Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 18.11.2013 № 178,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 16.12.2014 № 14-174-Г о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку вменено в вину превышение тарифов, установленных на уровне субъекта Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, тогда как ответственность по данной статье установлена за нарушение цен, тарифов, установленных на федеральном уровне федеральными органами государственной власти. В дополнениях к заявлению предприниматель, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», указывает, что перечни, утверждённые данным постановлением, не содержат сведений о том, что государственное регулирование распространяется на установление платы за перемещение задержанного транспортного средства.

В судебное заседание заявитель явку не обеспечил, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв, материалы административного дела. В судебном заседании представитель заинтересованного лица суду пояснил, что статьёй 14.6. Кодекса установлена ответственность за нарушение порядка ценообразования, при этом прямых указаний на разделение ценообразования на федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации Кодекс не содержит. Полагает, что материалами административного дела установлено событие и состав административного правонарушения, порядок привлечения не нарушен. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданки ФИО3 по вопросу взимания платы за хранение транспортного средства на специализированной стоянке, Шадринской межрайонной прокуратурой в период с 29.10.2014 по 24.11.2014 проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что 19.09.2014 автомобиль ВАЗ 21099 г.н.А875КК45 под управлением ФИО3 задержан сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Шадринску по адресу <...> за нарушение правил дорожного движения. Данный автомобиль с помощью эвакуатора, принадлежащего ИП ФИО1, перемещен на специализированную стоянку по адресу: <...>. За услуги эвакуатора ФИО3 оплатила 2500 рублей, что подтверждено квитанцией №086262, выданной ИП ФИО1 Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по г. Шадринску расстояние от места задержания транспортного средства до данной стоянки по наиболее короткому пути составило 4, 2 км. Исходя из положений постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.08.2012 №34-4 «Об установлении предельного максимального размера платы за перемещение задержанного транспортного средства на территории Курганской области» размер платы за транспортировку транспортного средства должен был составлять 840 рублей.

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 нарушение порядка ценообразования, прокурор вынес постановление от 28.11.2014 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6. Кодекса и направлении материалов проверки в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах для рассмотрения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет, в том числе, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта. В соответствии с договором от 25.08.2013 об оказании услуг, заключенным с ИП ФИО4, ИП ФИО1 производит перевозку транспортных средств на эвакуаторах, ФИО4 обязуется оплатить данные услуги. ИП ФИО1 установлен прейскурант цен на эвакуацию транспортных средств.

В свою очередь между ИП ФИО4 и ОМВД России по г. Шадринску заключен договор от 17.05.2013 о взаимодействии должностных лиц ОМВД России по г. Шадринску с лицами, ответственными за перемещение, хранение, учёт транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу. По данному договору ИП ФИО4 осуществляет перемещение, хранение, учёт и выдачу задержанных органом внутренних дел транспортных средств в соответствии и порядке определённом Законом Курганской области от 27.06.2012 №36 на специализированную стоянку, расположенную по адресу: <...>.

19.09.2014 на указанную специализированную стоянку помещен автомобиль, принадлежащий ФИО3 Транспортное средство было доставлено на эвакуаторе, принадлежащем ФИО1. За услуги эвакуатора и хранение автомобиля ФИО3 оплатила денежные средства 2500 руб. и 106 руб. 16 коп. соответственно. Денежные средства в счёт оплаты эвакуатора в размере 2500 руб. переданы ФИО1 по квитанции №086262. Оплата эвакуатора произведена в соответствии с прейскурантом цен, установленным ИП ФИО1

Установив, что плата за услуги эвакуатора, взимаемая ИП ФИО1 превышает предельный максимальный размер платы за перемещение задержанного транспортного средства при помощи другого транспортного средства на специализированную стоянку, установленный постановлением Департамента от 30.08.2012 №34-4, административный орган пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. Кодекса.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 16.12.2014 №14-174-Г ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.6 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.6. Кодекса установлена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) для должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области ценообразования. Предметом выступает регулируемый государством порядок ценообразования.

Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и т.п.), завышении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

В соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В отсутствие единого федерального закона о ценах, правовую основу государственного регулирования цен составляют Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти; продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года N 239 установлено не применять государственное регулирование цен (тарифов), надбавок для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен на все виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, кроме продукции, товаров и услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления.

Плата за перемещение задержанного транспортного средства не включена в данные перечни. Таким образом, в силу пункта 7 указанного постановления, государственное регулирование цен (тарифов) к перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку не применяется.

Частью 1 статьи 27.13 Кодекса (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что при нарушениях определенных правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 27.13 Кодекса).

Законом Курганской области от 27.06.2012 №36 установлен порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Курганской области.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер платы за перемещение и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 года N 149 "О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов" утверждено Положение о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее - Департамент). Согласно пункту 1 данного Положения Департамент является органом исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним.

В соответствии с пунктом 46 Положения Департамент устанавливает размер платы за перемещение и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Департамента от 30.08.2012 №34-4 на территории Курганской области установлен предельный максимальный размер платы за перемещение задержанного транспортного средства при помощи другого транспортного средства на специализированную стоянку в размере 100,00 руб. за 1 километр перемещения задержанного транспортного средства в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), по возможно кратчайшему пути по проезжей части дороги.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона Курганской области от 27.06.2012 №36 и предоставленными полномочиями Департаментом установлена плата за перемещение и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке.

Вместе с тем, объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги.

В данном случае, отсутствуют регулируемые государством цены, соответственно отсутствует объективная сторона вменяемого ИП ФИО1 правонарушения, соответственно и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя, приведённые в письменном заявлении, являются обоснованными, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 16.12.2014 №14-174-Г о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) на основании части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П.Шестакова