Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозеровой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СоюзНефтеГаз»

к Управлению Росприроднадзора по Курской области

об оспаривании постановления от 29.11.2013 №209/3 о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 01.04.2014;

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность от 07.02.2014, ФИО3 - доверенность от 09.07.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «СоюзНефтеГаз» (далее – также Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Курской области от 29.11.2013 № 209/3 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленного требования, полагая оспариваемое постановление законным по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «СоюзНефтеГаз», расположено по адресу: 308007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 18.10.2013 № 209 назначена внеплановая выездная проверка ООО «СоюзНефтеГаз», на основании поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.Ю.2013 №АА-03-01-31/14637, а также обращения Курской областной Думы в связи с жалобой жителей с. Сейм Мантуровского района Курской области по факту нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, а именно:

- ООО «СоюзНефтеГаз» не состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по Курской области, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением статьи 69 Федерального закона от 10.11.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Обществом не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушены положения части З статьи 19, статьи 22 Федерального закона от 10.11.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- в ООО «СоюзНефтеГаз» не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ;

- в ООО «СоюзНефтеГаз» отсутствуют: план - график контроля за соблюдением нормативов ПДВ из источников выбросов на 2013 год, план производственного экологического контроля на 2013 год, отчет по результатам производственного контроля за 2012 год.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Курской области составлен акт проверки от 31.10.2013 № 209, в котором отражены выявленные нарушения, а также составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2013 № 209/3 по факту совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

В качестве события административного правонарушения Обществу вменены следующие нарушения:

- ООО «СоюзНефтеГаз» не состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по Курской области, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду;

- план график работ за соблюдением нормативов ПДВ из источников выброса на 2013 год, план производственного экологического контроля на 2013 год, отчет по результатам производственного контроля за 2012 год отсутствует;

не проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух;

не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

29.11.2013 Управлением Росприроднадзора по Курской области вынесено постановление о назначении административного наказания №209/3, которым ООО «СоюзНефтеГаз» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия Управления Росприроднадзора по Курской области по осуществлению государственной функции по контролю и надзору в сфере природопользования и исполнению административных процедур определены Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов подлежащих Федеральному государственному экологическому контролю», Приказом Минприроды РФ от 24.08.2011 № 707 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Курской области, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», Положением об Управлении Росприроднадзора по Курской области, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 450, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по. осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 191, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 № 300.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.11.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7 -ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат государственному учету. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ (далее Федеральный закон №96-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как установлено статьей 67 Федерального закона №7 –ФЗ, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о результата производственного экологического контроля в соответствующий oрган государственного надзора. При этом, согласно положениям статьи 25 Федеральное закона № 96-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий н атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха соответствии с законодательством Российской Федерации в области охран атмосферного воздуха.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.2000 №183 (ред. от 05.06.2013) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», а также Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 №579 указанные выше вещества подлежат нормированию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 96-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной, или сопровождающейся выбросом вредных (загрязняющих) веществ, вредным физическим воздействием на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ), которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.5 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно статье 11 Федерального закона №7 -ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1.1, 1.7 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР, инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77) представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что юридические лица, имеющие источники вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязанность разработать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов предусмотрена пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обязанность осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов предусмотрена пунктами 1, 2 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ.

Таким образом, бездействие общества, выразившееся в отсутствии организации производственного контроля в области охраны окружающей среды, а также неосуществлении мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Общество полагает, что обязано встать на учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в Управление Росприроднадзора по Курской области только после того, как будет получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данная позиция заявителя противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Частью 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 26.10.2011 N 863, государственный учет включает в себя:

учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее - хозяйствующие субъекты);

учет источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники выбросов);

учет количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы).

В силу пункта 3 статьи 12 Закона № 69-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Разработка нормативов осуществляется на основе (пункт 8 Положения о нормативах выбросов):

- проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности);

- данных инвентаризации выбросов (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Таким образом, обязанность постановки организации на учет, как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, законодатель не ставит в зависимость от получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что на момент проведения административным органом проверки Общество имело источники выделения загрязняющих ингредиентов (насосная установка перегонки углеводородного сырья, блочная котельная). При этом, результаты анализов проб промышленных выбросов свидетельствуют о фактических выбросах таких ингредиентов, как бензол, толуол, ксилол, бензин, керосин, сероводород, оксид углерода, оксиды азота (протокол № 40 от 24.10.2013 результатов анализа проб промышленных выбросов).

Аналитическая записка к протоколу № 40 от 24.10.2013 результатов анализа проб промышленных выбросов, составленная филиалом ЦЛАТИ по Курской области, содержит вывод о том, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на блочной котельной № 2 и насосной перегонки углеводородного сырья производятся без соответствующего на то разрешения.

В соответствии с Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов ПДВ в атмосферу для предприятия, утвержденными Госкомгидромета СССР от 28.08.1987, обязательными для выполнения при разработке проектов нормативов ПДВ для действующих, проектируемых и реконструируемых предприятий независимо от их ведомственной принадлежности, план-график контроля приводится в составе проекта ПДВ и заполняется предприятием по согласованию с Государственной инспекцией по охране атмосферного воздуха(пункт 1.3); (примечание к таблице 3.10 плана-графика контроля предприятия за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах); план-график контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ (с учетом раздела 3.10) (пункт 3.9.6);. план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов оформляют в виде таблицы 3.10 (пункт 3.10.2).

Поскольку в ходе проверки заявителем не представлен план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ и результаты производственного контроля, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении. Вина выразилась в том, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению положений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, имея возможность своевременно выполнять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха по источникам вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, указанных в бланке инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не предприняло все зависящие от него меры но соблюдению норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.1 КоАП РФ, в действиях общества является доказанным.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено. Установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное административным органом заявителю, соответствует санкции нормы статьи 8.1 КоАП РФ, назначено в ее минимальном пределе, является соразмерным совершенному деянию.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление от 29.11.2013 №209/3 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Росприроднадзора по Курской области является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «СоюзНефтеГаз» требования о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2013 №209/3 о назначении административного наказания, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Курской области, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Суходольская Н.Е.