Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Отделение по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области; Федеральное государственное учреждение «Курганский лесхоз»

третьи лица: Государственное учреждение «Курганский лесхоз»; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области

об оспаривании действий государственного органа

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Война А.А., доверенность № 151-ю от 12.09.2007 г.

от Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области - ФИО1, доверенность от 13.03.2008г. № 4302-08-53/475

от ГУ «Курганский лесхоз» - ФИО2, доверенность № 10 от 25.01.2008г.

от ФГУ «Курганский лесхоз» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – нет явки

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Городские электрические сети» обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области по возвращению заявителю исполнительного листа Арбитражного суда Курганской области А34 № 002055 от 15.06.2006 г. о взыскании денежной суммы в размере 1092539 руб. 12 коп. с Федерального государственного учреждения «Курганский лесхоз» в пользу заявителя.

В обоснование данного требования заявитель указал, что 4.02.2008 г. Отделение по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области возвратило в его адрес указанный исполнительный лист со ссылкой на приказ Минфина РФ от 26.09.2007 г. № 5н и с указанием в качестве причины возврата отсутствие лицевого счета должника по исполнительному листу - ФГУ «Курганский лесхоз» как получателя средств областного бюджета. Заявитель полагает, что данный возврат нарушает положения Бюджетного кодекса РФ, который предусматривает исчерпывающий перечень оснований для возврата исполнительного листа, и такого основания, которое указал орган федерального казначейства, не содержит. Заявитель указывает, что на период принятия судом решения о взыскании данной денежной суммы ответчиком являлось ФГУ «Курганский лесхоз». Впоследствии изменено его наименование на ГУ «Курганский лесхоз», исполнительный лист соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», оснований для возврата исполнительного листа у органа федерального казначейства не имелось. Незаконным возвратом исполнительного листа нарушены права заявителя на получение денежных средств, присужденных решением арбитражного суда.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил правовое обоснование заявленного требования. Указал, что оспариваемые действия по возврату исполнительного листа не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - «БК РФ»).

Данное уточнение основания заявленного требования судом принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на указанном уточненном требовании настаивал в полном объеме.

Представитель Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области по существу заявленного требования возражал по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что лицевой счет получателя средств бюджета в отношении ФГУ «Курганский лесхоз» был закрыт на основании заявления получателя средств. На момент предъявления исполнительного листа от заявителя произошла ведомственная переподчиненность должника, т.е. данное учреждение перешло из федеральной собственности в собственность субъекта РФ – Курганской области. Поэтому закрыт лицевой счет получателя средств бюджета ФГУ «Курганский лесхоз» и открыт лицевой счет ГУ «Курганский лесхоз». Данный вопрос, по мнению заинтересованного лица подлежит разрешению в порядке ст. 48 АПК РФ, что в компетенцию органа федерального казначейства не входит. Кроме этого, заинтересованное лицо указывает, что исполнительный лист возвращен не только на основании Приказа Минфина от 26.09.2007 г. № 5 н, но и на основании ст. 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, поскольку названные нормы предусматривают обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения в финансовом органе по месту открытия счета указанному учреждению – должнику по исполнительному листу. Заинтересованное лицо также указывает на несоответствие предъявленного исполнительного листа ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку в исполнительном листе должно быть указано полное наименование должника в соответствии с его учредительными документами. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для возврата исполнительного листа в соответствии со ст. 242.1 БК РФ.

Представитель Государственного учреждения «Курганский лесхоз» поддержал доводы, изложенные Отделением по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области, с заявлением не согласился. В отзыве на заявление указал, что ФГУ «Курганский лесхоз» упразднено, на базе его имущества созданы два предприятия – ГУ «Курганский лесхоз» и Государственное предприятие «Курганское лесничество». ГУ «Курганский лесхоз» не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Представители ФГУ «Курганский лесхоз» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и приложены дополнительные документы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц на основании ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По решению Арбитражного суда Курганской области от 1.12.2006 г. по делу № А34-5776/2006 с ФГУ «Курганский лесхоз» в пользу заявителя взысканы денежные средства в сумме 1092539 руб. 12 коп. (л.д. 87-90). Решение вступило в законную силу и 15.06.2007 г. выдан исполнительный лист А34 № 002055 (л.д. 12).

1.02.2008 г. указанный исполнительный лист направлен заявителем (взыскателем по исполнительному листу) в адрес Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области для исполнения с заявлением от 1.02.2008 г. № 270-к (л.д. 11).

4.02.2008 г. данный исполнительный лист письмом № 4302-03-21\289 возвращен Отделением заявителю с указанием причины возврата – отсутствие лицевого счета должника как получателя средств областного бюджета в Отделении по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области и со ссылкой на п. 1.1 Приказа Минфина РФ от 26.09.2007 г. № 5н. В письме дополнительно сообщалось, что в Отделении открыт лицевой счет получателя средств областного бюджета – Государственного учреждения «Курганский лесхоз».

Заявитель, оспаривая действия по возврату исполнительного листа, указывает, что такого основания для возврата БК РФ не предусматривает, и данные действия противоречат ч. 3 ст. 242.1 БК РФ.

Статья 242.1 БК РФ устанавливает, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительного листа, судебного приказа

К исполнительному листу, направляемому для исполнения взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо из указанных выше документов;

несоответствие исполнительного листа, либо указанных документов требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Данный перечень оснований для возврата исполнительного листа взыскателю является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Отделением по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области, заявителем в орган федерального казначейства представлены все необходимые документы: заявление, исполнительный лист, копия решения арбитражного суда, копия доверенности представителя. Все указанные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законом, нарушения законодательства при предъявлении исполнительного листа заявителем не допущено.

Довод заинтересованного лица о несоответствии исполнительного листа А34 № 002055 требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» судом отклоняется, поскольку в соответствии со с п.п. 4 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 2 ст. 130 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном листе указаны наименование должника-организации и его адрес. При этом, на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 320 АПК РФ наименование должника-организации указано в исполнительном листе в точном соответствии с резолютивной частью судебного акта. Кроме этого, в письме о возвращении исполнительного листа заявителю (л.д. 13) такого основания для возврата исполнительного листа заинтересованным лицом не указывалось.

Оснований для возврата исполнительного листа, предусмотренных п. 3 ст. 242.1 БК РФ, не имелось. Поскольку перечень этих оснований является закрытым, суд находит необоснованной ссылку заинтересованного лица на Приказ Минфина РФ от 26.09.2007 г. № 5 н, устанавливающий порядок ведения учета и осуществления хранения документов органами федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.

Как следует из материалов дела Федеральное государственное учреждение «Курганский лесхоз» создано в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 45 от 29.03.2005 г. На дату принятия судебного решения от 1.12.2006 г. наименование должника (ответчика по делу) соответствовало учредительным документам (ФГУ «Курганский лесхоз»).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области № 10 от 11.01.2007 г., Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 16.01.2007 г. № 01 ФГУ «Курганский лесхоз» передано в собственность субъекта РФ – Курганской области. Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 24 от 18.01.2007 г. утверждена новая редакция Устава данного учреждения. Новая редакция Устава содержит сведения о том, что предприятие именуется как Государственное учреждение «Курганский лесхоз», прежнее наименование учреждения – Федеральное государственное учреждение «Курганский лесхоз» (л.д. 19-26).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент предъявления исполнительного листа А 34 № 002055 в орган федерального казначейства фактически произошло изменение наименование должника с ФГУ «Курганский лесхоз» на ГУ «Курганский лесхоз» путем утверждения устава ФГУ «Курганский лесхоз» в новой редакции.

При этом, 27.02.2007 г. в органе федерального казначейства закрыты лицевые счета получателя бюджетных средств ФГУ «Курганский лесхоз» (л.д.59,60) и 28.02.2007 г. открыт лицевой счет получателя бюджетных средств ГУ «Курганский лесхоз» (л.д.76).

Суд полагает, что возврат исполнительного листа органом федерального казначейства был бы обоснован при невозможности идентификации лица, указанного в исполнительном листе, и получателя средств соответствующего бюджета, а в настоящем деле такая идентификация сомнений не вызывает. Иных оснований, предусмотренных законом для возврата исполнительного листа, не установлено.

В связи с изложенным, суд считает, что действия Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области по возврату исполнительного листа заявителю являются незаконными, несоответствующими п. 3 ст. 242.1 БК РФ.

Данными действиями нарушены права заявителя на получение взысканной в его пользу по судебному решению суммы.

Заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Распределение судебных расходов произведено в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Уплаченная заявителем в федеральный бюджет госпошлина в сумме 2000 руб. (платежное поручение № 253 от 6.03.2008 г.), подлежит взысканию в его пользу с Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области по возвращению Муниципальному унитарному предприятию города Кургана «Городские электрические сети» исполнительного листа Арбитражного суда Курганской области А34 № 002055 от 15.06.2007 г. о взыскании денежной суммы в размере 1092539 руб. 12 коп. с Федерального государственного учреждения «Курганский лесхоз».

Взыскать с Отделения по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области в пользу Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Городские электрические сети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).

Судья Григорьев А.А.