Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бонденко Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Администрации Пристенского района Курской области

третье лицо: Прокуратура Пристенского района Курской области

о признании недействительным и отмене постановления главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района Курской области от 22.01.2003 г. №14 «Об изъятии невостребованных земельных долей из состава земель СПК «им. Калинина» и переводе их в состав земель фонда перераспределения».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2010 г., ФИО1 – Глава КФХ,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее Глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района Курской области от 22.01.2003 г. №14 «Об изъятии невостребованных земельных долей из состава земель СПК «им. Калинина» и переводе их в состав земель фонда перераспределения».

В обоснование заявленных требований КФХ ФИО1 пояснил, что оспариваемое постановление противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права как собственника изъятого земельного участка.

Кроме того, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд. В обоснование ходатайства, заявитель ссылается на то, что узнал о существовании оспариваемого постановления 28.07.2010 г., после того, как Прокуратурой Курской области было рассмотрено его обращение.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, суд считает, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно ч. 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска срока на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, указанный срок может быть восстановлен судом.

Представитель Главы КФХ ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором требования не признал.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, в котором указал на то, что заявителем не доказан факт нарушения его прав в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.156, ч.2 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей Администрации Пристенского района Курской области и Прокуратуры Пристенского района Курской области.

Выслушав доводы заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

01.06.2006 г. МИФНС России №7 по Курской области внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, Главой которого является ФИО1.

Глава КФХ ФИО1 является участником общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах: Курская область, Пристенский район, Верхнеплосковский сельсовет, кадастровый номер участка 46:19:050000:0005.

31.08.1992 г. комиссией по реорганизации колхоза «им. Калинина» Верхнеплосковского сельсовета Пристенского района Курской области было принято решение об утверждении проекта перераспределения земель, в соответствии с которым в собственность граждан было передано 2554,0га земли сельскохозяйственного назначения. В государственную собственность (фонд перераспределения земель) были включены участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам в размере 699,0 га сельскохозяйственных угодий. Данное решение утверждено постановлением главы администрации Пристенского района Курской области от 08.12.1992г. №262.

Решением Пристенского районного совета народных депутатов от 16.03.1993 г. «О внесении изменений в постановление главы администрации Пристенского района от 08.12.1992 г. «О формировании фонда перераспределения земель администрации Пристенского района» из фонда перераспределения земельный участок размером 435,0 га был передан в собственность СПК «им. Калинина» Пристенского района Курской области.

Постановлением главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района от 22.01.2003 г. №14 у 71 собственника были изъяты земельные доли общей площадью 511,2 га, которые зачислены в фонд перераспределения района и переданы в аренду хозяйствующим субъектам.

02.03.2007 г. Глава КФХ ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок общей площадью 172,8 га (1728000 кв.м.) из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:19:000000:0086, местоположение которого установлено относительно ориентира СПК (колхоз) «им. Калинина», расположенного в границах участка: Курская область, Пристенский район, Верхнеплосковский сельсовет.

Решением участника долевой собственности от 10.02.1007 г. Глава КФХ ФИО1 решил выделить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счет доли – земельной доли размером 1728000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №46:19:050000:0005 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: Курская область, Пристенский район, Верхнеплосковский сельсовет. В соответствии с кадастровым планом земельного участка, составленным межрайонным территориальным отделом №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области от 19.01.2007 г. №19-03/07-0025, выделяемому земельному участку площадью 1728000 кв.м. присвоен кадастровый номер 46:19:000000:0086.

Главой КФХ ФИО1 га основании договора купли-продажи от 06.10.2008 г. были приобретены земельные доли у 15 собственников земельных долей в праве общей долевой собственности размером 10,4 га, в границах участка, адрес ориентира: Курска область, Пристенский район, Верхнеплосковский сельсовет.

В соответствии с договором купли-продажи от 06.10.2008 г. Главой КФХ ФИО1 было зарегистрировано право в Управлении Росреестра по Курской области на общую долевую собственность: земельная доля размером 111,6 га, расположенную в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Пристенский район, Верхнеплосковский сельсовет, кадастровый номер 46:19:050000:0005 и 01.01.2011 г. получено свидетельство о государственной регистрации права на земельную долю размером 111,6 га (включая земельную долю ФИО1 размером 7,2 га).

В связи с невозможностью выделения в натуре и установления границы земельной доли размером 111,6 га Глава КФХ ФИО1 обратился в Прокуратуру Курской области о проведении прокурорского надзора законности исполнения земельного законодательства в Пристенском районе Курской области.

Прокуратурой Курской области было установлено, что постановлением главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района Курской области от 22.01.2003 г. №14 у 71 собственника были изъяты земельные доли общей площадью 511,2 га, которые зачислены в фонд перераспределения района и переданы в аренду хозяйствующим субъектам.

Полагая постановление главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района Курской области от 22.01.2003 г. №14 «Об изъятии невостребованных земельных долей из состава земель СПК «им. Калинина» и переводе их в состав земель фонда перераспределения» незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителяв сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Глава КФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, передача земельных участков СПК «им. Калинина» осуществлялась в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. «№86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 г. №138 «О ходе развития аграрной реформы в России», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса».

Пунктом 7 рекомендаций Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 11.08.1992 г. было предусмотрено, что документы, удостоверяющие право граждан и юридических лиц на землю (государственный акт и свидетельство), должны быть выданы до 01.01.1993 г. Юридическим документом для исчисления платежей за землю до выдачи государственного акта или свидетельства в соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РСФСР является решение местной администрации о выделении земельных участков с указанием собственника и закрепленной за ним площади.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» предусмотрено, что государственные акты и свидетельства о праве собственности, выданные до вступления в действие названного Указа, являются документами постоянного действия и удостоверяют право собственности.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По сведениям Пристенского отдела Управления Росреестра Российской Федерации собственниками невостребованных земельных долей, переданных в фонд перераспределения района, являются граждане, их право собственности на указанные земельные доли не прекращено.

В силу ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Указанное имущество в порядке ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственную или муниципальную собственность не приобреталось.

Статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или без указания, в пользу кого от отказался от наследства; при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.

В материалах дела не имеется сведений о добровольном отказе собственников от земельных долей, ни об изъятии спорных земельных долей в порядке, установленном земельным законодательством. В связи с чем, распоряжение спорными земельными долями не их собственниками противоречит положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, постановление главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района Курской области от 22.01.2003 г. №14 «Об изъятии невостребованных земельных долей из состава земель СПК «им. Калинина» и переводе их в состав земель фонда перераспределения» противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Ссылаясь на нарушение своих прав, Глава КФХ ФИО1 указывает, что по договорам купли-продажи им приобретены земельные доли у 15 собственников в праве общей долевой собственности СПК «им. Калинина» площадью 104,4 га, которые он не может определить в натуре в связи с отсутствием в границах земель СПК им. Калинина пахотных земель.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлено доказательств отсутствия свободных земель в границах СПК им. Калинина, а также сведений уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за проведением землеустройства, об отсутствии возможности произвести выдел в натуре земельных долей, приобретенных Главой КФХ ФИО1

Кроме того, в материалах дела имеется информация Управления Росреестра по Курской области, согласно которой в границах бывшего СПК «им. Калинина» Верхнеплосковского сельсовета Пристенского района Курской области имеется 337 га. Невостребованных земель, из которых 127 га. – пашня, 210 га. – кормовых угодий.

Тем самым, заявителем не доказан факт нарушения его прав.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 71, 110, 156, 167-170, 176, 177, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным и отмене постановления главы администрации исполнительной государственной власти Пристенского района Курской области от 22.01.2003г. №14 «Об изъятии невостребованных земельных долей из состава земель СПК «им. Калинина» и переводе их в состав земель фонда перераспределения», отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.Ю. Орешко