Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машошиной Г.И., рассмотрел в открытом судебном заседании 20.04.2016 после перерыва, объявленного 14.04.2016 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО1 опытно-селекционная станция»

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области

о признании незаконным предписания от 01.10.2015 №44-06-09/1918,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 20.01.2016 (удостоверение адвоката №468 от 30.08.2014); ФИО3 – директор, приказ от 14.04.2015;

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности от 19.02.2016 №7, ФИО5 – по доверенности от 19.02.2016 №2.

Федеральное государственное унитарное предприятие «ФИО1 опытно-селекционная станция» (далее – заявитель, ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (далее – ТУ ФС ФБН в Курской области) о признании незаконным предписания от 01.10.2015 №44-06-09/1918.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, полагая, что у контролирующего органа - ТУ ФС ФБН в Курской области, отсутствует законодательно закрепленное право требовать возврата субсидии.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил, сославшись на то, что оспариваемое предписание составлено в рамках полномочий ТУ ФС ФБН в Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» каких-либо незаконных обязанностей.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей, участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «ФИО1 опытно-селекционная станция», юридический адрес: 307720, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 14.05.1999, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций от 11.07.2014 № 260 (далее - Устав). Согласно п.6 Устава ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» является юридическим лицом и коммерческой организацией (п.3 Устава). Целью деятельности ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция», является, в том числе, получение прибыли (п. 14 Устава).

25.07.2014 между Комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» заключено соглашение, в соответствии с которым последнему предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета на возмещение затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Комитетом АПК Курской области на расчетный счет ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» № 40502810119200000060, открытый в ОАО АКБ «АВАНГАРД», г. Курск, в 2014 году были перечислены бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока с назначением платежа: (810-0405-1815043-810-241) код цели 016 субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1370, постановление Администрации Курской области от 11.03.2013 № 121-па, соглашение № 200/17 от 11.02.2014, справки-расчёты от 25.07.2014 за 2014 год в общей сумме 785557,00 руб., по платежным поручениям:

от 01.08.2014 № 387 в сумме 474540,00 руб.;

от 13.11.2014 № 678 в сумме 311017,00 руб.

На основании приказа заместителя руководителя ТУ ФС ФБН в Курской области от 22.07.2015 №83-р, от 31.07.2015 №83/1-р, от 07.08.2015 №83/2-р (т.1 л.д.21-23) ТУ ФС ФБН в Курской области проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что полученные в 2014 году бюджетные средства в размере 785 557 руб., а именно: субсидия из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, не возвращены при невыполнении значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, а именно: производство молока и молочная продуктивность коров, предусмотренных пунктом 2.2.4 Соглашения от 25.07.2014 для ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция».

В связи с указанным, ТУ ФС ФБН в Курской области 01.10.2015 вынесено предписание № 44-06-09/1918, в соответствии с которым в срок до 09.11.2015 ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» обязано было возместить в бюджет Курской области субсидию в размере 785 557,00 руб., предоставленную в соответствии с Соглашением от 25.07.2014.

Указанные обстоятельства подтверждаются соглашением от 25.07.2014, актом внеплановой выездной проверки от 26.08.2015, предписанием от 01.10.2015 № 44-06-09/1918, справками ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция», пояснениями директора ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция», уставом ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция».

ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» не согласилось с указанным предписанием ТУ ФС ФБН в Курской области и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

На основании пункта 3 рассматриваемой статьи проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно пункту 2 названной статьи при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Во исполнение пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092).

В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 (в редакции от 29.10.2014) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно пункту 5 Правил № 1092 (в редакции от 29.10.2014) внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Службы (ее территориального органа), принятого, в том числе, в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 10 (подпункт «г»), 68 (подпункт «б») Правил № 1092 (в редакции от 29.10.2014).

В соответствии с п.п.68,73 Правил № 1092 и п.п.95,96,99 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н (далее - Административный регламент) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений направляются предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 1092, пунктом 74 Административного регламента результаты выездной проверки (ревизии) оформляются актом.

Согласно материалам дела, заместителем руководителя ТУ ФС ФБН в Курской области на основании обращения Главного федерального инспектора по Курской области от 10.07.2015 №А50-46-1038 издан приказ от 22.07.2015 №83-р (т.1 л.д.21) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция».

26.08.2015 по результатам указанной проверки составлен акт и 01.10.2015 вынесено предписание № 44-06-09/1918, в соответствии с которым в срок до 09.11.2015 ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» обязано был возместить в бюджет Курской области субсидию в размере 785 557,00 руб., предоставленную в соответствии с Соглашением от 25.07.2014.

С учетом изложенного, внеплановая выездная проверка с последующим вынесением предписания, проведенная ТУ ФС ФБН в Курской области в отношении ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» по вопросам: обоснованности получения бюджетных средств, выделенных в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; полноты и достоверности отчетности, представленной получателем бюджетных средств, - была проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, из смысла пункта 2.1.5 Соглашения от 25.07.2014 следует, что проверка в отношении ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» за соблюдением получателем субсидии условий настоящего Соглашения, могла быть проведена, в том числе органом государственного контроля, которым в свою очередь является ТУ ФС ФБН в Курской области.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что проводить проверку и выносить предписание на возмещение субсидии мог только Комитет АПК Курской области отклоняется судом.

В силу положений части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соответствии п.п. «б» п.68 Правил №1092, реализуя полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере, ТУ ФС ФБН в Курской области вправе выносить предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения.

Действительно, в соответствии с пунктом 2.1.5 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий от 25.07.2014, в случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом, а также органами государственного контроля, факта нарушения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также условий настоящего Соглашения, Комитет направляет Получателю субсидии требование о необходимости возврата на его лицевой счет средств государственной поддержки в добровольном порядке.

Вместе с тем, указывая на отсутствие у заинтересованного лица права на вынесение оспариваемого предписания, Предприятие не учитывает положений пунктов 2.2.1 - 2.2.4 соглашения от 25.07.2014, в соответствии с которыми на Предприятие возложена обязанность по обеспечению достижения значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, определенным соглашением, а также обязанность по возврату предоставленной субсидии, в случае их невыполнений.

Исходя из системного толкования положений п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пп. «б» п. 68 Правил № 1092, пп. «б» п. 99 Административного регламента, ТУ ФС ФБН в Курской области вправе выносить предписания, содержащие как требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, так и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Анализируя содержание оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, что Предприятию предписано возместить субсидию, предоставленную из федерального бюджета, в связи с невыполнением значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, в рамках которой была предоставлена субсидия.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, а соответственно вынесено в пределах компетенции заинтересованного лица.

Принимая во внимание, что средства субсидии были выделены из федерального бюджета при условии достижения получателем субсидии конкретных показателей, целевое использование субсидии, с учетом вышеприведенных норм права, находится на контроле государства, проведение проверки по целевому использованию бюджетных средств в виде субсидии, а также принятие соответствующих мер принуждения, является непосредственной прерогативой государственного органа, наделенного соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» средства федерального бюджета на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Одним из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства является обеспечение производства продукции животноводства. Финансирование данных мероприятий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - Правила №1370).

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил № 1370 условием предоставления субсидий и их расходования является, в том числе, наличие нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта РФ сельскохозяйственным товаропроизводителям средств на возмещение части затрат на 1 килограмм молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включающего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, а также сроки их рассмотрения, которые не превышают 15 рабочих дней.

В рамках Государственной программы и Постановления от 22.12.2012 № 1370 законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в рамках подпрограммы «Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2014 - 2020 годы», Государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па (далее - Программы), постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 № 121-па (в редакции от 18.06.2014 № 378-па) утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - Правила № 121-па).

Пунктом 4 Правил № 121-па (в редакции от 18.06.2014 № 378-па) определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим реализацию и (или) собственную переработку молока, по ставкам, определяемым комитетом агропромышленного комплекса Курской области на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока первого сорта в течение 2014 года при соответствии сельскохозяйственного товаропроизводителя, в том числе, следующим критериям:

а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года;

б) недопущение снижения в текущем году молочной продуктивности коров по отношению к соответствующему периоду предшествующего года, начиная с 2014 года.

Согласно пункту 10 Правил № 121-па (в редакции от 18.06.2014 № 378-па) причиной отказа в принятии заявления о предоставлении субсидии к рассмотрению является, в том числе, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя указанным критериям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 121-па (в редакции от 18.06.2014 № 378-па) субсидии предоставляются при условии заключения сельскохозяйственными товаропроизводителями с комитетом АПК Курской области соглашения о предоставлении субсидий, в котором предусматривается, в том числе: значение показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил и ответственность сторон за нарушение условий, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением.

Согласно материалам дела, 25.07.2014 в целях реализации Постановления от 11.03.2013 № 121-па между Комитетом АПК Курской области и ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» заключено соглашение «О предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее - Соглашение).

В соответствии с п.2.1.1. Соглашения Комитетом АПК Курской области предоставляется получателю субсидии - ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» государственная поддержка за счет средств областного бюджета и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Согласно п.2.2.1 Соглашения ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» обязано обеспечить достижение значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, определенных Приложением №1 к Соглашению:

- производство молока в 2014 году - 1500,0 т. (при производстве в 2013 году молока в количестве 1422,6 т.);

- молочной продуктивности коров в 2014 году - 4400 кг (при продуктивности в 2013 году в количестве 4221 кг);

- выход телят в расчете на 100 коров в 2014 году - 85 голов (в 2013 году - 85 голов).

В силу п.2.2.4 Соглашения при невыполнении по итогам 2014 года значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, предусмотренных приложением №1 к Соглашению, получатель субсидии возвращает предоставленные субсидии до 20 января 2015г.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей.

Из п.6 Постановления Администрации Курской области от 11.03.2013 № 121-па следует, что субсидия предоставляется при условии согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление комитетом АПК Курской области и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Пунктом 2.2.3 Соглашения определено, что при получении уведомления о проведении проверки получатель субсидии обеспечивает представление информации и документов, относящихся к предмету проверки.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» не представлены первичные бухгалтерские документы и регистры учета, подтверждающие достижение значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, в части производства ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» молока в 2013 году в количестве 1422,6 тонн, в 2014 году -1500,0 тонн и молочной продуктивности коров в 2013 году в количестве 4221 кг, в 2014 году - 4400 кг.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ «О бухгалтерском учете») экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 ФЗ «О Бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В силу ст. 13 ФЗ «О Бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 835 «О первичных учетных документах» Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, Постановлением от 29.09.1997 № 68 утверждены Унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья, которые распространяются на юридических лиц всех форм собственности, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и сырья.

Для ежедневного учета получаемого молока на ферме в обязательном порядке ведется журнал учета надоя молока (форма № СП-21). Данные о количестве надоенного молока ежедневно из журнала учета надоя молока переносят в Ведомость движения молока, в которой обобщаются данные по движению молока за отчетный период (форма №СП-23).

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» не представлены первичные учетные документы за 2013, 2014, 2015 годы, а именно: Журналы учета надоя молока форма № СП-21, в которых ежедневно отражается объем надоенного молока с подписью оператора машинного доения, ведомости учета движения молока форма № СП-23 за 2013 и 2014 годы, подтверждающие достижение ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, а именно: фактического объема производства молока за 2013 год - в количестве 1422600 кг, за 2014 год - 1518000 кг и соответственно молочной продуктивности коров за 2013 и 2014 годы.

Согласно пояснениям директора ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» от 30.07.2015, данным в ходе проведения внеплановой выездной проверки, а также пояснениям представителя заявителя, данным в ходе судебного разбирательства, указанные документы были утрачены.

Данные доводы суд не находит убедительными в связи со следующим.

Из положений ст. 29 ФЗ «О Бухгалтерском учете» следует, что первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, подлежат хранению экономическим субъектом (не менее пяти лет после отчетного года). Экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений.

Согласно ст. 9 ФЗ «О Бухгалтерском учете» в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации первичные учетные документы изымаются, копии изъятых документов, изготовленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включаются в документы бухгалтерского учета.

В соответствии с п.2.2.1 Соглашения ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» обязано обеспечить достижение значений целевых показателей реализации мероприятий Программы.

В ходе проверки ТУ ФС ФБН в Курской области установлено, что согласно Отчету (форма статистического наблюдения № 24-СХ) за 2013 год в ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» имелось 337 коров, родилось телят от коров в количестве 286 голов, что подтверждается актами на оприходование приплода животных (ф. № СП-39) за 2013 год, ежемесячными Отчетами о движении скота и птицы на ферме (ф. № СП-51) за 2013 год, Производственным отчетом по животноводству (форма № 18а) по счету 20/2 «Основное производство» за декабрь 2013 года.

По данным Производственного отчета по животноводству счета 20/2 «Основное производство» (ф. № 18а) за 2013 год, Отчета (форма статистического наблюдения № 24-СХ) за 2013 год количество надоенного молока составило 1422600 кг, что соответствует Отчету о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства (ф.13-АПК) за 2013 год. Из приведенных данных следует, что молочная продуктивность коров в 2013 году составляла 4221 кг.

Согласно Сведений о состоянии животноводства (форма статистического наблюдения № 24-СХ) в 2014 году имелось 347 коров, родилось телят от коров в количестве 357 голов, что подтверждается актами на оприходование приплода животных (ф. № СП-39) за 2014 год, ежемесячными Отчетами о движении скота и птицы на ферме (ф. № СП-51) за 2014 год, Производственным отчетом по животноводству (форма № 18а) по счету 20/2 «Основное производство» за декабрь 2014 года.

По данным Производственного отчета по животноводству счета 20/2 «Основное производство» (ф. № 18а) за 2014 год, Сведений о состоянии животноводства (форма статистического наблюдения № 24-СХ) в 2014 году количество надоенного молока за 2014 год составило 1518000 кг, что соответствует Отчету о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства (ф.13-АПК) за 2014 год. Согласно Сведений о состоянии животноводства (форма статистического наблюдения № 24-СХ) в 2014 году среднегодовое поголовье коров молочного стада составляет 345 голов. Из приведенных данных следует, что молочная продуктивность коров за 2014 год составила 4400 кг.

Однако в период проверки ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» не представлены первичные учетные документы, а именно: Журналы учета надоя молока форма № СП-21 в которых ежедневно отражается объем надоенного молока с подписью оператора машинного доения, Ведомости учета движения молока форма № 23 за 2013 и 2014 годы, подтверждающие достижение ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, а именно: фактического объема производства молока за 2013 год - в количестве 1422600 кг, за 2014 год – в количестве 1518000 кг и соответственно молочной продуктивности коров за 2013 и 2014 годы.

Ответственность за достоверность представленных в Комитет АПК Курской области сведений, содержащихся в документах, в соответствии с пунктом 10 Правил № 121-па возлагается на получателя субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа), в рамках которой принята подпрограмма 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

Цели подпрограммы - обеспечение выполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в сфере производства продукции животноводства; комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки. Задачи подпрограммы - увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, в том числе - удельный вес молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) российского производства в общих ресурсах внутреннего рынка этой продукции.

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 определено, что эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается на основании достижения значения показателя результативности использования субсидии - производство молока в сельскохозяйственных организациях.

При таких обстоятельствах, административный орган в ходе внеплановой выездной проверки обоснованно пришел к выводу о том, что предоставленные ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» в 2014 году бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в сумме 785557,00 руб. при не достижении значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, а именно: производство молока в 2013 году в количестве 1422,6 т, в 2014 году - 1500,0 т и молочной продуктивности коров в 2013 году в количестве 4221 кг, в 2014 году в количестве 4400 кг. в соответствии с п. 2.2.4 подлежат возврату.

Принимая во внимание, что ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» не представлено доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и возложения на заявителя каких-либо незаконных обязанностей, суд приходит к выводу, что предписание от 01.10.2015 №44-06-09/1918 вынесено Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области правомерно.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае предписания от 01.10.2015 № 44-06-09/1918 ТУ ФС ФБН в Курской области незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно вынесено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что предписание Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 01.10.2015 №44-06-09/1918 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 № 121-па, в силу чего оно не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно материалам дела, определением суда от 16.12.2015 заявление ФГУП «ФИО1 опытно-селекционная станция» принято к производству.

Одновременно заявитель обратился с заявлением, в котором просил произвести обеспечительные меры по исполнению предписания от 01.10.2015 №44-06-09/1918, приостановить действие оспариваемого решения (предписания) в части, относящейся к заявителю, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия (возврата ранее выданной субсидии в размере 785 557 руб. до 09.11.2015 и сообщения об исполнении данного предписания в адрес административного ответчика до 13.11.2015).

Определением суда от 16.12.2015 ходатайство о принятии обеспечительных мер оставлено без движения до 15.01.2016.

14.01.2016 заявитель письменно уточнил заявление о принятии обеспечительных мер, согласно которому просил произвести обеспечительные меры по исполнению предписания от 01.10.2015 №44-06-09/1918, приостановить действие оспариваемого предписания, запретив Росфиннадзору совершать любые действия, направленные на исполнение оспариваемого предписания по истребованию ранее выданной субсидии в размере 785 557 руб.

18.01.2016 заявитель представил дополнительные документы, а именно форму отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 9 месяцев 2015 года, бухгалтерский баланс по состоянию на 1 октября 2015 года, отчет о финансовых результатах за 9 месяцев 2015 года, отчет о численности и заработной плате работников организации за 2015 год.

Определением суда от 18.01.2016 заявление Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО1 опытно-селекционная станция» о применении обеспечительных мер частично удовлетворено. Арбитражный суд приостановил действие предписания Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 01.10.2015 №44-06-09/1918. В удовлетворении оставшейся части заявления о применении обеспечительных мер отказал.

При таких обстоятельствах, поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований, в силу ч.5 ст. 96 АПК РФ принятые 18.01.2016 арбитражным судом обеспечительные меры подлежат отмене.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные заявителем при подаче заявления в арбитражный суд, в виде уплаченной государственной пошлины, взысканию с заинтересованного лица не подлежат.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО1 опытно-селекционная станция» о признании незаконным предписания Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 01.10.2015 №44-06-09/1918 отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 18.01.2016.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 № 121-па.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова