Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савенковой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

об оспаривании постановления от 04.10.2019 по делу об административном правонарушении № 046/04/9.21-365/2019,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №10, представлена копия диплома;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 01.08.2019 №2536, представлена копия диплома;

от третьего лица: не явилась, извещена надлежащим образом.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 04.10.2019 по делу об административном правонарушении № 046/04/9.21-365/2019, о привлечении АО «Газпром газораспределение Курск» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.10.2019 заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» принято в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.12.2019 судом вынесено определение о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования оп основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве на заявление, представил определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в тексте постановления о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-365/2019 об административном правонарушении от 25.02.2020.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила через сервис «Мой Арбитр» ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении требований просит отказать.

С учетом положений статей 122-124, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, на основании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (далее также – Общество) зарегистрировано по адресу: 305040, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>.

28.03.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступило заявление гражданки ФИО1 (вх. № 1439) с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Курск», выразившиеся в неисполнении договора о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям от 17.03.2015 № 23/15.

Гражданке ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и не завершенный строительством жилой дом, расположенные по адресу: <...>.

08.07.2015 между гражданкой ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Курск» был заключен договор №23/15 о подключении указанного дома к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Гражданка ФИО1 обратилась в адрес АО «Газпром газораспределение Курск» письмом от 19.03.2019 (вх. №159КФ-ЗГ от 19.03.2019), которое назвала «сопроводительное письмо».

Из буквального содержания данного письма усматривается, что ФИО1 в связи с проведенными Обществом проверками (мониторингами) направила Обществу для подписания «Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению»; информировала Общество о передаче в канцелярию указанного документа; просила подписанный Обществом экземпляр акта направить в ее адрес в 10-дневный срок, ссылаясь на пункты 98 и 101 Правил № 1314 и договор № 23/15.

АО «Газпром газораспределение Курск» не направило в адрес гражданки ФИО1 ответ на указанное письмо.

В связи с этим, антимонопольным органом был сделан вывод о том, что АО «Газпром газораспределение Курск» не осуществило мониторинг выполнения заявителем технических условий №187-А по договору №23/15 от 17.03.2015, и ответ гражданке ФИО1 не направило, тем самым, нарушив подпункты «б» и «г» пункта 98 Правилподключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в форме бездействия.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области ФИО4 в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» составлен протокол от 27.08.2019 № 046/04/9.21-365/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.68-70, т. 1).

04.10.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 046/04/9.21-365/20198, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.9-11, т.1).

Не согласившись с указанным постановлением, Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 04.10.2019, Общество получило копию указанного акта 10.10.2019, и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании 17.10.2019, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

На основании статьи 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При этом действия по подключению объектов к газораспределительным сетям являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

В пункте 2 Правил № 1314 определено, что под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В силу пункта 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункт 81 Правил N 1314).

В соответствии с пунктом 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения"

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

На основании пункта 100 Правил № 1314 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, административным органом сделан вывод о том, что АО «Газпром газораспределение Курск» не осуществило мониторинг выполнения заявителем технических условий № 187-А по договору № 23/15 от 17.03.2015 и ответ гражданке ФИО1 не направило, тем самым нарушив подпункты «б» и «г» пункта 98 Правил № 1314 в форме бездействия (абзац 5 стр. 3), что явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд полагает данные выводы административного органа ошибочными, не соответствующими требованиям действующего законодательства, и не основанными на фактических обстоятельствах дела.

На основании подпункта «б» пункта 98 Правил № 1314 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2017 № 924) исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. При этом прежняя редакция данной нормы (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713) содержала формулировку: «исполнитель обязан проверить выполнениезаявителем технических условий о присоединении».

Поскольку Правила № 1314 не содержат определения мониторинга применительно к регулируемым правоотношениям, суд полагает возможным в целях рассмотрения настоящего спора, с учетом вышеуказанных изменений закона, под мониторингом понимать процедуру проведения проверки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 98 Правил №1314 действия по мониторингу выполнения заявителем технических условий завершаются составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713 (далее – Акт).

Административным органом установлено бездействие Общества, выразившееся в не осуществлении мониторинга выполнения технических условий №187-А по договору №23/15 от 17.03.2015.

Как следует из пояснений представителя антимонопольного органа в судебном заседании, данный вывод сделан в связи с тем, что Обществом не направлен в адрес ФИО1 соответствующий Акт, оформленный надлежащим образом.

Между тем, материалы административного дела не содержат документальных доказательств того обстоятельства, что по состоянию на дату обращения ФИО1 в адрес Общества с письмом от 19.03.2019, Обществом был осуществлен мониторинг (проведена и завершена проверка) выполнения заявителем (ФИО1) технических условий о присоединении, результатом чего является составление и подписание обеими сторонами Акта.

Ссылку административного органа на то, что в тексте письма ФИО1 от 19.03.2019 имеется прямое указание на проведенные Обществом проверки (мониторинги) суд полагает несостоятельной, поскольку проведение мониторинга Правилами № 1314 отнесено к полномочиям не заявителя, а исполнителя, и только он может определить, проведен ли мониторинг в действительности.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, мониторинг исполнения заявителем – ФИО1 технических условий осуществлялся работниками АО «Газпром газораспределение Курск» в течение длительного периода времени, о чем свидетельствует переписка между исполнителем и заявителем, в процессе которой АО «Газпром газораспределение Курск» неоднократно сообщало ФИО1 о невозможности подписать Акт готовности сетей газораспределение с указанием причин (письма: от 21.02.2018 № 95/КФ-П, от 05.03.2018 № 167/КФ-П, от 28.03.2018 № 213/КФ-П, от 20.06.2018 № 563/КФ-П, от 16.07.2018 № 684/КФ-П, от 20.07.2018 № 695/КФ-П).

Результатом такого мониторинга явилось подписание между сторонами договора от 08.07.2015 № 23/15 (гражданкой ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Курск») акта от 17.09.2019 о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а также актов разграничения имущественной и эксплуатационной ответственности и итоговый акт о подключении.

Таким образом, в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 98 Правил № 1314 Обществом осуществлен мониторинг выполнения гражданкой ФИО1 технических условий о присоединении, и подписан обеими сторонами соответствующий акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Доказательств наличия у Общества обязанности исполнить требованияподпункта «б» пункта 98 Правил № 1314 по состоянию на 19.03.2019 административным органом в материалы дела не представлено.

Помимо этого, административным органом вменяется Обществу нарушение подпункта «г» пункта 98 Правил № 1314, которым установлена обязанность исполнителя по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Вместе с тем, как отмечено выше, сопроводительное письмо ФИО1 от 19.03.2019, кроме требования подписать составленный ею Акт готовности и вернуть подписанный экземпляр, других запросов, в том числе запроса о направлении заявителю информации о ходе выполнения мероприятий по подключению, не содержало.

В связи с этим, у Общества в данном случае отсутствовала обязанность, предусмотренная подпунктом «г» пункта 98 Правил № 1314.

Довод УФАС по Курской области о том, что Общество не направило в адрес ФИО1 письменный ответ судом не принимается во внимание, поскольку само по себе отсутствие ответа на письмо, не содержащее запроса заявителя о направлении ему информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не свидетельствует о нарушении исполнителем требований подпункта «г» пункта 98 Правил № 1314.

Таким образом, в данном случае в действиях АО «Газпром газораспределение Курск» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов административного дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ административным органом не представлено.

Наряду с этим, арбитражный суд полагает возможным принять во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, в марте 2018 года гражданка ФИО1 обратилась в УФАС по Курской области с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Курск» при заключении и исполнении договора от 17.03.2015 № 23/15 о подключении к газораспределительной системе.

16.10.2018 УФАС по Курской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-05-2018, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафав размере ста тысяч рублей.

Как усматривается из оспариваемого постановления, административным органом сделан вывод, что действия АО «Газпром газораспределение Курск» при мониторинге исполнения технических условий, выразившиеся в требовании от гражданки ФИО1 представления сведений и документов, нарушают Правила № 1314.

02.11.2018 АО «Газпром газораспределение Курск» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.10.2018 по делу № 04-02-05-2018 об административном правонарушении. Делу присвоен № А35-9161/2018.

19.03.2019 в период судебного разбирательства, которое продолжалось до 24.05.2019, гражданка ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Курск» с сопроводительным письмом (вх. № 159/КФ-ЗГ) о направлении акта готовности сетей газопотребления к подключению для подписания со стороны АО «Газпром газораспределение Курск».

Учитывая, что предметом судебного разбирательства являлись вопросы правомерности предоставления документов для подписания акта готовности, последний не мог быть подписан до рассмотрения данного дела судом.

При этом ФИО1 была привлечена к участию в деле № А35-9161/2018, непосредственно участвовала во всех судебных заседаниях и обладала данной информацией.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.05.2017 по делу № А35-9161/2018 было признано незаконным и отменено постановление от 16.10.2018 о назначении административного наказания по делу № 04-02-05-2018 об административном правонарушении, вынесенное УФАС Курской области в отношении АО «Газпром газораспределение Курск». Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 указанное решение оставлено без изменения.

В связи с этим, требование ФИО1 (письмо от 19.03.2019) подписать Акт готовности до установления судом всех существенных обстоятельств, связанных с правоотношениями сторон по вопросу исполнения договора от 17.03.2015 № 23/15 о подключении к газораспределительной системе, может быть расценено как злоупотреблением правом со стороны гражданки ФИО1.

Между тем, Управлением ФАС по Курской области не была дана надлежащая оценка указанным действиям заявителя при рассмотрении жалобы ФИО1 от 28.03.2019 на действия АО «Газпром газораспределение Курск», выразившиеся в неисполнении договора о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям от 17.03.2015 № 23/15, в результате чего было принято оспариваемое в настоящем деле постановление.

Кроме того, на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого в настоящем деле постановления от 04.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 046/04/9.21-365/2019 об административном правонарушении, Управлению ФАС по Курской области, как лицу, участвующему в деле № А35-9161/2018, была известна правовая оценка, данная судами обстоятельствамподключении объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, к газораспределительным сетям, в том числе, по вопросу о наличии (отсутствии) обязанностей сторон по выполнению требований Правил № 1314.

Однако антимонопольный орган не учел обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, в нарушение положений части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Помимо этого, суд полагает необходимым учесть следующее.

Как следует из оспариваемого в настоящем деле акта, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 04.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 046/04/9.21-365/2019 об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение Курск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 100 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

В судебное заседание УФАС по Курской области представлено определение от 25.02.2020 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в части размера штрафа, назначенного АО «Газпром газораспределение Курск», в котором указано: заменить слова «в размере 100 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей)» словами «в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей)».

На основании части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ).

Определением от 25.02.2020 административный орган изменил размер назначенного вышеуказанным постановлением штрафа.

Суд приход к выводу, что определением от 25.02.2020 существенно изменено содержание постановления от 04.10.2019 №046/04/9.21-365/2019, что не соответствует требованиям части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ.

При этом административным органом не представлены документальные доказательства (протокол, аудиозапись заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении, и пр.) в подтверждение того факта, что непосредственно при вынесении постановления от 04.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 046/04/9.21-365/2019 должностным лицом был наложен на Общество административный штраф в размере именно ста тысяч рублей (а не пятидесяти тысяч рублей).

Изменение суммы штрафа не может быть расценено как арифметическая ошибка или опечатка.

В рассматриваемом случае административным органом допущена существенная ошибка, которая не может быть исправлена посредством вынесения оспариваемого определения, поскольку это противоречит положениям статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Довод административного органа о техническом характере внесенного исправления не обоснован, документально не подтвержден, опровергается вышеизложенным, в связи с чем, не принимается судом (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу №А08-7209/2013).

С учетом изложенного, размер санкции подлежит установлению исключительно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом всех обстоятельств, влияющих на определение конкретного размера санкции. Установление санкции за рамками названной процедуры свидетельствует о незаконности привлечения лица к административной ответственности, что служит самостоятельным основанием для признания незаконности постановления от 04.10.2019 №046/04/9.21-365/2019.

Заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Акционерным обществом «Газпром газораспределение Курск» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 04.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 046/04/9.21-365/2019 об административном правонарушении, о привлечении АО «Газпром газораспределение Курск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.Е. Суходольская