Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №7 по делу об административном правонарушении от 23.01.2013

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2013 № 13;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 23.05.2012 № 646;

установил:

Открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, ОАО «Курганская генерирующая компания») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 23.01.2013 № 2 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в действиях ОАО «Курганская генерирующая компания» отсутствует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23. Кодекса, поскольку административным органом не доказана вина в несоответствии температуры воздуха в квартирах жилого дома № 91 по ул. Пушкина в г. Кургане установленным нормативам. ОАО «Курганская генерирующая компания» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не является исполнителем коммунальной услуги и не несет ответственность за ненормативные параметры температуры воздуха в квартирах жилых домов.

Представитель открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзыве. Пояснил, что в действиях заявителя установлен состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.23. Кодекса. Считает постановление законным и обоснованным, ссылаясь на наличие события правонарушения и вины заявителя в его совершении. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен, процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Курганской области было рассмотрено обращение жильца многоквартирного жилого дома №91 по ул. Пушкина в г. Кургане (л.д. 85)

18.12.2012 Государственной жилищной инспекцией Курганской области в отношении ОАО «Курганская генерирующая компания» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 7.23. Кодекса. Законный представитель ОАО «Курганская генерирующая компания» для участия в возбуждении дела об административном правонарушении не явился, при вынесении определения присутствовал юрисконсульт ФИО1(л.д. 81).

В период с 20.12.2012 по 29.12.2012 при проведении административного расследования в присутствии инспектора ОАО «Курганская генерирующая компания» СП «Тепловые сети» ФИО3 выявлены нарушения пункта 15 приложения № 1
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия., утв. Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2000), а именно: 20.12.2012 температурный режим в отапливаемых помещениях не соответствовал норме: температура воздуха в квартире № 25 в жилой угловой комнате многоквартирного жилого дома №91 по ул. Пушкина в г. Кургане составляла 16 °С, в другой жилой комнате температура воздуха составляла 16°С; температура воздуха в жилых угловых комнатах квартиры № 21 многоквартирного жилого дома №91 по ул. Пушкина в г. Кургане составляла от 16. При температуре наружного воздуха -26°С температура сетевой воды (теплоносителя) в подающем трубопроводе составляла 83°С, в обратном трубопроводе составляла 46 °С, что не соответствует «Температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии от источника теплоснабжения Курганской ТЭЦ через ЦТП ОАО «Курганская генерирующая компания на отопительный период 2012-2013г.г.».

29.12.2012 по выявленным нарушениям составлены акт № 2718 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23. Кодекса. На составление акта и протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО «Курганская генерирующая компания» не явился. О времени и месте составления акта и протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом факсимильным сообщением от 28.12.2012 № 1925 (л.д. 83).

Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 23.01.2013 № 7 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23. Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 10000 рублей. Законный представитель общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, на рассмотрение дела не явился.

Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7.23. Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению относится к коммунальным услугам; потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В настоящих Правилах используются следующие определения: исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Согласно пункту 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 4 Правил установлено, что потребителю может быть предоставлен коммунальная услуга отопления, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 9 Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том, числе, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 21 Правил договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Пунктом 31 Правил установлено, что исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе, за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом при проведении проверки выполнены замеры температуры воздуха в квартирах №№ 25,21 многоквартирного дома № 91 по ул. Пушкина в г. Кургане.

На момент проведения проверки температура воздуха в квартире № 21 составляла 16 °С, в квартире № 25 температура воздуха составляла от 16 °С.

Между тем, в соответствии с пунктом 5.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

В соответствии с пунктом 4.16.2. ГОСТ Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 и требованиями СНиП 2.08.01., а именно температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31°С и ниже, должна составлять +20 °С.

Согласно требованиям пункта 15 приложения N 1 Правил температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С) и отклонение температуры воздуха в жилых помещениях в дневное время не допускается.

Таким образом, данными правилами, установлен нормативный минимальный температурный режим воздуха в жилых помещениях.

Из указанных норм права следует, что виновное нарушение лицом, оказывающим коммунальную услугу отопления, указанного нормативного режима обеспечения образует в отношении данного лица состав правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. Кодекса.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что ОАО «Курганская генерирующая компания» осуществляет поставку (продажу) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок, а также производство электрической и тепловой энергии. Таким образом, уставным видом деятельности ОАО «Курганская генерирующая компания» является предоставление гражданам (жителям г. Кургана) и иным потребителям муниципального образования коммунальной услуги отопления. Для осуществления уставного вида деятельности ежегодно Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» устанавливается тариф на отопление.

Поскольку в данном случае заявитель является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии жильцам проверенного дома, вступает с жильцами дома в договорные отношения, получает оплату за поставленное теплоснабжение, оно несет ответственность за качество предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23. Кодекса.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административным органом верно определен субъект правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. Кодекса.

Фактически заявителем были оказаны населению услуги с нарушением пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000, пункта 15 приложения № 1 Правил, а именно: в квартирах №№ 25,21 многоквартирный жилого дома по адресу: <...> температура воздуха не соответствовала нормативной, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.12.2012, другими материалами административного дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2. Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10. Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Совокупностью представленных заинтересованным лицом доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, подтверждено событие, совершенного обществом административного правонарушения.

В связи с этим суд считает доказанным наличие объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. Кодекса, в действиях заявителя.

Согласно части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у ОАО «Курганская генерирующая компания» имелась возможность в соответствии с полномочиями, закрепленными Уставом, для соблюдения указанных требований Правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявитель, получая плату за оказание услуги по отоплению от жильцов дома № 91 по ул. Пушкина в г. Кургане имел экономическую возможность для обеспечения нормативного температурного режима в квартирах жильцов дома, однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению такого режима.

При указанных обстоятельствах суд констатирует наличие в действиях заявителя вины в совершенном правонарушении. Вина заявителя определена оспариваемым постановлением в установленном порядке.

Таким образом, суд полагает, что в действиях заявителя материалами административного дела доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.

Срок давности, предусмотренный статьёй 4.5. Кодекса, административным органом не нарушен.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в части назначения наказания в виду следующего.

Санкция статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом при назначении заявителю ответственности применен вид наказания - административный штраф в размере 10000 руб. При этом в постановлении не указаны обстоятельства, на основании которых административный орган пришел к выводу о необходимости применения максимального размера как административный штраф.

Административное наказание в силу положений статьи 3.1 Кодекса является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (п. 19), при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 Кодекса.

Поскольку при назначении наказания не были учтены все обстоятельства, смягчающие ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено, учитывая принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для применения меры ответственности в виде максимального штрафа не находит, и считает возможным уменьшить размер административного штрафа до 5000 рублей.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области № 7 от 23.01.2013 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения вида наказания, с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.

Довод заявителя о том, что административный орган, указав в оспариваемом постановлении на нарушение заявителем договора энергоснабжения от 29.07.2008 № 4303 вышел за пределы предоставленных ему полномочий отклоняется судом как необоснованный, поскольку Государственная жилищная инспекция Курганской области при рассмотрении дела об административном правонарушении действовала в пределах полномочий, установленных статьями 2,4 Положения о Государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденной Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.06.2005 № 219.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» удовлетворить в части.

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 7 от 23.01.2013 о привлечении Открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части указания размера штрафа и определить к взысканию штраф в размере 5000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.И. Полякова