Гражданский кодекс часть 1

Шадринский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Триумф») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) – эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Судом доведено до сведения представителя заявителя, что от заинтересованного лица в материалы дела поступила выписка из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства.

Представленные документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что арендатор по договору аренды рекламного щита и ответчик являются одним лицом, поскольку имеют один государственный регистрационный номер.

Заинтересованное лицо в ранее представленном в материалы дела отзыве на заявление указывает, что заявителем не доказано наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Триумф». Также указывает, что ООО «Триумф» обратилось в Администрацию г. Шадринска с запросом о выдаче разрешения. Просит признать правонарушение малозначительным или снизить размер штрафа.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ООО «Триумф» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ООО «Триумф» является деятельность рекламных агентств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.06.2017 Шадринской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 23.06.2017 № 34 Заместителя Шадринского межрайонного прокурора проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО «Триумф».

В ходе данной проверки выявлен факт размещения рекламной конструкции на пересечении улиц Ефремова и Щеткина в г. Шадринске Курганской области.

Результаты проверки отражены в акте осмотра от 26.06.2017, составленном в присутствии двух понятых, с приложением к нему фотоматериалов

Так, осмотром зафиксировано, что на пересечении улиц Ефремова и Щеткина в г. Шадринске Курганской области, установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, представляющая собой закрепленный на двух металлических опорах на высоте около 3 м. от земли металлический щит длиной 6 м., шириной 3 м., на котором размещено баннерное полотно содержащее изображение в левом верхнем углу плазменного телевизора с диагональю 101 см и надписью «full HD», в левом нижнем углу перечеркнутых цифр 19990 р., а под ними цифр 17990 р., в центре круг с цифрами 8000 р вернем на карту, в правом верхнем углу надпись «13-27 июня большой куш», в правом нижнем углу надпись «корпорация Центр corрcentre.ru всё как для своих».

Указанной рекламной конструкцией владеет и пользуется ООО «Триумф» на основании договора аренды рекламного щита от 01.01.2017, заключенного сроком с 01.01.2017 по 30.11.2017.

Согласно информации Административно-технической инспекции г. Шадринска от 28.06.2017 № 286 рекламная конструкция? расположенная на пересечении улиц Ефремова и Щеткина в г. Шадринске Курганской области, установлена без разрешительной документации.

28.06.2017 прокурором ООО «Триумф» было вручено уведомление о необходимости явки 29.06.2017 в 11 час. 10 мин. для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления по делу об административном правонарушении по адресу: <...>.

Из объяснений учредителя ООО «Триумф» ФИО2, полученных прокурором 29.06.2017, следует, что он арендует рекламную конструкцию на пересечении улиц Ефремова и Щеткина в г. Шадринске. Разрешение на размещение баннера в Администрации г. Шадринска не получал, примет все меры для его получения.

29.06.2017 прокурор вынес в отношении ООО «Триумф» в присутствии учредителя ООО «Триумф» ФИО2 постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «Триумф» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Более того, согласно пункту 1.6. Правил выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в городе Шадринске, утвержденных решением Шадринской городской Думы от 11.10.2016 № 119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Шадринска осуществляются на основании разрешения, выдаваемого владельцу рекламной конструкции, являющемуся рекламораспространителем, на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг, товаров.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 10 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Как усматривается из материалов дела, заявителем заинтересованному лицу вменяется эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

В подтверждение данного факта заявителем в материалы дела представлены акт осмотра от 26.06.2017 с фотоматериалами и договор аренды рекламного щита от 01.01.2017, заключенный между ООО «Центролит» и ООО «Триумф» Рекламное агентство». По условиям указанного договора ООО «Центролит» предоставил ООО «Триумф» Рекламное агентство» во временное пользование рекламный щит размером 3х6 метров, расположенный: г. Шадринск, угол ул. Щеткина и угол ул. Ефремова.

При этом, судом установлено что стороной договора аренды рекламного щита от 01.01.2017 (ООО «Триумф» Рекламное агентство») и заинтересованным лицом по настоящему делу является одно и то же юридическое лицо, идентификация которого осуществлена по уникальному основному государственному регистрационному номеру юридического лица и индивидуальному номеру налогоплательщика, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, ООО «Триумф» без соответствующего разрешения осуществляло в качестве рекламораспространителя эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, что подтверждается материалами дела и доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Между тем, размещая рекламу в определенном месте на конкретной рекламной конструкции и заключая соответствующий договор с владельцем рекламной конструкции, заинтересованное лицо должно было удостовериться в законности совершаемых им действий, в том числе в наличии правовой возможности эксплуатации соответствующей рекламной конструкции.

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация, отвечает признакам рекламы, поскольку учитывая её содержание, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт наличия в действиях ООО «Триумф» события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств принятия ООО «Триумф» при имевшихся возможностях всех зависящих от него мер по соблюдению и недопущению нарушений требований законодательства не имеется, в связи с чем его вину следует признать установленной (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

С учетом изложенного суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Триумф» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 Кодекса.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела судом не нарушен.

При определении меры ответственности, суд считает необходимым учесть следующее.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 03.07.2016 № 316-ФЗ в Кодекс введена статья 4.1.1 Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 названной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса, не входит в перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса, суд, учитывая отсутствие в действиях ООО «Триумф» причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также с учетом того, что правонарушение совершено ООО «Триумф» впервые, приходит к выводу о наличии возможности назначения ООО «Триумф», как субъекту малого предпринимательства, наказания в виде предупреждения.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению, ООО «Триумф» подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса в виде предупреждения.

Оснований для применения статьи 2.9. Кодекса суд не усматривает.

В данном случае угрозу охраняемым общественным отношениям суд видит в пренебрежительном отношении ООО «Триумф» к своим публично-правовым обязанностям, что повлекло размещение и эксплуатацию ненадлежащей рекламы для неограниченного круга лиц.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: <...>) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова