Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

при участии

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом (),

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности № 110 от 24.12.2018, предъявлено удостоверение.

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее также – заявитель, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее также – заявитель, Управление) от 29.05.2019 № 05/0328 о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей, по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.06.2019 заявление АО «Тандер» принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и к судебному заседанию (в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

10.07.2019 через канцелярию Арбитражного суда Курганской области заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление с приложениями, приобщенный к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении поступивших в материалы дела дополнительных документов, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением №73200.

Поступившие дополнительные документы по делу судом приобщены в материалы дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон и при отсутствии возражений от них, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции.

Заинтересованным лицом в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела Списка № 311 (Партия 422) внутренних почтовых отправлений от 21.02.2019, а также копий почтовых отправлений (№ 80087236022149 и №80087236022132) и уведомлений о вручении названных почтовых отправлений.

Судом названные документы приобщены в материалы дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил, что акционерное общество «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

На основании поступившего в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обращения потребителя (вх.№296/Ж от 13.02.2019) с жалобой на осуществление розничной продажи в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, табачной продукции с нарушением ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении заявителя, произведено административное расследование, в рамках которого произведена экспертиза (определения от 14.02.2019, от 20.02.2019), истребованы сведения (определение от 14.02.2019).

Определением Управления от 20.02.2019 № 05/1079 о назначении экспертизы назначена экспертная оценка объекта. Проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

В соответствии с выводами эксперта, расстояние от магазина «Магнит» акционерного общества «Тандер» (<...>) до ближайшей точки, граничащей с территорией муниципального образовательного учреждения города Кургана «Детский сад комбинированного вида № 127 «Катюша» (<...>) (далее – МБОУ «Детский сад № 127 «Катюша») составляет 33 метра. Измерения проведены рулеткой измерительной металлической, заводской номер 101, свидетельство о поверке №202155, действительно до 22.03.2019.

Заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2 по указанным фактам в отсутствие надлежаще извещенного заявителя составлен протокол 05/093 от 27 марта 2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. В протоколе отражено, что на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБДОУ «Детский сад № 127 «Катюша» по адресу <...> (на расстоянии 33м) к продаже предлагаются табачные изделия – сигареты «Винстон ФИО3 Си» по цене 120 руб.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 29.05.2019 № 05/0328 о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей, по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене, указав в обоснование требований на отсутствие надлежащих доказательств события правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом установлен факт продажи табачных изделий в магазине заявителя, расположенного по адресу: <...>, установлен статус МБОУ «Детский сад № 127 «Катюша» как образовательного учреждения в соответствии с его уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В пункте 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как указано в оспариваемом постановлении, продажа табачных изделий осуществляется в магазине, находящемся на расстоянии менее 100 метров от территории МБОУ «Детский сад № 127 «Катюша».

Указанные выводы основаны на выводе эксперта, а также на основании выкопировки из экспликационного плана, предоставленной Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (исх.№910а от 18.02.2019 на №05/906 от 14.02.2019).

Рулетка, которой производились измерения, поверена, эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 26.4 КоАП РФ), доказательств недостоверности сведений в выкопировке из плана Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана не представлено. Расстояние в данном случае является постоянной физической величиной, его измерение не требует особенных специальных познаний, опровергающих выводы эксперта, административного органа в этой части доказательств в материалы дела не представлено.

Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукции подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство не предусматривает. Кроме того, общедоступные компьютерные Интернет - программы, содержащие картографические данные, не опровергают, а подтверждают то, что указанное расстояние не превышает 100 м. Данные сведения заявителем не опровергнуты. Возложение на административный орган повышенного стандарта обязанности доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует.

МБОУ «Детский сад № 127 «Катюша»относится к учреждениям, оказывающим образовательные услуги, имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Рассмотрев представленные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у заявителя имелась возможность обеспечить выполнение требований соответствующего законодательства, однако заявитель не предпринял всех необходимых мер для соблюдения установленных норм, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в действиях заявителя.

Довод заинтересованного лица о нарушении административным органом норм процессуального права суд находит несостоятельным на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Пунктом 5 определения Управления от 20.02.2019 № 05/1079 о назначении экспертизы постановлено направить копию данного определения по адресу <...>, законному представителю АО «Тандер». Материалы дела также содержат уведомление о вручении АО «Тандер» 01.03.2019 почтового отправления № 80082532110187.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2019 № ЮЭ9965-19-44704101 сведения об управляющей организации АО «Тандер» - публичном акционерном обществе «Магнит» внесены 21.03.2019 за основным государственным регистрационным номером 2192375557230, то есть после вручения 01.03.2019 определения Управления от 20.02.2019 № 05/1079 о назначении экспертизы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений Управления при производстве по делу об административном правонарушении, а соответствующий довод заявителя несостоятельным.

Также судом при вынесении решения исследованы следующие обстоятельства.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 35000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, степени общественной опасности вменяемого деяния, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Совершенное нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере охраны здоровья граждан. Невыполнение обществом публичных требований ставит под угрозу здоровье детей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 29.05.2019 № 05/0328 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его отмене Акционерному обществу «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко