Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Курского района Курской области

к Главе муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – старший прокурор отдела, сл. удост. ТО № 131643 выд. 03.06.2014 г.;

от ответчика: ФИО1– глава с/с.

Прокурор Курского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Главы муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области ФИО1 (далее – глава Камышинского сельсовета ФИО1, глава муниципального образования, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в заседании требования поддержал, ссылаясь на доказанность совершения главой муниципального образования ФИО1 вменяемого правонарушения. Заявитель также указывал, что действия главы Камышинского сельсовета ФИО1 не отвечают условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, а также считал, что данное правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в письменном отзыве указало на несогласие с позицией заявителя, считая, что заключение договоров о передаче объектов водоотведения в пользование без торгов было вызвано крайней необходимостью, вызванной расторжением договора с прежним арендатором, а также решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исполнение которого является обязательным для администрации сельсовета.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Зимовное Щебекинского района Белгородской области, место жительства – <...>, зарегистрирован главой Камышинского сельсовета Курского района Курской области решением избирательной комиссии Муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области от 14.03.2012.

Прокуратурой Курского района Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антимонопольного регулирования администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

Проверкой установлено, что 27.12.2013 ООО «Партнер» и администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области подписано соглашение о расторжении заключенного 22.10.2012 договора аренды недвижимого имущества - объектов водоотведения (канализационных сетей), расположенных в п. Камыши.

27.12.2013 администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области и общество с ограниченной ответственностью «Камыши» (далее - ООО «Камыши») заключен договор временного обслуживания объектов водоотведения в п. Камыши сроком на 30 дней.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора Заказчик (администрация Камышинского сельсовета) передает Исполнителю (ООО «Камыши») во временное владение и пользование муниципальное имущество (объекты водоотведения в п. Камыши) в состоянии, пригодном для эксплуатации, а Исполнитель обязуется принять данное имущество и вернуть его по истечении срока действия договора в том же состоянии с учетом нормального износа.

Согласно п. 2.3 договора обслуживания срок его действия установлен с 01.01.2014 в течение 30 дней.

По истечении срока действия указанного договора, предусматривающего передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом (объектами водоотведения п. Камыши) хозяйствующему субъекту ООО «Камыши», между администрацией Камышинского сельсовета и указанным хозяйствующим субъектом заключен новый договор обслуживания от 31.01.2014 сроком действия на 30 дней на аналогичных условиях.

Таким образом, общий срок действия договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры п. Камыши, находящихся в муниципальной собственности МО «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, составил 60 дней.

Кроме того, 02.03.2014 между администрацией Камышинского сельсовета и ООО «Камыши» был заключен еще один договор обслуживания объектов водоотведения в п. Камыши сроком на 30 дней.

Торги в форме конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче в пользование вышеуказанного муниципального имущества муниципального образования «Камышинский сельсовет» для оказания услуг водоотведения администрацией Камышинского сельсовета не проводились.

Таким образом, совокупный срок, на который администрацией Камышинского сельсовета были переданы ООО «Камыши» права владения и пользования соответствующим муниципальным имуществом без проведения торгов, превысил допустимые законом 30 календарных дней и составил 90 календарных дней в течение шести последовательных месяцев (с декабря 2013 года по апрель 2014 года).

Прокурор Курского района Курской области обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с обращением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области было вынесено решение от 18.04.2014 по делу №02/08-26-2014 о признании Администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области нарушившей ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ в результате заключения договоров обслуживания от 31.01.2014 и от 02.03.2014, предполагающих передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом ООО «Камыши» на срок более 30 календарных дней в течение последовательных шести месяцев, без проведения торгов, а также выдано предписание от 18.04.2014 по делу №02/08-26-2014 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

19.12.2014 прокурором Курского района Курской области Гуфельдом В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области ФИО1.

22.12.2014 прокурор Курского района Курской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении главы муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление «О возбуждении дела об административном правонарушении» от 19.12.2014 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что прокуратурой Курского района Курской области была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области антимонопольного законодательства, по итогам которой прокурором 19.12.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено, кроме прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131 -ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частями 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1, п. п. 1, 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Камышинский сельсовет» администрация сельсовета осуществляет исполнительно-распорядительные функции. На основании п.2 ст. 33 Устава руководство администрации осуществляет глава Камышинского сельсовета на принципах единоначалия.

Согласно п. 4 ст. 33 Устава Администрация Камышинского сельсовета Курского района Курской области, в том числе, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Камышинского сельсовета в соответствии со ст.3 настоящего Устава в интересах населения Камышинского сельсовета; управляет имуществом, находящимся в собственности Камышинского сельсовета, в случаях и в порядке, установленных Представительным Собранием Камышинского сельсовета Курского района.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет органам местного самоуправления и иным осуществляющим функции указанных органов организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Часть 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ устанавливает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, с установленными указанной статьей исключениями.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, то есть на торгах.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ, в силу ч.ч.1 и 6 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Решение УФАС по Курской области о признании Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области нарушившей ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», принято в полном объеме 18.04.2014 и вступило в законную силу 18.07.2014.

Таким образом, на момент рассмотрения судом спора срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Как следует из материалов дела, в октябре 2012 года Администрацией муниципального образования «Камышинский сельсовет» был проведен конкурс на право аренды объектов муниципальной собственности, составляющих инженерную инфраструктуру водоснабжения и водоотведения п.Камыши Курского района Курской области. По результатам данных торгов между Администрацией Камышинского сельсовета и победителем конкурса Обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО «Партнер») был заключен договор аренды соответствующего имущества коммунального комплекса п.Камыши.

В связи с ненадлежащим исполнением арендатором своих обязательств по договору аренды данный договор был расторгнут по соглашению сторон 27.12.2013, после чего Администрацией Камышинского сельсовета и ООО «Камыши» заключен договор обслуживания от 27.12.2013.

Согласно п.1.1 данного договора, Заказчик (Администрация Камышинского сельсовета)передает Исполнителю (ООО «Камыши»)во временное владение и пользование муниципальное имущество (объекты водоотведения в п.Камыши) в состоянии, пригодном для эксплуатации, а Исполнитель обязуется принять данное имущество и вернуть его по истечении срока действия договора в том же состоянии с учетом нормального износа. Согласно п.2.3 договора, срок его действия установлен с 01.01.2014 в течение 30 дней.

По истечении срока действия указанного договора обслуживания, предусматривающего передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом (объектами водоотведения п.Камыши) хозяйствующему субъекту ООО «Камыши», между Администрацией Камышинского сельсовета и указанным хозяйствующим субъектом был заключен новый договор обслуживания от 31.01.2014 сроком действия 30 дней на аналогичных условиях.

Таким образом, общий срок действия договоров, предполагающих переход прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры п.Камыши, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, составил 90 дней, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

По указанным основаниям Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области 18.04.2014 рассмотрено дело №02/08-26-2014 о нарушении антимонопольного законодательства; решением УАФС по Курской области от 18.04.2014 по указанному делу Администрация муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области была признана нарушившей ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в результате заключения договоров обслуживания от 31.01.2014, от 02.03.2014, предполагающих передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом ООО «Камыши» на срок более 30 календарных дней в течение последовательных шести месяцев, без проведения торгов (т.1, л.д.39-42), а также было выдано предписание от 18.04.20414 по делу №02/08-26-2014 (т.1, л.д.43). Указанные решения и предписание вступили в законную силу и, в свою очередь, также являются доказательствами факта совершения вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов допускается передача прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев. При этом, предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.

Заключение 27.12.2013 администрацией Камышинского сельсовета с ООО «Камыши» временного договора обслуживания объектов водоотведения в п. Камыши сроком на 30 дней не противоречит ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку соответствует условиям, установленным п. 11 ч. 1 указанной нормы закона.

В то же время, по истечении срока действия указанного договора, 31.01.2014 администрацией Камышинского сельсовета был заключен новый договор обслуживания с ООО «Камыши», предусматривающий передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом (объектами водоотведения п. Камыши) сроком еще на 30 дней.

Кроме того, 02.03.2014 между администрацией Камышинского сельсовета и ООО «Камыши» был заключен еще один договор обслуживания объектов водоотведения в п. Камыши, также сроком на 30 дней.

Торги в форме конкурса или аукциона на право заключения договора о передаче в пользование вышеуказанного муниципального имущества МО «Камышинский сельсовет» для оказания услуг водоотведения администрацией Камышинского сельсовета не проводились, что не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Принимая во внимание, что совокупный срок, на который администрацией Камышинского сельсовета были переданы ООО «Камыши» права владения и пользования соответствующим муниципальным имуществом без проведения торгов, превышает допустимые законом 30 календарных дней и составляет 90 календарных дней в течение шести последовательных месяцев (с декабря 2013 года по апрель 2014 года), вывод прокурора о том, что заключение указанных договоров не соответствует положениям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является обоснованным.

Суд также учитывает, что в результате неоднократного заключения указанных договоров на новый срок администрацией Камышинского сельсовета были созданы необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности ООО «Камыши», позволившие Обществу получить без участия в предусмотренной законом процедуре торгов право владения и пользования муниципальным имуществом для осуществления коммерческой деятельности по оказанию услуг водоотведения.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются также письменными объяснениями главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 от 08.12.2014.

Ссылки лица, привлекаемого к административной ответственности, на совершение правонарушения в обстоятельствах крайней необходимости, а также во исполнение обязательного для исполнения решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района от 31.01.2014, отклоняются судом ввиду следующего.

Согласно ст.2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Как следует из материалов дела, договор аренды муниципального имущества - объектов водоснабжения и канализации п. Камыши с ООО «Партнер» был расторгнут администрацией Камышинского сельсовета 27.12.2013.

27.12.2013 администрацией Камышинского сельсовета Курской области был заключен с ООО «Камыши» договор обслуживания объектов водоотведения от 27.12.2013 сроком на 30 дней, что соответствует положениям ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, главе муниципального образования о необходимости проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения п. Камыши должно было быть известно с 27.12.2013.

Вместе с тем, доказательств принятия Главой решения о создании конкурсной комиссии и проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и соблюдении тем самым обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

С целью недопущения чрезвычайной ситуации с водоснабжением водоотведением п. Камыши Комиссией по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям могли приниматься решения только в пределах полномочий, определённых в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при этом решения Комиссии также не могли противоречить действующему законодательству.

Решение Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района от 31.01.2014, в части возложения на главу муниципального образования обязанности заключения договора без проведения торгов, противоречит п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п.1 и п. 17 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Принимая во внимание, что глава Камышинского сельсовета Курского района ФИО1 обязан был знать положения Федерального закона «О защите конкуренции», а также располагал информацией о временном заключении договора облуживания объектов водоснабжения с ООО «Камыши» еще 27.12.2013, однако не предпринял всех неотложных и своевременных мер по организации торгов, в действиях главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 по исполнению решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района от 31.01.2014 и заключению договора обслуживания объектов водоснабжения с ООО «Камыши» от 31.01.2014 без проведения торгов, усматривается предоставление преимущества субъекту предпринимательской деятельности - ООО «Камыши» в использовании муниципального имущества.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, доказательств, что на рынке в указанный период имелся единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в лице ООО «Камыши», главой Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в материалы дела не представлено, в связи с чем, положение п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к рассматриваемой ситуации применению не подлежит.

Суд также принимает во внимание, что результатом вышеописанных действий со стороны главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области явилось ограничение конкуренции на право заключения соответствующего договора, так как неопределенный круг потенциальных получателей данного имущества был лишен возможности претендовать на право заключения соответствующего договора путем участия в торгах.

Кроме того, как отмечено выше, по истечении срока действия договора обслуживания от 31.01.2014, в нарушение положений ч.1 ст.17.1 и п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», администрацией Камышинского сельсовета в лице главы Камышинского сельсовета Курского района ФИО1 и ООО «Камыши» был вновь заключен договор обслуживания от 02.03.2014, согласно которому муниципальное имущество вновь было передано в пользование Обществу без торгов. При этом нового решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района применительно к необходимости заключения договора от 02.03.2014, в данном случае не принималось. В этой связи довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии необходимости заключения вышеуказанных договоров с ООО «Камыши» во исполнение решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст. 448 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В соответствии с п. 29 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, учитывая, что главе Камышинского сельсовета ФИО1 о необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды объектов водоснабжения стало известно 27.12.2013, с учетом вышеназванных положений, суд приходит к выводу, что у главы муниципального образования имелась возможность и достаточный период времени для организации и проведения открытого конкурса до 02.03.2014, однако необходимые и своевременные меры к организации торгов так и не были им приняты.

Ввиду вышеизложенного, действия главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости, в связи с чем, довод главы муниципального образования о наличии состояния крайней необходимости при заключении договоров обслуживания от 31.01.2014 и от 02.03.2014 судом не принимается.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом принимается во внимание, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2014, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела и не опровергнуты главой Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

Вменяемое правонарушение не отвечает признакам малозначительности, поскольку относится к существенным нарушениям антимонопольного законодательства, направленного на обеспечение гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

Устранение нарушения в виде исполнения предписания антимонопольного органа о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем утверждения администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области постановлением от 29.05.2014 №59 конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, не исключает состава вменяемого правонарушения и не является основанием для освобождения лица от административной ответственности, однако подлежит учету в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Вместе с тем, учитывая, что ранее глава Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, не привлекался, предпринял меры к устранению нарушения, а его действия действительно были направлены на бесперебойное обеспечение жителей муниципального образования коммунальными услугами, арбитражный суд в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающим административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкций, предусмотренных ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.1, 30.1-30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь главу Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Зимовное Щебекинского района Белгородской области, место жительства – <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать главу Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)

р/сч.: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск

ИНН получателя платежа: 4629025430

КПП получателя платежа: 463201001

КБК: 41511626000016000140

ОКТМО получателя платежа: 38701000.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь