Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смотровой С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дайнамик Брокер»

к Курской таможне

об изменении постановления №10108000-454/2014 и применении санкции в виде конфискации товара (без применения штрафа).

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 10.10.2014 № 05-55/89.

Общество с ограниченной ответственностью «Дайнамик Брокер» (далее – ООО «Дайнамик Брокер», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Курской таможни от 28.10.2014 №10108000-454/2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и применении санкции в виде конфискации товара (без применения штрафа).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что комплектующие для детской кровати-автомобиля, которые таможенный представитель не смог продекларировать, являлись дополнительным вложением Продавца, не оговоренным в товаро-сопроводительных и коммерческих документах.

Пункт 2 оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в части проведения таможенных процедур в отношении изъятого товара является невыполнимым, по мнению заявителя, поскольку у продавца товара – ООО «РосАкс», документы на товар, необходимые для декларирования также отсутствуют.

В судебное заседание представитель общества не явился, извещен надлежащим образом.

Таможенный орган в письменном отзыве, ссылаясь на выявленное правонарушение, наличие вины Общества в совершенном правонарушении, и доказанность события административного правонарушения, требования общества не признал.

По мнению заинтересованного лица, привлечение Курской таможней ООО «Дайнамик Брокер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 12215,00 руб. правомерно и обоснованно, а доводы ООО «Дайнамик Брокер» о невозможности продекларировать товары, являющиеся предметом административного правонарушения, в связи с отсутствием документов, несостоятельны в силу положений Таможенного кодекса Таможенного союза, который дает декларанту возможность избрать любую таможенную процедуру для декларирования ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза товаров (в том числе реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства, таможенного склада и др.) при соблюдении соответствующих условий.

Представитель таможни, присутствующий в судебном заседании требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

С учетом положений ст.ст.156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участвующих в деле лиц, -арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дайнамик Брокер», зарегистрировано в качестве юридического лица 05.12.2011, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения- 109004, <...>.

Как следует из материалов дела, 31.07.2014 таможенным представителем ООО «Дайнамик Брокер» от имени декларанта ООО «РосАкс», на основании договора на оказание услуг таможенного представителя № 0467/00-12-059К от 02.07.2012, на Мирный таможенный пост Курской таможни, в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» на товар, прибывший в адрес ООО «РосАкс», подана ДТ № 10108060/310714/0001590.

Данный товар был ввезен в рамках внешнеторгового контракта № 01/11-2010 от 01.11.2010, заключенного между ООО «РосАкс» (Россия) и фирмой PROMODISTICARETLIMITEDSIRKETI (Турция).

04.08.2014 в связи с необходимостью, обусловленной проведением мероприятий по минимизации рисков (ПР № 11/10000/25062013/03189), с целью определения технического описания, целевого назначения декларируемого товара, исполняющим обязанности начальника ОТО И ТК Мирного таможенного поста ФИО2 было принято решение о проведении таможенного досмотра с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест выборочно с выборочным вскрытием, пересчетом количества предметов в грузовых местах выборочно (поручение на досмотр № 10108060/310714/000119).

В результате проведения таможенного досмотра был обнаружен товар, не указанный в ДТ № 10108060/310714/0001590 и в товаросопроводительных документах, о чем составлен акт таможенного досмотра от 04.08.2014 № 10108060/040814/000119.

Усмотрев в действиях ООО "Дайнамик Брокер" достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, т.е. недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, Таможенным органом было направлено уведомление № 44-85/530 от 04.08.2014 законному представителю ООО " Дайнамик Брокер " о явке 06.08.2014 к 10 часам 00 мин. на Мирный таможенный пост Курской таможни для участия в составлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, осмотра территорий и помещений, изъятия товаров.

В письме в адрес Мирного таможенного поста Курской таможни (вх. № 541 от 06.08.2014) исполнительный директор ООО "Дайнамик Брокер" ФИО3 (доверенность № 023/14 от 01.01.2014) просил составить определение о возбуждении дела об административном правонарушении, провести осмотр территорий и помещений и изъятие товара без участия законного представителя ООО "Дайнамик Брокер".

06.08.2014 Государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Мирного таможенного поста Курской таможни ФИО4 было вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

06.08.2014 Государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Мирного таможенного поста Курской таможни ФИО4 при участии законного представителя директора СВХ ООО «Ф-Брокер» ФИО5 был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Товар, не продекларированный в ДТ № 10108060/310714/0001590 - изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 06.08.2014 в качестве предмета административного правонарушения и передан на хранение на СВХ ООО «Ф-Брокер» (<...>), о чем составлен акт приема-передачи от 06.08.2014.

28.10.2014 и.о. заместителя начальника Курской таможни ФИО6 вынес постановление по делу об административном правонарушении №10108000-454/2014, которым ООО «Дайнамик Брокер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере однократной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 12215 руб.

Не оспаривая по существу постановление от 28.10.2014 №10108000-454/2014, общество обратилось в суд с требованием об изменении оспариваемого постановления и применении санкции в виде конфискации товара (без применения штрафа).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

В соответствии со ст.1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества – это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 96 ТК ТС товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы, до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров или реимпорта.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 179 ТК ТС товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п. 1 ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.

В соответствии со ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров применяется декларация на товары.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 4 ТК ТС таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением процедуры таможенного транзита, в таможенный орган предоставляется декларация на товары.

В соответствии с п. 1 ст. 186 ТК ТС в качестве декларанта выступает лицо государства - участника таможенного союза заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.

Согласно пункту 6 ч. 1 ст. 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Cогласно ч.1 cт.124 Кодекса декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и другие сведений, необходимых для таможенных целей.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наряду с другими сведениями в таможенной декларации указывается количество товаров (в килограммах или в других единицах измерения). Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта, в связи с этим именно он несет все обязанности, сопутствующие декларированию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

Как следует из материалов дела, товар декларировался от имени декларанта ООО "РосАкс" таможенным представителем ООО «Дайнамик Брокер» специалистом по таможенному оформлению по доверенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных oпepaций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с п. 1, ч. 2 ст. 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

Согласно представленному в материалах дела договору оказания услуг № 0467/00-12-059К от 02.07.2012, заключенного между ООО «Дайнамик Брокер» (таможенный представитель) и ООО «РосАкс» (заказчик), таможенный представитель обязуется от имени, по поручению и за счет заказчика оказывать услуги по таможенному декларированию товара заказчика (п. 1.1).

В соответствии со ст. 188 ТК ТС в обязанности декларанта входит, в том числе, выполнение требований, предусмотренных ТК ТС. Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Аналогичное положение содержит и ст. 17 ТК ТС о том, что таможенный представитель несет ответственность за несоблюдение требований ТКТС.

Пунктом 2.3.2 Договора оказания услуг установлено, что обязанности таможенного представителя при таможенном декларировании вытекают из требований помещения товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру.

Таким образом, производя таможенное декларирование товара от имени ООО «РосАкс», и вступая в таможенные правоотношения, таможенный представитель - ООО «Дайнамик Брокер» должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения закона. Обязанность по таможенному декларированию товара в полном объеме не исполнена.

На основании изложенного, ссылка заявителя на отсутствие в действиях общества вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, является несостоятельной.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что наказание в виде штрафа и в виде конфискации являются равнозначными, для Общества произойдет усиление наказания при применении штрафа вместе с конфискацией товара, поскольку незадекларированный товар, не указанный в ДТ № 10108060/310714/0001590, является имуществом не ООО «Дайнамик Брокер», а декларанта ООО «РосАкс».

Таким образом, при конфискации ООО «РосАкс» лишается своего имущества, а ООО «Дайнамик Брокер» не несет каких-либо финансовых потерь, и тем самым не достигается цель применения административного наказания.

В связи с этим наказание в виде штрафа и в виде конфискации товара не являются равнозначными, как полагает заявитель ООО «Дайнамик Брокер».

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара (таможенному органу не заявлен весь товар или его часть).

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статей 127 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации.

В силу ст.ст.143, 144 Таможенного кодекса Российcкой Федерации таможенный брокер за уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с указанным Кодексом, при декларировании товаров имеет такие же права и несет такую же ответственность, как декларант.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996г. №873 утверждено положение «О таможенном брокере». Cогласно п.7 указанного положения таможенный брокер обязан проверять достоверность полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности у общества подать декларацию на ввозимый товар, из материалов дела не следует. Организация ввоза товара и проверка соответствия количества фактически ввозимого и указанного в декларации товара, целиком и полностью находится в ведении заявителя и зависит от профессиональной подготовки и согласованности действий персонала. Отсутствие возможности отдельного работника общества осуществить проверку количества товара в полном объеме не может свидетельствовать об отсутствии возможности заявителя исполнить указанную обязанность.

Неисполнение юридическим лицом требований таможенного законодательства при осуществлении своей деятельности вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, исключающим вину в совершенном правонарушении, и основанием, влекущим освобождение юридическое лицо от ответственности, предусмотренной ч.1 cт. 16.2 КоАП РФ.

В связи с этим довод заявителя об отсутствии в действиях общества вины во вменяемом административном правонарушении судом отклоняются, поскольку у общества, являющегося таможенным брокером, отсутствовали объективные препятствия для проведения надлежащего осмотра, замеров, взвешивания товара в целях его проверки для принятия к декларированию (ст.127 Таможенного кодекса РФ), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ее соблюдению.

Поскольку обществом не выполнены требования, установленные таможенным законодательством, по декларированию и таможенному оформлению перемещаемого товара и не произведены все необходимые действия по проверке фактически ввезенного товара, предусмотренные ст.ст. 127,143 Таможенного кодекса РФ, в результате чего обществом в ДТ не был заявлен товар, подлежащий декларированию, то оно обосновано привлечено к административной ответственности.

Суд также считает необходимым учесть, что, по сведениям таможенного органа, согласно базе данных АИС «Правоохрана - Административные правонарушения» ООО «Дайнамик Брокер» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ, что является отягчающим обстоятельством и негативно характеризует данное лицо как субъекта административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью ООО "Дайнамик Брокер"об изменении постановления от 28.10.2014 №10108000-454/2014 и применении санкции в виде конфискации товара (без применения штрафа), которым ООО "Дайнамик Брокер" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 cт.16.2 КоАП России, и обществу назначено наказание в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 12215 руб. отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности госпошлиной не облагается (ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дайнамик Брокер» об изменении постановления Курской таможни по делу об административном правонарушении №10108000-454/2014 от 28.10.2014 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.А. Матвеева