Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области

к ЗАО «Конверсия-XXI»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 20.07.2009;

ФИО2 – по доверенности от 16.11.2009;

от Общества: ФИО3 – по доверенности от 03.10.2009.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее – ГУ МЧС России по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Конверсия-XXI» (далее – ЗАО «Конверсия-XXI») к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования ГУ МЧС России по Курской области сослалось на то, что при проведении в период с 17.09.2009 по 14.10.2009 планового мероприятия по надзору за соблюдением ЗАО «Конверсия-XXI» лицензионных требований и условий должностными лицами Главного управления выявлены факты не выполнения Обществом требований в области лицензируемой деятельности, то есть осуществления им предпринимательской деятельности с нарушением и с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ЗАО «Конверсия-XXI» с заявленным требованием не согласился, пояснил, что по результатам анализа лицензируемой деятельности в 2009 году установлено выполнение 4-х заказов, в связи с чем, в период проведения проверки Общество направило в лицензирующий орган заявления о приостановлении действия лицензий №1/09781 и №2/15892, которые удовлетворены 13.11.2009, действие указанных лицензий приостановлено.

Заслушав мнения представителей сторон и, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

ЗАО «Конверсия-XXI» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1024600966477.

10.05.2006 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдало ЗАО «Конверсия-XXI» лицензию №1/09781 на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и лицензию №2/15892 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

02.09.2009 главным государственным инспектором Курской области по пожарному надзору в целях контроля во исполнение статей 6, 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», пунктом 3.9. Приказа МЧС России от 20.10.2008 №627 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности» и на основании «Плана мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Курской области на сентябрь – декабрь 2009г.» издано распоряжение №28 о проведении плановой проверки в период с 17.09.2009 по 14.10.2009 выполнения ЗАО «Конверсия-XXI», имеющим лицензии МЧС России от 10.05.2006 №1/09781 и №2/15892, лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по тушению пожаров и по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании распоряжения от 02.09.2009 №28 в период с 17.09.2009 по 14.10.2009 заместителем главного государственного инспектора Курской области по пожарному надзору и государственным инспектором Курской области по пожарному надзору проведены проверки соблюдения лицензионных требований и условий ЗАО «Конверсия-XXI», расположенным по адресу: адрес: <...>, осуществляющим деятельность по тушению пожаров на основании лицензии от 10.05.2006 №1/09781 и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 10.05.2006 №2/15892, по результатам которых составлены Акты проверок от 13.10.2009 №1, от 14.10.2009 №28/1, 28/2 и протоколы об административных правонарушениях от 22.10.2009 №48 и №49.

Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе от 22.10.2009 №48 выразилось в осуществлении ЗАО «Конверсия-XXI» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом в пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», а именно: у 3-х работников ЗАО «Конверсия-XXI» (ФИО4, ФИО5, ФИО6) отсутствует повышение квалификации в области лицензируемой деятельности.

Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе от 22.10.2009 №49 выразилось в осуществлении ЗАО «Конверсия-XXI» предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктами а, б, д пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров; подпунктами а, г пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», а именно: – не имеется высшего или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность» у руководителя структурного подразделения – ведущего инженера отдела проектных работ ФИО7; – не проводилось повышение квалификации ведущего инженера отдела проектных работ ФИО7 в области лицензируемой деятельности; – отсутствуют, принадлежащие ЗАО «Конверсия-ХХ1» на праве собственности или ином законном основании, оборудование, инструмент, технологическая оснастка и средства измерения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности (выполнения проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям (оборудование и инструмент по выполнению монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры, осуществлению контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом, проведению гидравлических испытаний трубопроводов, проведению пневматических испытаний трубопроводов, выполнению работ по изменению направления труб (изгиб труб), выполнению отверстий в трубах диаметром до 60 мм (отверстия должны быть просверлены), подготовки и обработки труб под сварку (выполнение необходимой формы, размеров и качества кромок), выполнение на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений при монтаже, ремонте и обслуживании установок пожаротушения и противопожарного водоснабжения; оборудование и инструмент по проверке приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации, об обрыве цепи шлейфов сигнализации, о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации, о пожаре по уменьшению тока в цепи шлейфов сигнализации, проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов, проверки работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации, проверки работы прибора при резервном питании, измерении напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов, проверки формирования сигнала «Неисправность» при снижении напряжения питания, проверки работоспособности прибора при пониженном напряжении питания, Измерения напряжения резервного источника питания, целостность заземляющего провода, проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации, измерения сопротивления изоляции электрических цепей, измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току, измерения сопротивления заземляющих проводников, проверки фоновой освещенности (в месте установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени, ИПДЛ и т.д.), измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения при монтаже, ремонте и обслуживании установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации при пожаре; оборудование и инструмент по измерению динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках, измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с., регистрации перепадов давлений, измерении скоростей воздуха менее 5 м/с., измерении давления в окружающей среде, измерении влажности воздуха при монтаже, ремонте и обслуживании систем дымоудаления; оборудование и инструмент по измерению влажности воздуха, для выполнения поверхностной огнезащитной обработки материалов, изделий, конструкций (пневмораспылители; насосы высокого давления; компрессоры), для выполнения глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций, измерении влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций, измерении плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций при производстве работ по огнезащите материалов, изделий, конструкций; оборудование и инструмент для смешивания компонентов для приготовления огнезащитных составов, сбора, регенерации и утилизации остатков огнетушащих веществ, проведения внутреннего осмотра огнетушителей, окраски огнетушителей, проверки основных параметров огнетушителей, огнетушащих составов и проведения испытаний огнетушителей и их узлов при монтаже, ремонте и обслуживании первичных средств пожаротушения); – не выполняются требования в области лицензируемой деятельности, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в офисных помещениях ОАО «Курскхимоптторг», расположенных на 3-м этаже дома 107 по проспекту Кулакова в г. Курске, при выполнении работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации извещатели пожарные ручные, извещатели пожарные дымовые в коридоре, в прихожей бухгалтерии установлены на горючем основании; шаг крепления проводов АПС отсутствует, приборы приемно-контрольный и охранно-пожарный «Гранит» в помещении поста охраны установлен на расстоянии 1,67 м от уровня пола до органов управления, устройство светосигнальное «Маяк 12-КП» в помещении поста охраны установлено на высоте 180 см от уровня пола до верхней части оповещателя, измерения проводились рулеткой измерительной.

Ответственность за правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 22.10.2009 №48 квалифицирована административным органом по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе от 22.10.2009 №48 – по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Арбитражный суд полагает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» лицензирование деятельности по тушению пожаров и по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2006 №68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что протоколы об административных правонарушениях по частям 3 и 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях от 22.10.2009 №48 и №49 составлены государственным инспектором Курской области по пожарному надзору в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ установлен перечень для отдельных видов деятельности, осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение специального разрешения (лицензии). В силу подпунктов 38, 39 пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625 под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. В пункте 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 №625 указано, что под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Из материалов дела усматривается, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдало ЗАО «Конверсия-XXI» лицензию от 10.05.2006 №1/09781 на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и лицензию от 10.05.2006 №2/15892 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с договорами от 13.10.2006 №173 КЦ – 29/2006, от 23.10.2007 №241 ЛК – 76/2007, от 03.06.2008 №362 ВК – 78/2008, заключенными ЗАО «Конверсия-XXI» с филиалом ФГУ «Центрлессем», ОАО «Курскхимоптторг» и ООО «Серебряная ветвь» (соответственно), Общество в 2006 – 2008 годах осуществляло монтаж оборудования пожарной сигнализации Курской зональной лесосеменной станции, работы по поставке оборудования, монтажу и пусконаладке систем пожарной сигнализации на объекте ОАО «Курскхимоптторг» и работы по приобретению оборудования и монтажу автоматической системы пожарной сигнализации офисного помещения.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров установлены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по тушению пожаров, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (подпункт а); наличие в штате юридического лица или индивидуального предпринимателя специалиста, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность» либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющего стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет (подпункт б); наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности (подпункт в); повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет (подпункт д).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензионными требованиями и условиями являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (подпункт а); выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (подпункт г).

В соответствии с требованиями пункта 4.27. НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации» трубопроводы следует проектировать из стальных труб по ГОСТ 10704 – со сварными и фланцевыми соединениями, по ГОСТ 3262 – со сварными, фланцевыми, резьбовыми соединениями, а также разъемными трубопроводными муфтами по ГОСТ Р 51737-2001. Муфты трубопроводные разъемные могут применяться для труб диаметром не более 200 мм. Данные виды работ выполняются сварочным аппаратом.

Согласно пункту 4.10. СНиП 3.05.05.-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» контроль сварных соединений стальных трубопроводов радиографическим или ультразвуковым методом проводится ультрозвуковым дефектоскопом.

Требование по выполнению работ по изменению направления труб установлено пунктом 3.4. ВСН 25-09.67-85 «Правила производства и приемки работ. Автоматические установки пожаротушения». Так для изменения направления прокладки трубопроводов в установках водяного и пенного пожаротушения должны применяться стандартизированные или нормализованные трубные соединения, а в установках газового пожаротушения изменение направления трубопроводов выполняется изгибом труб, данный вид работ выполняется трубогибом электрическим.

Пунктом 4.2. ВСН 25-09.67-85 определены виды (прочность, герметичность), способы (гидравлический, пневматический) испытаний трубопроводов. При отсутствии указаний в проекте трубопроводы установок газового пожаротушения, трубопроводы водовоздушных и воздушных спринклерных и воздушные побудительные трубопроводы дренчерных установок, как правило, испытываются пневматическим способом, а трубопроводы дренчерных и спринклерных установок, заполняемые водой или раствором пенообразователя, - гидравлическим способом. Проведение гидравлических испытаний трубопроводов осуществляется манометром, проведение пневматических испытаний трубопроводов осуществляется компрессорной установкой.

В соответствии с пунктами. 3.14, 3.15, 3.16, 3.18. НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» и пунктом 19.2.3. НПБ – 77-98 «Технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные. Общие технические требования. Методы испытания» установлена необходимость наличия средств измерения уровня звука (цифровых показателей).

Необходимость проверки фоновой освещенности (в месте установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени, ИПДЛ и т.д.) установлена пунктом 12.43. НПБ 88-2001 «Нормы пожарной безопасности установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно: освещенность в месте установки ручного пожарного извещателя должна быть не менее 50 лк.

Пунктом 8.1. РД 78.145-93 «Системы и Комплексы охранной пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» установлена необходимость заземления технических средств сигнализации.

В соответствии с требованиями пункта 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей для определения технического состояния заземляющего устройства должны производиться измерения сопротивления заземляющего устройства.

Необходимость измерения напряжения резервного источника питания, целостность заземляющего провода, проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации, измерения сопротивления изоляции электрических цепей, измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току, измерения сопротивления заземляющих проводников установлена пунктом 2.12.17. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Необходимость наличия оборудования и инструментов по измерению динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках, измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с, регистрации перепадов давлений, измерении скоростей воздуха менее 5 м/с., измерении давления в окружающей среде, измерении влажности воздуха указаны в НПБ 240-97 «Противопожарная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний».

В разделе 4 НПБ 240-97 4. установлен порядок и последовательность проведения приемосдаточных и периодических испытаний. При проведении данных работ может применяться следующее оборудование: комбинированный приемник давления, приемник полного давления (Анемометр АСО –3, Термоанемометр ЭМ –2М), дифферинциальный монометр, Микроманометр ММН –240, барометр).

НПБ 251-98 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» устанавливает необходимость наличия оборудования при производстве работ по огнезащите материалов, изделий, конструкций, отсутствует оборудование и инструмент по измерению влажности воздуха, для выполнения поверхностной огнезащитной обработки материалов, изделий, конструкций (пневмораспылители; насосы высокого давления; компрессоры), для выполнения глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций, измерении влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций, измерении плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций.

Приложениями №6 и 7 Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии (заявителем) на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору 14.06.2007 №1-4-60-4-19, предусмотрен примерный перечень оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений, которые могут использоваться при осуществлении производства отдельно взятых работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В примечании к приложению №7 указано, что допускается использование других аналогичных приборов и оборудования, соответствующих классу точности и параметрам (пределам) измерения, а также выполняющих соответствующий вид работ (измерений).

В соответствии с пунктом 4.3. Руководящего документа РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» при монтаже ПКП и СПУ, охранных и охранно-пожарных извещателей или их отдельных блоков на горючих основаниях (деревянная стена, монтажный щит из дерева или ДСП толщиной не менее 10 мм), необходимо применять огнезащитный листовой материал (металл толщиной не менее 1 мм, асбоцемент, гетинакс, текстолит, стеклопластик толщиной не менее 10 мм), закрывающий монтажную поверхность под прибором, или специальный металлический щиток по ГОСТ 9413-78, ГОСТ 8709-82. При этом листовой материал должен выступать за контуры установленного на нем прибора не менее чем на 100 мм.

В пункте 12.21.12 Пособия к руководящему документу «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» РД 78.145-93 шаг крепления проводов АПС при горизонтальной прокладке составляет 0,25 м.

В соответствии с пунктом 12.52. Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31 (с изменениями от 31.12.2002) приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры была 0,8-1,5 м.

Согласно пункту 3.17 НПБ 104-03* устройство светосигнальное «Маяк 12-КП» в помещении поста охраны должно устанавливаться на высоте 2,3 м от уровня пола или 0,15 м от перекрытия.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ЗАО «Конверсия-XXI» не обеспечило проведение повышения квалификации в области лицензируемой деятельности 3-х работников Общества: ФИО4, ФИО5, ФИО6; руководитель структурного подразделения – ведущий инженер отдела проектных работ ФИО7 не имеет высшего или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность», повышение его квалификации в области лицензируемой деятельности не проводилось.

Наряду с этим материалами дела подтверждается и ЗАО «Конверсия-XXI» не оспаривается у Общества отсутствуют, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, оборудование, инструмент, технологическая оснастка и средства измерения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности (выполнения проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям (оборудование и инструмент по выполнению монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры, осуществлению контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом, проведению гидравлических испытаний трубопроводов, проведению пневматических испытаний трубопроводов, выполнению работ по изменению направления труб (изгиб труб), выполнению отверстий в трубах диаметром до 60 мм (отверстия должны быть просверлены), подготовки и обработки труб под сварку (выполнение необходимой формы, размеров и качества кромок), выполнение на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений при монтаже, ремонте и обслуживании установок пожаротушения и противопожарного водоснабжения; оборудование и инструмент по проверке приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации, об обрыве цепи шлейфов сигнализации, о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации, о пожаре по уменьшению тока в цепи шлейфов сигнализации, проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов, проверки работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации, проверки работы прибора при резервном питании, измерении напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов, проверки формирования сигнала «Неисправность» при снижении напряжения питания, проверки работоспособности прибора при пониженном напряжении питания, Измерения напряжения резервного источника питания, целостность заземляющего провода, проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации, измерения сопротивления изоляции электрических цепей, измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току, измерения сопротивления заземляющих проводников, проверки фоновой освещенности (в месте установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени, ИПДЛ и т.д.), измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения при монтаже, ремонте и обслуживании установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации при пожаре; оборудование и инструмент по измерению динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках, измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с., регистрации перепадов давлений, измерении скоростей воздуха менее 5 м/с., измерении давления в окружающей среде, измерении влажности воздуха при монтаже, ремонте и обслуживании систем дымоудаления; оборудование и инструмент по измерению влажности воздуха, для выполнения поверхностной огнезащитной обработки материалов, изделий, конструкций (пневмораспылители; насосы высокого давления; компрессоры), для выполнения глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций, измерении влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций, измерении плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций при производстве работ по огнезащите материалов, изделий, конструкций; оборудование и инструмент для смешивания компонентов для приготовления огнезащитных составов, сбора, регенерации и утилизации остатков огнетушащих веществ, проведения внутреннего осмотра огнетушителей, окраски огнетушителей, проверки основных параметров огнетушителей, огнетушащих составов и проведения испытаний огнетушителей и их узлов при монтаже, ремонте и обслуживании первичных средств пожаротушения). Кроме того, Общество не выполнят требования в области лицензируемой деятельности, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в офисных помещениях ОАО «Курскхимоптторг», расположенных на 3-м этаже дома 107 по проспекту Кулакова в г. Курске, при выполнении работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации извещатели пожарные ручные, извещатели пожарные дымовые в коридоре, в прихожей бухгалтерии установлены на горючем основании; шаг крепления проводов АПС отсутствует, приборы приемно-контрольный и охранно-пожарный «Гранит» в помещении поста охраны установлен на расстоянии 1,67 м от уровня пола до органов управления, устройство светосигнальное «Маяк 12-КП» в помещении поста охраны установлено на высоте 180 см от уровня пола до верхней части оповещателя).

Данное бездействие ЗАО «Конверсия-ХХ1» содержит признаки состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются невыполнение требований подпунктов «а» - «ж» пункта 4 настоящего Положения, а также умышленное искажение информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий. В пункте 5 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств безопасности зданий и сооружений указано, что грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются невыполнение требований подпунктов «а», «г» и «д» пункта 4 настоящего Положения.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «Конверсия-ХХ1» при осуществлении предпринимательской деятельности нарушило требования подпунктов а, б, д пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров и подпунктов а, г пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств безопасности зданий и сооружений.

Поскольку материалами дела подтверждаются факты грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий – действия ЗАО «Конверсия-ХХ1» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В представленном в материалы дела письменном отзыве ЗАО «Конверсия-ХХ1» указывает, что по в сентябре 2009 года генеральным директором ЗАО «Конверсия-ХХI» в связи с малым количеством заказов первому заместителю генерального директора по производственным вопросам была поставлена задача провести анализ действий предприятия по лицензиям №1/09781 и №2/15892. По результатам анализа лицензируемой деятельности установлено выполнение 4-х заказов, в связи с чем, 28.09.2009 первый заместитель генерального директора по производственным вопросам в служебной записке генеральному директору ЗАО «Конверсия-ХХI» указал на нецелесообразность дальнейшей деятельности по данным лицензиям и предложил издать приказ о прекращении деятельности предприятия по лицензиям №1/09781 и №2/15892. 29.09.2009 генеральный директор Общества издал приказ №32 по ЗАО «Конверсия-ХХI» о прекращение деятельности предприятия по лицензируемым видам работ, заявления о прекращении деятельности по двум лицензиям отправлены начальнику ЦРЦ МЧС России.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае ЗАО «Конверсия-ХХ1» не опровергая своей вины в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) указывает, что Общество отказалось от лицензируемых видов деятельности, на объекте ОАО «Курскхимоптторг» выполнены работы по устранению выявленных комиссией недостатков. Суд полагает, что данные доводы ЗАО «Конверсия-ХХ1» не опровергают и не смягчают его вину в совершении административного правонарушения, так как Обществом не проявлено той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения лицензионных требований и условий в период действия лицензий №1/09781 и №2/15892.

Согласно части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как установлено судом, ЗАО «Конверсия-ХХI» совершило действия (бездействие): – 1) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и 2) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) содержащие составы административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 (соответственно) статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, административное наказание подлежит назначению в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание лицу, совершившему административный проступок, а именно в пределах санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принят во внимание факт первичного привлечения ЗАО «Конверсия-ХХI» к административной ответственности, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа применено судом в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.3., 4.4., частями 3 и 4 статьи 14.1, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь закрытое акционерное общество «Конверсия-XXI», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1024600966477, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать закрытое акционерное общество «Конверсия-XXI» не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с закрытого акционерного общества «Конверсия-XXI» административного штрафа в сумме 40 000 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 17711627000010000140) по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (ГУ МЧС России по Курской области)

ИНН/КПП: <***>/463201001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск

БИК: 043807001

Счет: 40101810600000010001

ОКАТО: 38401000000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10 дней со дня его вынесения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области

Судья О.Н. Силакова