Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ФИО1,

о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 17.01.2017 № 28,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 22.05.2017 № 15,

от третьих лиц: явки нет, извещены;

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России) по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/98-17 от 25.04.2017.

В обоснование заявленных требований (с учетом дополнений к заявлению) Департамент указывает, что требование заказчика относительно года постройки обусловлено приобретением квартир в рамках реализации «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Курганской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 10.06.2013 №257 (далее – Региональная адресная программа) которая разработана и утверждена в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и определяет основные принципы реализации указанного закона в сфере переселения граждан из аварийного жилья. При описании в документации о закупке объекта закупки заказчик руководствовался, в том числе, правилом о поставке нового товара. Полагает, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. Определяя год постройки многоквартирного жилого дома не ранее 2015 года, Департамент исходил из целей приобретения жилья более высокого качества.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по изложенным основаниям, указал, что Курганским УФАС России не доказано нарушение Департаментом пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области доводы заявления находит необоснованными, представлен письменный отзыв, копии материалов дела № 05-02/98-17 по жалобе ФИО1. Указывает, что Региональная адресная программа не содержит ограничений в части года постройки многоквартирного жилого дома, в котором приобретается жилое помещение. Заказчик не обосновал, что год постройки является качественной характеристикой товара, таким образом, такое описание закупки не носит объективный характер, и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на изложенной позиции настаивал.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 11.04.2017 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0143300006917000204 о проведении электронного аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность в многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 468 805,60 рублей. Заказчиком являлся Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, размещение закупки осуществлялось Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (том 1 л.д. 55-58).

19.04.2017 Курганским УФАС России зарегистрирована жалоба ФИО1 вх. №1986 на положения документации об электронном аукционе (том 1 л.д.51).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение в соответствии с которым жалоба ФИО1 признана частично обоснованной. В действиях заказчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в необъективном описании объекта закупки. Предложено передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства (том 1 л.д.39-43).

Заявитель, не согласившись с решением Курганского УФАС России, в части установленного в его действиях нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Законом N 44-ФЗ.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктов 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктов 1.3, 3.1 - 3.5, 3.31, 3.34 - 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 названного Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 33 Закона N 44-ФЗ определены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при подготовке аукционной документации.

В силу пункта 1 части 1 данной статьи описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья.

По смыслу статьи 33 Закона N 44-ФЗ, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

В силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона).

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с положениями названного Закона постановлением Правительства Курганской области от 10.06.2013 №257 утверждена региональная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Курганской области на 2013 - 2017 годы.

В соответствии с этой Программой переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Курганской области, участвующих в реализации Программы, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - ОМС) в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" за счет средств Фонда, областного и местных бюджетов путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или путем строительства таких домов.

Постановлением Администрации города Кургана от 08.04.2014 №2629 утверждена муниципальная адресная Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2013 - 2017 годов", которая разработана Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для предоставления финансовой поддержки городу Кургану Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Из Программы следует, что программный метод переселения из аварийного жилья является наиболее эффективным и реальным, поскольку предусматривает долевое финансирование из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и городского бюджета. Средства финансирования Программы расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), на строительство таких домов.

В данном случае техническое задание электронного аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность в многоквартирном доме для переселения граждан из аварийного жилья устанавливает, что квартира должна находиться в многоквартирном доме, строительство которого завершено (год постройки – не ранее 2015г.) или в строящемся многоквартирном жилом доме с высокой степенью строительной готовности (том 1 л.д.68).

С учетом положений Программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда суд находит обоснованными выводы Курганского УФАС России, содержащиеся в оспариваемом решении, о том, что описание объекта закупки не соответствует потребностям заказчика и носит необъективный характер.

По мнению суда, включение муниципальным заказчиком в аукционную документацию рассматриваемого критерия объекта закупки не направлено на обеспечение эффективности муниципальной закупки и расходования бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя, который в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова