Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лашиной С.В, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению, с учетом его уточнения,

Общества с ограниченной ответственностью «Премьера»

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., изложенного в письме от 22.07.2016 № 02.2-01-20/8294;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения соответствующих договоров аренды земельных участков на условиях ранее заключенных договоров,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Курской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, Земельный комитет г. Курска, Комитет архитектуры г. Курска, кадастровый инженер ФИО1, ООО «Курские просторы», Администрация города Курска.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 5 от 20.01.2017, предъявлен паспорт(6104 001382),

от комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО3 – по доверенности № 02.2-01-20/16215 от 29.12.2016, предъявлено удостоверение № 300 от 25.01.2016,

от третьего лица (кадастровый инженер) ФИО1, предъявлен паспорт (серия <...>),

от Администрации Курской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, Земельного комитета г. Курска, Комитета архитектуры г. Курска, ООО «Курские просторы», Администрации города Курска: не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Премьера» обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением к Администрации Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области Администрации Курской области в заключении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., изложенного в письме от 22.07.2016 № 02.2-01-20/8294 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения соответствующих договоров аренды земельных участков на условиях ранее заключенных договоров.

Определением суда от 23.12.2016 заявление было принято судом к производству.

В судебном заседании 27.04.2017 суд исключил из числа заинтересованных лиц Администрацию Курской области и привлек ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

11.05.2017 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области.

31.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Земельный комитет г. Курска.

20.06.2017 определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры г. Курска, кадастровый инженер ФИО1, ООО «Курские просторы».

31.08.2017 определением Арбитражного суда Курской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Курска.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме, просил признать незаконным оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской области.

Кадастровый инженер поддержал данные ранее пояснения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

Представители от Администрации Курской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, Земельного комитета г. Курска, Комитета архитектуры г. Курска, ООО «Курские просторы», Администрации города Курска в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Премьера», адрес (место нахождения): 305040, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 23.10.2014, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Премьера» является строительство жилых и нежилых зданий.

Из материалов дела следует, что на основании протокола о результатах аукциона от 20.07.2007 № 1 (т. 3, л.д. 115-117) между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО «УК Континент» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <...> от 23.07.2007 (т. 3, л.д. 107-110).

Согласно пункту 1.1. договора № 613-07ю от 23.07.2007 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102224:0018, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный микрорайон № 2, для комплексной многоэтажной застройки этажностью 17 этажей с объектами социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 186635 кв.м.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 20.07.2007 по 20.07.2012.

Как следует из пояснений заинтересованного лица (т. 4, л.д. 10) в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102224:0018, площадью 186635 кв.м. образовано 18 земельных участков.

15.05.2009 между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО «УК Континент» (арендатор) были заключены договоры аренды №№ 2055-09ю, 2057-09ю, 2058-09ю, 2059-09ю, 2060-09ю, 2061-09ю, 2062-09ю, 2063-09ю, 2064-09ю, 2065-09ю, 2066-09ю, 2067-09ю, 2068-09ю, 2069-09ю, 2070-09ю, 2071-09ю, 2072-09ю, 2073-09ю земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102224:54, 46:29:102224:55, 46:29:102224:56, 46:29:102224:57, 46:29:102224:58, 46:29:102224:59, 46:29:102224:60, 46:29:102224:61, 46:29:102224:63, 46:29:102224:64, 46:29:102224:65, 46:29:102224:66, 46:29:102224:67, 46:29:102224:68, 46:29:102224:69, 46:29:102224:70, 46:29:102224:71, 46:29:102224:62.

15.05.2009 между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО «УК Континент» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <...> от 15.05.2009 (т. 1, л.д. 11-15).

Согласно пункту 1.1. договора № 2061-09ю от 15.05.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102224:59, находящийся по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный микрорайон № 2, для проектирования и строительства комплексной многоэтажной застройки этажностью 17 этажей с объектами социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 8125 кв.м.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 29.01.2009 по 20.07.2012.

08.09.2011 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «УК Континент» было заключено соглашение о внесении изменения в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <...> от 15.05.2009, в соответствии с которым пункт 8.11 указанного договора был изложен в следующей редакции: срок договора аренды – с 29.01.2009 по 20.07.2016. Максимальные сроки строительства (очередность строительства): I-я очередь – кварталы по генплану (А, Б, В, Г), II-я очередь – кварталы по генплану (К, В, Ж, Е, И) – 2009-2014 годы; III-я очередь – кварталы по генплану (М, Н, О, П), IV-я очередь – кварталы по генплану (Р, С, Л, Д) – до 20.07.2016 года (т. 1, л.д. 21-22).

Согласно пункту 1.1. договора № 2062-09ю от 15.05.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102224:60, находящийся по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный микрорайон № 2, для проектирования и строительства комплексной многоэтажной застройки этажностью 17 этажей с объектами социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 10410 кв.м.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 29.01.2009 по 20.07.2012.

Из материалов дела следует, что 08.09.2011 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «УК Континент» было заключено соглашение о внесении изменения в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <...> от 15.05.2009, в соответствии с которым пункт 8.11 указанного договора был изложен в следующей редакции: срок договора аренды – с 29.01.2009 по 20.07.2016. Максимальные сроки строительства (очередность строительства): I-я очередь – кварталы по генплану (А, Б, В, Г), II-я очередь – кварталы по генплану (К, В, Ж, Е, И) – 2009-2014 годы; III-я очередь – кварталы по генплану (М, Н, О, П), IV-я очередь – кварталы по генплану (Р, С, Л, Д) – до 20.07.2016 года (т. 1, л.д. 39-40).

Согласно пункту 1.1. договора № 2063-09ю от 15.05.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102224:61, находящийся по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный микрорайон № 2, для проектирования и строительства комплексной многоэтажной застройки этажностью 17 этажей с объектами социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 4711 кв.м.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 29.01.2009 по 20.07.2012.

10.11.2014 между ООО «УК Континент» и ООО «Премьера» (зарегистрировано в качестве юридического лица – 23.10.2014) был заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору № 2061-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009, соглашению о внесении изменений в договор № 2061-09ю от 15.05.2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 08.09.2011 (т. 1, л.д. 23-26).

17.03.2015 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Премьера» было заключено соглашение о замене стороны в договоре № 2061-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009 (т. 1, л.д. 27-28).

10.11.2014 между ООО «УК Континент» и ООО «Премьера» был заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору № 2062-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009, соглашению о внесении изменений в договор № 2062-09ю от 15.05.2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 08.09.2011 (т. 1, л.д. 41-44).

17.03.2015 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Премьера» было заключено соглашение о замене стороны в договоре № 2062-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009 (т. 1, л.д. 45-46).

10.11.2014 между ООО «УК Континент» и ООО «Премьера» был заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору № 2063-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009, соглашению о внесении изменений в договор № 2063-09ю от 15.05.2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 08.09.2011 (т. 1, л.д. 59-62).

17.03.2015 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Премьера» было заключено соглашение о замене стороны в договоре № 2063-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009 (т. 1, л.д. 63-64).

Указанные договоры и соглашения были зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами участвующими в нем.

15.07.2016 ООО «Премьера» обратилась в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением № 20 (т. 1, л.д. 80) о заключении новых договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м. без проведения торгов.

Письмом комитета по управлению имуществом Курской области от 22.07.2016 №02.2-01-20/8294 (т. 1, л.д. 81) ООО «Премьера» было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения аукциона (т. 1, л.д. 81,82).

Не согласившись с отказом комитета по управлению имуществом Курской области, изложенным в письме от 22.07.2016 № 02.2-01-20/8294 ООО «Премьера» обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, при обращении с заявлением в рамках настоящего дела заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286, комитет по управлению имуществом Курской области осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», за исключением случаев, когда распоряжение указанными земельными участками отнесено в соответствии с Законом Курской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Курск», земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» (пункт 3.4 указанного Положения).

В соответствии с пунктом 3.16 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет.

Таким образом, оспариваемый отказ принят в пределах полномочий и компетенции комитета по управлению имуществом Курской области, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент спорных правоотношений (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов оговорены в статье 39.6. ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;

4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;

6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;

7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

13.2) земельного участка, изъятого для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории у физического или юридического лица, которому такой земельный участок был предоставлен на праве безвозмездного пользования, аренды, лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

13.3) земельного участка для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю;

21) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости;

22) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

23) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения;

23.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

23.2) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт;

24) земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

25) земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения;

26) земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

27) земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

28) земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией;

29) земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

30) земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством Российской Федерации;

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (часть 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрены положениями статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе – если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указывалось ранее, на основании протокола о результатах аукциона от 20.07.2007 № 1 (т. 3, л.д. 115-117) между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО «УК Континент» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <...> от 23.07.2007 земельного участка с кадастровым номером 46:29:102224:0018, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный микрорайон № 2, для комплексной многоэтажной застройки этажностью 17 этажей с объектами социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 20.07.2007 по 20.07.2012.

Пунктом 8.9 договора № 613-07ю от 23.07.2007 установлено, что максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и межевания территории в границах земельного участка, предназначенного комплексного освоения в целях жилищного строительства - 30 дней с момента подписания протокола о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 8.10 договора № 613-07ю от 23.07.2007 максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность – 1 год с момента подписания протокола о результатах проведения торгов. Объекты инженерной инфраструктуры передаются в государственную или муниципальную собственность безвозмездно.

В соответствии с пунктом 8.12 договора № 613-07ю от 23.07.2007, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного жительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков - 4 года с момента подписания протокола о результатах торгов.

Максимальные сроки строительства (очередность строительства): I-я очередь - 18000 кв.м. - 2008 год; II-я очередь - 26000 кв.м. - 2009 год; III-я очередь - 26000 кв.м. - 2010 год; IV-я очередь - 35000 кв.м. - 2011 год.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 статьи 34 Федерального закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с частью 2 настоящей статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 – 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков).

По смыслу приведенной нормы понятие «комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства» включает в себя следующие этапы: подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

В силу части 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если указанные земельные участки образованы из предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи земельного участка, в аренду.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В силу статей 45 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Следовательно, законом установлен минимальный срок для жилищного строительства (три года), при этом данный срок может быть увеличен договором.

Судом установлено, что 29.01.2009 договор аренды № 613-07ю от 23.07.2007 сторонами был расторгнут.

Из материалов дела следует, что 15.05.2009 между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО «УК Континент» (арендатор) были заключены договоры аренды №№ 2055-09ю, 2057-09ю, 2058-09ю, 2059-09ю, 2060-09ю, 2061-09ю, 2062-09ю, 2063-09ю, 2064-09ю, 2065-09ю, 2066-09ю, 2067-09ю, 2068-09ю, 2069-09ю, 2070-09ю, 2071-09ю, 2072-09ю, 2073-09ю земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102224:54, 46:29:102224:55, 46:29:102224:56, 46:29:102224:57, 46:29:102224:58, 46:29:102224:59, 46:29:102224:60, 46:29:102224:61, 46:29:102224:63, 46:29:102224:64, 46:29:102224:65, 46:29:102224:66, 46:29:102224:67, 46:29:102224:68, 46:29:102224:69, 46:29:102224:70, 46:29:102224:71, 46:29:102224:62.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 29.01.2009 по 20.07.2012.

Пунктом 8.9 договора № 2061-09ю от 15.05.2009 установлено, что максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность – 1 год с момента подписания настоящего договора. Объекты инженерной инфраструктуры передаются в государственную или муниципальную собственность безвозмездно.

В соответствии с пунктом 8.11 договора № 2061-09ю от 15.05.2009, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного жительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков - 4 года с момента подписания протокола о результатах торгов.

Максимальные сроки строительства (очередность строительства): I-я очередь – кварталы по генплану (А, Б, В, Г), II-я очередь – кварталы по генплану (К, В, Ж, Е, И) – 2009-2010 годы; III-я очередь – кварталы по генплану (М, Н, О, П), IV-я очередь – кварталы по генплану (Р, С, Л, Д) – до 20.07.2012 года.

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 29.01.2009 по 20.07.2012.

Пунктом 8.9 договора № 2062-09ю от 15.05.2009 установлено, что максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность – 1 год с момента подписания протокола о результатах проведения торгов. Объекты инженерной инфраструктуры передаются в государственную или муниципальную собственность безвозмездно.

В соответствии с пунктом 8.11 договора № 2062-09ю от 15.05.2009, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного жительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков - 4 года с момента подписания протокола о результатах торгов.

Из материалов дела видно, что 08.09.2011 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «УК Континент» было заключено соглашение о внесении изменения в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <...> от 15.05.2009, в соответствии с которым пункт 8.11 указанного договора был изложен в следующей редакции: срок договора аренды – с 29.01.2009 по 20.07.2016. Максимальные сроки строительства (очередность строительства): I-я очередь – кварталы по генплану (А, Б, В, Г), II-я очередь – кварталы по генплану (К, В, Ж, Е, И) – 2009-2014 годы; III-я очередь – кварталы по генплану (М, Н, О, П), IV-я очередь – кварталы по генплану (Р, С, Л, Д) – до 20.07.2016 года (т. 1, л.д. 39-40).

В силу пункта 2.1 указанного договора срок аренды участка был установлен с 29.01.2009 по 20.07.2012.

Пунктом 8.9 договора № 2063-09ю от 15.05.2009 установлено, что максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность – 1 год с момента подписания настоящего договора. Объекты инженерной инфраструктуры передаются в государственную или муниципальную собственность безвозмездно.

В соответствии с пунктом 8.11 договора № 2063-09ю от 15.05.2009, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного жительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков - 4 года с момента подписания протокола о результатах торгов.

Судом установлено, что 10.11.2014 между ООО «УК Континент» и ООО «Премьера» был заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору № 2061-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009, соглашению о внесении изменений в договор № 2061-09ю от 15.05.2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 08.09.2011 (т. 1, л.д. 23-26).

Как следует из материалов дела, 10.11.2014 между ООО «УК Континент» и ООО «Премьера» был заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору № 2062-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 15.05.2009, соглашению о внесении изменений в договор № 2062-09ю от 15.05.2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 08.09.2011 (т. 1, л.д. 41-44).

Указанные договоры и соглашения были зарегистрированы в установленном законом порядке, то также подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в нем.

22.07.2016 комитет по управлению имуществом Курской области отказал ООО «Премьера» в заключении новых договоров аренды испрашиваемых земельных участков, указав на то, что заявителем не указаны основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, кроме того, совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ у ООО «Премьера» отсутствует (л.д.81, Т1).

Так, Комитет в оспариваемом отказе указал заявителю, что пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерацииустановлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Статьями 39.6. и 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера.

Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6. ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.6. ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующий условий:

1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6. ЗК РФ).

В целях установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, 27.04.2017 судом был сделан запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области относительно сведений об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м. (т. 4, л.д. 23)

В ответ на указанный запрос ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области были направлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 46:29:102224:3349, 46:29:102224:3350, 46:29:102224:3348 (т. 4, л.д. 25-31).

Согласно указанным сведениям, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м. расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102224:3348, площадь застройки 863 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 11.07.2016; на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4711 кв. м. расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102224:3349, площадь застройки 863 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 11.07.2016; на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10410 кв. м. расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102224:3350, площадь застройки 888 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 11.07.2016.

27.04.2017 судом был сделан запрос в комитет по управлению имуществом Курской области о предоставлении доказательств не освоения земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., в том числе на дату принятия оспариваемого отказа (22.07.2016) (т. 4, л.д. 7).

В ответ на указанный запрос комитет по управлению имуществом Курской области направил письменное дополнение с приложением акта осмотра спорных земельных участков, составленного специалистами комитета, от 05.05.2017 (т. 4, л.д. 15-21), в соответствии с которым в ходе визуального осмотра установлено, что на земельных участках площадью 8125 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 10410 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 4711 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102224:61, расположенных по адресу: г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон №2, объекты недвижимости отсутствуют. На момент осмотра на данных земельных участках имеются зеленые насаждения, земельные участки по периметру не огорожены, строительная техника на них отсутствует. На момент осмотра земельные участки представляют собой свободную от застройки площадь.

К акту осмотра земельных участков от 05.05.2017 приложены фотографии, подтверждающие изложенные выше обстоятельства.

27.04.2017 судом был сделан запрос в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска о предоставлении документов, подтверждающих разрешение на строительство на земельных участках, расположенных по адресу: Курская область, г.Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., а также документов, подтверждающих их продление соответственно (т. 4, л.д. 2).

10.05.2017 на указанный запрос в материалы дела поступил ответ, из которого следует, что разрешения на строительство каких-либо объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., расположенных по адресу: г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон №2, комитет архитектуры и градостроительства города Курска не выдавал (т. 4, л.д. 4).

23.06.2017 судом был сделан запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о предоставлении информации обращалось ли ООО «Премьера» или иное лицо за регистрацией прав на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102224:3348, расположенный по адресу: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102224:59; на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102224:3349, расположенный по адресу: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102224:61; на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102224:3350, расположенный по адресу: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102224:60 (т. 5, л.д. 61).

В ответ на указанный запрос Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области предоставило информацию, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации каких-либо прав на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 46:29:102224:3348, 46:29:102224:3349, 46:29:102224:3350 отсутствуют. По состоянию на 17.07.2017 заявления о государственной регистрации прав на указанные объекты от ООО «Премьера», равно, как от иного лица в Управление не поступало (т. 5, л.д. 62).

02.08.2017 через канцелярию суда от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области поступили письменные пояснения относительно спорных объектов незавершенного строительства с приложением технических планов (т. 5, л.д. 79-109), согласно которым они были внесены в базу ЕГРН на основании заявлений, поступивших в орган кадастрового учета от кадастрового инженера ФИО1 с использованием электронного портала государственных услуг Росреестра.

При этом, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастровый инженер ФИО1 в судебных заседаниях пояснил, что на момент постановки им на кадастровый учет спорных объектов недвижимости на земельных участках возведено не было, постановка объектов на кадастровый учет была осуществлена им со слов заказчика и высказал намерение снять их с учета.

В качестве заказчика в представленных документах был указан заявитель. Однако, в ходе судебных заседаниях представитель ООО «Премьера» пояснил, что заявитель не подавал заявок с целью постановку на кадастровый учет спорных объектов.

08.08.2017 судом был сделан запрос в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска о предоставлении документов, подтверждающих обращение ООО «Премьера» за получением разрешений на строительство на земельных участках, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., представлении копий заявлений ООО «Премьера», а также копий ответов, данных по результатам рассмотрения указанных заявлений (т. 6, л.д. 2).

В ответ на указанный запрос судом были получены заявления ООО «Премьера» от 08.07.2016 о выдаче разрешений на строительство на спорных земельных участках объектов недвижимости – «Многоквартирный жилой дом № 2 по ППТ по адресу: Курская область, городской округ <...>», «Многоквартирный жилой дом № 3 по ППТ по адресу: Курская область, городской округ <...>», «Многоквартирный жилой дом № 1 по ППТ по адресу: Курская область, городской округ <...>» (т. 6, л.д. 7,9, 11).

Однако, в выдаче разрешений на строительство ООО «Премьера» было отказано в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка №ru463020005026 от 27.05.2016, а также в связи с отсутствием документов, указанных в подпункте д пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документов, указанных в пункте 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 6, л.д. 6,8,10), а именно в связи с отсутствием сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В материалы дела заявителем представлены положительные заключения экспертизы: № 76-2-1-3-0071-16 от 04.07.2016 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 2 по ППТ по адресу: Курская область, городской округ <...>» (т. 3, л.д. 1-83); № 76-2-1-3-0072-16 от 04.07.2016 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 3 по ППТ по адресу: Курская область, городской округ <...>» (т. 2, л.д. 3-85); № 76-2-1-3-0070-16 от 04.07.2016 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1 по ППТ по адресу: Курская область, городской округ <...>» (т. 2, л.д. 133-216) и градостроительные планы спорных земельных участков, утвержденные постановлениями Администрации города Курска от 14.06.2016 № 1957, от 14.06.2016 № 1959, от 14.06.2016 № 1958 (т. 3, л.д. 84-106).

Каких-либо иных доказательств в подтверждение своих доводов заявителем в материалы дела представлено не было.

Кроме того, в материалы дела заинтересованным лицом представлен совместный с Курским отделением Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Администрацией Центрального округа г. Курска, комитетом архитектуры и градостроительства города Курска, акт осмотра спорных земельных участков от 18.08.2017 (т. 6, л.д. 22-27) с приложением фотографий, в соответствии с которым в ходе осмотра земельных участков установлено, что объекты недвижимости на них отсутствуют, строительные работы не ведутся, строительная техника отсутствует. Земельные участки заросли травой, на них произрастают деревья, земельные участки не освоены.

Опровергающих данный факт доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что 08.06.2016 комитетом по управлению имуществом Курской области ООО «Премьера» было направлено уведомление о возврате спорных земельных участков по актам приема-передачи в связи с приближением окончания срока действия договоров аренды указанных земельных участков.

При этом, как установлено судом, Комитет руководствовался тем, что заявитель не обладает правом на получение земельного участка, поскольку не является надлежащим лицом, преимущественных прав на заключение договоров аренды не имеет и на испрашиваемом участке не возведены объекты недвижимости, что в свою очередь, явилось основанием для отказа.

Так, в соответствии пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. В с силу пункта 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ - земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет исключительное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 35, частью 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры и осуществление жилищного и иного строительства в установленные договорами сроки выполнено не было.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств осуществления строительства объектов на спорных земельных участках материалы дела не содержат.

В этой связи, с учетом вышеизложенного, довод заявителя о том, что отсутствие объектов недвижимости на спорных земельных участках не являлось основанием для отказа, отклоняется судом.

В свою очередь, арендатор реализовал свое право на продление срока действия договоров, поскольку указанный срок был продлен (увеличен) подписанными между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «УК Континент» соглашениями до 20.07.2016.

Также, суд принимает во внимание, что спорные земельные участки с учетом первоначального предоставления общего земельного участка для целей жилищного строительства фактически не освоены в течение 9 лет и доказательств реальной возможности освоения спорных земельных участков в максимальные сроки материалы дела не содержат.

В связи с вышеизложенным, с учетом установленных судом обстоятельств, доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа отклоняются судом, как несостоятельные и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа комитета по управлению имуществом Курской области незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушения указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого они приняты.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что отказ комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., изложенный в письме от 22.07.2016 № 02.2-01-20/8294, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в силу чего не нарушает права и законные интересы заявителя – ООО «Премьера».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом приняты во внимание правовые позиции, изложенные в решении Арбитражного суда Курской области от 26.01.2017 по делу №А35-7046/2017, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 по делу №А35-7046/2017, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2017 по делу №А35-7046/2017, в решении Арбитражного суда Курской области от 26.01.2017 по делу №А35-7047/2017, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017 по делу №А35-7047/2017, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.06.2017 по делу №А35-7047/2017.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб., понесенные заявителем, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении уточненных требований общества с ограниченной ответственностью «Премьера» о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области, в заключении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, Юго-Западный Микрорайон № 2 с кадастровым номером 46:29:102224:59, площадью 8 125 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102224:60, площадью 10 410 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102224:61, площадью 4 711 кв.м., изложенного в письме от 22.07.2016 № 02.2-01-20/8294; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения соответствующих договоров аренды земельных участков на условиях ранее заключенных договоров, отказать.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.М. Григоржевич