от 30.11.06 г. № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)» в редакции распоряжения от 04.12.2006 г. № 1229

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.03.07 г. № 01/20; ФИО2 – доверенность от 13.03.07 г. № 03/081

от государственного органа: ФИО3 – доверенность от 07.08.2006 г. № 07-01/3191.

От третьих лиц: Администрации (Правительство) Курганской области – ФИО1 – доверенность от 16.05.06 г. № 01-09; от Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) явки нет, извещен.

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)».

При проведении предварительного судебного заседания представитель заявителя уточнил заявленные требования. Просил признать недействительным распоряжение от 30.11.2006 г. № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения в Каргапольском районе)» в редакции распоряжения от 04.12.2006 г. № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1188.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Пояснили, что у государственного органа отсутствовали основания для изъятия имущества; оспариваемое распоряжение противоречит требованиям ст. 120, п. 2 ст. 296, ст. 299 ГК РФ, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 от 30.06.2003 г. Все предоставленное заявителю федеральное имущество используется им по назначению, лишних площадей не имеется. Изъятие имущества приведет к нарушению деятельности государственного учреждения. При принятии оспариваемого распоряжения ТУ Росимущества по Курганской области необоснованно руководствовалось постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», определяющим норматив площади при размещении государственных органов в размере 9 кв.метров общей площади на одного работника аппарата управления.

В обоснование заявления также указано, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 г. № 513. Указанным регламентом установлены требования к оборудованию мест предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников. В нарушение Положения о Федеральной службе по труду и занятости изъятие имущества произведено без согласования с Федеральной службой по труду и занятости (Роструд).

В соответствии со ст. 90, 91, ч. 3 ст. 199 АПК РФ по заявлению ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» приняты обеспечительные меры. Действие оспариваемого распоряжения приостановлено до вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу (определение от 12.03.2007 г., л.д. 146, т.1).

Представитель государственного органа не согласился с заявлением о признании распоряжения недействительным. Представлен письменный отзыв, в котором изложены доводы по существу заявленного требования.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области пояснил, что в силу п. 2 ст. 296 ГК РФ Территориальное управление вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Проведенной проверкой (акт от 08.09.2006 г.) установлено, что административное здание, расположенное по адресу <...>, используется федеральным государственным учреждением в нарушение норматива размещения, установленного постановлением Правительства РФ от 05.01.98 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», согласно которому на одного сотрудника ФГУ, ФГУП приходится 9 кв.метров общей площади нежилых помещений. Штат заявителя – 13 человек, на одного сотрудника приходится 26 кв.метров общей полезной площади административного здания. Целью изъятия является эффективное распоряжение федеральным имуществом.

Кроме того, представитель государственного органа считает, что у ТУ Росимущества по Курганской области отсутствует обязанность согласовывать с Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) решение об изъятии имущества у федерального государственного учреждения. Полагает, что оспариваемым распоряжением права заявителя не нарушены.

Представитель Администрации (Правительства) Курганской области согласился с заявлением ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» и пояснил, что изъятие имущества в период преобразования федеральных государственных учреждений в областные учреждения не соответствует целям и задачам, связанным с разграничением полномочий и приведет к ухудшению качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения субъектами Российской Федерации.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя Федеральной службы по труду и занятости. Из представленного отзыва следует, что заявление, по мнению третьего лица, является обоснованным. В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в редакции ФЗ от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 01.01.2007 г. переданы полномочия в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Федеральные государственные учреждения, подведомственные Роструду, должны быть переданы с 01.01.2007 г. субъектам Российской Федерации как имущественные комплексы, на основании документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374. Осуществление органами Росимущества мер по изъятию части площадей, закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями службы занятости (Центрами занятости населения) и их закрепление за иными федеральными органами, противоречит вышеуказанным федеральным законам.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Установлено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области издано распоряжение от 30.11.2006 г. № 1188 Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района). Указанным распоряжением из оперативного управления ГУ Центр занятости населения Каргапольского района изъяты в государственную казну Российской Федерации излишние и неэффективно используемые нежилые помещения общей площадью 169,2 кв.метра в административном здании (литер А), расположенном по адресу – <...>, (пункт 1).

Государственному учреждению Центр занятости населения Каргапольского района предложено передать, а Территориальному управлению Росимущества по Курганской области принять федеральное имущество, указанное в пункте 1 распоряжения, (пункт 2).

Пунктами 3 и 4 оспариваемого распоряжения отделу контроля, приватизации и работы с государственными предприятиями, учреждениями и коммерческими организациями, отделу оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом и земельными участками Территориального управления даны указания о подготовке предложений о дальнейшем эффективном использовании изъятого имущества, внесении изменений в государственную базу данных федерального имущества.

В приложении к распоряжению от 30.11.2006 г. № 1188, в редакции распоряжения от 04.12.2006 г. № 1229 (л.д. 98-101, т. 1), указан поэтажный план здания по ул. Ленина.23 в р.п. Каргаполье с обозначением изъятых помещений – помещения 2 этажа.

При принятии оспариваемого распоряжения, государственный орган, руководствуясь пунктом 2 статьи 296 ГК РФ, исходил из того, что у заявителя выявлены излишние и неэффективно используемые нежилые помещения общей площадью 169,2 кв.м. В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области также пояснил, что штат учреждения составляет 13 работников, общая площадь здания - 337,9 кв.м., на одного сотрудника приходится 26 кв.м. общей площади, при норме площади для данной категории организаций - 9 квадратных метров на каждого работника. Как следует из представленных материалов, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области № 545 от 29.08.2006 г. за ГУ Центр занятости населения Каргапольского района на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение, административное здание общей площадью 337,9 кв.м., инв. № 1336, расположенное по адресу – <...>. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на указанное помещение выдано 11.09.2006 г. (л.д. 109, т.1).

В результате проверки эффективности использования федерального недвижимого имущества ГУ Центр занятости населения Каргапольского района, проведенной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области, было выявлено, что нежилые помещения административного здания используются с превышением норматива, установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 3 от 05.01.1998 г., что свидетельствует о неэффективном использовании федерального имущества (использовании не по назначению), (акт проверки от 08.09.2006 г., л.д. 88, т. 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. В случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника право оперативного управления имуществом прекращается ( п. 3 ст. 299 ГК РФ).

При этом при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации основанием для изъятия либо иного распоряжения имуществом (п. 2 ст. 296 ГК РФ), возложено на соответствующий уполномоченный собственником орган (п. 41 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд считает, что государственный орган не представил надлежащих доказательств того, что изъятое из оперативного управления Государственного учреждения «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» имущество является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению.

Согласно Уставу ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» (пункт 2.1.) основными задачами Центра занятости являются - обеспечение государственных гарантий в области занятости населения на территории Каргапольского района Курганской области, оказание в соответствии с законодательством государственных услуг в сфере содействия занятости населения на территории Каргапольского района Курганской области. В связи с указанными задачами Центр оказывает государственные услуги содействия гражданам в целях содействия в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, реализует целевые программы, организует прием граждан, выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке и иные функции, предусмотренные законодательством.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 г. № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» установлены требования к предоставлению государственных услуг и к помещениям, в которых размещены органы ее предоставляющие.

Пунктом 42 указанного Административного регламента предусмотрено, что помещения для предоставления государственной услуги размещаются на нижних этажах зданий, оборудованных отдельным входом, или в отдельно стоящих зданиях. Входы в помещения для предоставления государственной услуги оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски. Прием получателей государственной услуги осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях и залах обслуживания (информационных залах) - местах предоставления государственной услуги. Места ожидания предоставления государственной услуги оборудуются стульями, кресельными секциями и скамьями (банкетками); места получения информации оборудуются информационными стендами, средствами вычислительной и электронной техники, стульями, столами (пункт 45).

По данным технического паспорта, экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в <...>, общая полезная площадь здания составляет 337,9 кв.м., площадь 1 этажа – 168,7 кв.м., площадь 2 этажа – 169,2 кв. В административном здании Центра имеются помещения для работы с населением и работодателями (зал для проведения групповых консультаций, массовых мероприятий с безработными гражданами, работодателями), кабинет для социальной адаптации, реабилитации безработных граждан.

В соответствии с показателями об использовании помещений в целях исполнения уставных задач и полномочий в сфере занятости ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области», численность обратившихся в Центр занятости в течение 2006 г. составляет 3425 граждан. Из них зарегистрировано в качестве ищущих работу 1769 человек. Всего на регистрируемом рынке труда состояло 2155 человек; через повторную перерегистрацию прошло 12506 человек. За 2006 г. профориентационные услуги оказаны 2652 гражданам, для оказания данной услуги имеется кабинет площадью 21,4 кв.м. На втором этаже административного здания находится зал заседаний площадью 51,8 кв.м., который используется для проведения мероприятий с работодателями, безработными гражданами, учащимися, выпускниками школ и училищ.

Штатное расписание ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» на 20.10.2006 г. предусматривает 13 должностей. У заявителя имеется достаточное оборудование и фонды хранения, требующие площадей для размещения. Данное обстоятельство подтверждено представленными в судебное заседание материалами.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области не представило суду надлежащих доказательств, подтверждающих, что изымаемые помещения 2 этажа административного здания площадью 169,2 кв.м. являются излишними, не используемыми или используются заявителем не по назначению. Акт проверки эффективного использования федерального имущества от 08.09.2006 г. не свидетельствует о том, что у заявителя имеется излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

Изъятие ТУ Росимущества по Курганской области у заявителя федерального имущества, находящегося в оперативном управлении заявителя, исходя из норматива 9 кв.м. общей площади на одного работника аппарата управления, установленного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений, нежилых помещений» с учетом деятельности Центра занятости, неправомерно. Указанное постановление не содержит запрета на превышение 9 кв.м. общей площади на одного работника аппарата управления. Иных оснований изъятия помещений площадью 169,2 кв.м. заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости (Роструд), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324, следует, что Федеральная служба по труду и занятости вправе осуществлять управление государственным имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях, территориальных органах и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ее ведении). Доказательств согласования с Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) изъятия имущества из оперативного управления заявителя в материалы дела не представлено.

В силу ст. 13 ГК РФ суд может признать недействительным ненормативный акт государственного органа, если этот акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района) издано в нарушение пункта 2 статьи 296 ГК РФ и нарушает права заявителя по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся у него в оперативном управлении в силу ст. 120, ст. 300 ГК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения в Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ, согласно которому с 01.01.2007 г. органам государственной власти субъектов РФ передаются отдельные государственные полномочия в области занятости населения.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области распоряжением от 08.12.2006 г. № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (Центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта Российской Федерации – Курганской области». Согласно Перечню, прилагаемому к распоряжению, из федеральной собственности в государственную собственность субъекта РФ передается, в том числе, и ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий», при передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации применяются следующие переходные положения: территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных споров, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со ст. 7.1. Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 20.04.96 г. № 36-ФЗ) (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации в форме преобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Права и обязанности указанных территориальных органов, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с передаточными актами.

Во исполнение указанного Закона, в Единый государственный реестр юридических лиц 25.01.2007 г. внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, зарегистрирован устав учреждения в новой редакции, согласно которому Государственное учреждение «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» является государственным учреждением Курганской области. Имущество Центра занятости является собственностью Курганской области и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке (л.д.63-68, т.1).

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявления ГУ «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области», поскольку распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1188, об изъятии федерального имущества, в редакции распоряжения от 04.12.2006 г. № 1229 о внесении дополнений в оспаривамое распоряжение, нарушаются права и законные интересы заявителя.

Заявителем уплачены расходы по госпошлине в размере 2000 руб. при подаче заявления и 1000 руб. по принятию обеспечительных мер. Указанные судебные расходы распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на ТУ Росимущества по Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление Государственного учреждения «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» удовлетворить.

Признать недействительным полностью распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района), в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 г. № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района), как изданное в нарушение п. 2 статьи 296 ГК РФ.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области» расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья: Т.П. Колташева