Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Уралоил» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее Департамент, заинтересованное лицо), оформленное письмом № 09-01-7373 от 25.11.2009 о снятии с рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Уралоил» №70 от 26.10.2009. Просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области рассмотреть указанное заявление и направить в Администрацию города Кургана обращение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Мотивируя свои требования, заявитель указывает, что 26.10.2009 общество обратилось в Департамент с заявлением о разрешении выбора земельного участка, расположенного по адресу: <...> для реконструкции существующей автозаправочной станции (далее АЗС) № 11, принадлежащей обществу на праве собственности и находящейся по вышеуказанному адресу. Заявление соответствовало требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Департамент был обязан обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Департамент фактом снятия с рассмотрения заявления общества, отказался обратиться в орган местного самоуправления за проведением вышеуказанных процедур. Основанием для отказа послужило отсутствие в представленных обществом документах по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка информации об объемах реконструкции АЗС, вместе с тем указанные документы в Департамент были представлены, в связи с чем, оснований для отказа в рассмотрении заявления общества не имелось. Кроме того, заявитель указывает, что представление технико-экономического обоснования проекта строительства вместе с соответствующим заявлением это право, а не обязанность общества. Оспариваемое решение Департамента препятствует реализации и качественному развитию предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным письменно, представил в материалы дела технический паспорт на автозаправочную станцию, указывает, что автозаправочная станция является сложным объектом, включающим в себя не только здание операторной, но и ограждение, замощение (асфальтовое), навес (без стен).

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области заявленные требования находит необоснованными, представлен письменный отзыв и дополнения к отзыву, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что реконструкция предполагает изменение параметров уже существующих объектов капитального строительства, тогда как строительство предполагает создание таких объектов. Общество, руководствуясь статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка, примыкающего к существующей АЗС для реконструкции данной АЗС. Считает, что положения названных норм Земельного кодекса Российской Федерации не могут применяться к реконструкции объектов капитального строительства, поскольку регулируют правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства (создания) объектов. Указывает, что к своему заявлению общество приложило документы по обоснованию площади дополнительного земельного участка необходимой для подъезда к существующей АЗС, что не связано с реконструкцией объекта капитального строительства. Исходя из заявления ООО «Уралоил» и приложенных к нему документов невозможно было установить, что намеревается делать общество – реконструировать существующую АЗС или расширить территорию существующей АЗС. Письмо Департамента не может являться отказом в реконструкции существующей АЗС, либо отказом в предоставлении земельного участка, поскольку письмо носит разъяснительный характер, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушены. Департамент пояснил, что снимая с рассмотрения заявление ООО «Уралоил», действовал в пределах своих полномочий, обозначенных пунктом 11 и подпунктом 3 пункта 19 Положения о Департаменте, утверждённым постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2007 № 315.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.

ООО «Уралоил» владеет на праве собственности автозаправочной станцией, находящейся по адресу: <...>. Даная автозаправочная станция расположена на земельном участке площадью 1701 кв.м. с кадастровым номером 45:25:020701:18, принадлежащем обществу на праве собственности (л.д.21-26).

29.09.2009 ООО «Уралоил» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением № 63 о выборе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, примыкающего к существующей автозаправочной станции № 11 для увеличения площади замощения территории существующей АЗС. Размер испрашиваемого земельного участка 200 кв.м., испрашиваемое право на земельный участок - право аренды (л.д.8).

К заявлению общество представило следующие сведения: экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка, нормативное обоснование размера испрашиваемого земельного участка, кадастровую выписку о земельном участке от 06.07.2009 № 4525/202/09-803594, свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН), свидетельство о государственной регистрации юридического лица, ситуационный план с конфигурацией испрашиваемого земельного участка и его месторазмещение, кадастровый план земельного участка от 07.04.2006, свидетельства о государственной регистрации права собственности на АЗС и земельный участок,документы, подтверждающие полномочия представителя общества.

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области направил в адрес ООО «Уралоил» письмо от 14.10.2009 № 09-01-6400 в котором, ссылаясь на статьи 30 - 32, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, указал на порядок предоставления земельных участков для строительства, для целей не связанных со строительством, приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. С учётом изложенного Департамент не нашёл достаточных оснований для предоставления дополнительных земельных участков для увеличения площади существующей АЗС (л.д.32).

Как следует из материалов, ООО «Уралоил» 26.10.2009 направило в Департамент заявление № 70, ссылаясь на статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, часть 3 статьи 4, статью 38, статью 44, статью 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации и просило разрешить выбор вышеуказанного земельного участка, пояснив, что испрашиваемый земельный участок необходим для реконструкции существующей АЗС. Для рассмотрения данного заявления общество просило использовать документы, которые были приложены к заявлению общества от 29.09.2009 № 63 (л.д.33).

Письмом от 25.11.2009 № 09-01-7373 Департамент сообщил обществу о снятии заявления с рассмотрения, так как в представленных документах по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка отсутствует информация об объемах реконструкции автозаправочных станций (л.д.34).

Общество, посчитав решение Департамента, оформленное письмом от 25.11.2009 № 09-01-7373 о снятии с рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Уралоил» незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Курганской области от 6 июня 2003 года № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 №315 Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое регулирование в сфере управления государственным имуществом Курганской области и в сфере имущественных и земельных отношений. Департамент является уполномоченным органом государственной власти Курганской области по приему и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. Департамент обеспечивает прием граждан, представителей юридических лиц, своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений в соответствии с действующим законодательством (л.д.90-93).

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 названного Кодекса и включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из вышеназванных норм следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

В заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела, следует, что при направлении заявления о выборе земельного участка обществом одновременно с заявлением были представлены все необходимые документы, в связи с чем, у Департамента отсутствовали правовые основания для снятия заявления общества от 26.10.2009 № 70 с рассмотрения. Непредставление информации об объемах реконструкции АЗС не является основанием для снятия с рассмотрения заявления общества.

Доводы, приведенные Департаментом в письменном отзыве и судебном заседании, судом отклонены исходя из следующего.

Понятие автозаправочной станции определено Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.05.2002 года № 33 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций», это сложная многофункциональная система с объектами различного производственного назначения, обеспечивающие хранение, прием и отпуск нефтепродуктов.

Руководящий документ РД153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций» в силу положений его раздела 1 («Область применения») устанавливает требования к эксплуатации автозаправочной станции.

Согласно I раздела Правил, в нем закреплены требования, предъявляемые к эксплуатации автозаправочной станции, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

Положения и требования Правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных нормативных актов и из технического паспорта АЗС № 11, расположенной в <...> следует, что АЗС представляет собой единый сложный объект и включает в себя не только здание АЗС площадью 34,3 кв.м., но также асфальтовое замощение и ограждение территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, увеличение площади замощения территории существующей АЗС является реконструкцией объекта капитального строительства.

Обращаясь с заявлением о выборе земельного участка для реконструкции существующей АЗС, общество руководствовалось нормами земельного и градостроительного законодательства.

Учитывая, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не регулируют предоставление земельных участков, Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает порядок предоставления земельных участков для реконструкции объектов капитального строительства, заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка в порядке статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно уполномоченный орган обязан был в порядке пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации направить в орган местного самоуправления обращение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Довод Департамента о том, что своим письмом о снятии заявления с рассмотрения он не лишил ООО «Уралоил» возможности и не ограничил в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией принадлежащей обществу АЗС, суд находит необоснованным.

Решение Департамента о снятии заявления с рассмотрения, реально препятствует обществу обратиться в орган местного самоуправления для дальнейшего решения вопроса по предоставлению земельного участка с целью реализации своего права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду. Решением о снятии с рассмотрения заявления, Департамент фактически лишил заявителя возможности обратиться в орган местного самоуправления для дальнейшего решения вопроса об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с положениями статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), принятия оспариваемого решения возлагается на органы, которые совершили эти действия, приняли оспариваемое решение.

В данном случае Департаментом не представлено доказательств наличия законных оснований для принятия решения о снятии с рассмотрения заявления общества.

Довод заинтересованного лица о том, что согласно пункту 11, подпункту 3 пункта 19 Положения о Департаменте, Правительство Курганской области, оставив открытым вопрос о форме и содержанию ответа Департамента по результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по предоставлению земельного участка, в том числе и возможности снятия такого обращения с рассмотрения, предоставив тем самым самостоятельно решать названные вопросы, следовательно, при подготовке оспариваемого письма, носящего разъяснительный характер, Департамент действовал в рамках своих полномочий, установленных данным Положением, подлежит отклонению в связи со следующим.

Статьёй 3 Закона Курганской области от 6 июня 2003 года № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» до разграничения государственной собственности на землю Правительство Курганской области определяет специально уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области по управлению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и устанавливает его полномочия.

Статьёй 9 Положения, утверждённого постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2007 № 315, определены функции Департамента в сфере государственного регулирования земельных отношений:

подпункт 16) до разграничения государственной собственности на землю в установленном порядке осуществляет определённые нормативными правовыми актами Курганской области и настоящим Положением полномочия по распоряжению землями на территории Курганской области.

В силу пункта 12 указанного Положения, Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области по приёму и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Иных полномочий Департамента по заявлениям о предварительном согласовании места размещения объекта из содержания пункта 12 Положения не усматривается (л.д.92).

Пункт 11 и подпункт 3 пункта 19 Положения о Департаменте не содержат в себе положений, предоставляющих право Департаменту принимать решения по обращениям граждан, юридических лиц в виде снятия с рассмотрения данных устных или письменных обращений, независимо от содержания такого обращения.

Пунктом 14 Положения Департамент вправе разрабатывать и вносить в установленном порядке проекты правовых актов Курганской области.

Данным пунктом, обозначившим права и обязанности Департамента, также не усматривается самостоятельное право заинтересованного лица снимать с рассмотрения обращения граждан, юридических лиц.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, иного нормативного правового акта, регулирующего спорные правоотношения, не имеется.

Иные полномочия и права Департамента, определённые данным Положением, спорные правоотношения не регулируют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не представило доказательств, подтверждающих его полномочия по принятию решения в виде снятия с рассмотрения обращений граждан или юридических лиц (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявителем при подаче заявления оплачена государственная пошлина платёжным поручением № 289 от 23.12.2009 в размере 2000 рублей (л.д.7).

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Уралоил» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, оформленное письмом № 09-01-7373 от 25.11.2009 о снятии с рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Уралоил» №70 от 26.10.2009.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в пятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть указанное заявление и направить в Администрацию города Кургана обращение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уралоил» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).

Судья А.И.Полякова