Гражданский кодекс часть 1

Заявитель письменно поддержал заявленные требования, сообщил, что ООО «Толпар и К» с 18.10.2011г. по настоящее время за аналогичные правонарушения не привлекалась.

В письменном отзыве ООО «Толпар и К» признало заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Толпар и К» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.01.2001г. Регистрационной палатой города Курска, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024600948140, ИНН <***>, расположено по адресу: 305022, <...>.

По заданию прокуратуры Курской области от 19.07.2012 №7-10-2012 прокуратурой Центрального административного округа г. Курска проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Проверка проводилась прокуратурой округа совместно со специалистами Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска и ОГИБДД УМВД России по г. Курску.

По результатам проверки составлен акт проверки, в котором отражено следующее: 02.08.2012 на разделительной полосе улицы Студенческая г. Курска, напротив дома №7 по ул. Студенческая г. Курска, расположена рекламная конструкция. Данная конструкция имеет одну опору, на которой закреплены навесные рекламные поля в количестве двух штук, одно поле напротив другого, на каждой из которых содержится рекламная информация. Так, при движении по ул. Студенческая г. Курска со стороны ул. 50 лет Октября в сторону ул. Косухина г. Курска на рекламном щите имеется следующая информация: «Промсвязьбанк», «Наш офис рядом с вами!», «Потребительские кредиты», «Вклады», «Банковские карты», «Интернет-банкинг», «Услуги для малого бизнеса», «ул. Ленина/Мирная, дом 61/2». При движении по улице Студенческая г. Курска со стороны ул. Косухина в сторону ул. 50 лет Октября г. Курска имеется следующая информация: «KeramaMarazzi», «Плитка», «Скандинавская коллекция 2012».

Таким образом, проверкой установлено, что вышеназванная конструкция является рекламной, так как распространяет информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Также проведенной проверкой установлено, что названная рекламная конструкция установлена с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (в ред. Изменения №1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 №170-ст), а именно, она установлена в непосредственной близости от остановки общественного автотранспорта (знак «автобусная остановка» находится на опоре рекламной конструкции») и рядом с пешеходным переходом (от центра опоры рекламной конструкции до центра опоры знака «пешеходный переход» расстояние в 3м. 10см.).

Разрешение №0477Р на установку рекламной конструкции в виде отдельностоящего рекламного щита двухстороннего для размещения сменной информации размером 3x6, установленного по адресу: <...>, было выдано ООО «Толпар и К» со сроком действия с 27.07.2006 по 27.07.2011.

12.05.2008г. между Департаментом архитектуры и градостроительства г. Курска и ООО «Толпар и К» был заключен договор №116 о возмездном предоставлении рекламного места под установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности, в соответствии с п. 1.1 которого уполномоченный орган (Департамент архитектуры и градостроительства г. Курска) предоставляет, а Рекламораспространитель (ООО «Толпар и К») принимает рекламное место под установку рекламой конструкции: рекламный щит отдельностоящий двухсторонний с наружной подсветкой по месту расположения: <...>. Срок действия данного договора от 12.05.2008 по 27.07.2011.

Таким образом, прокурорской проверкой выявлена рекламная конструкция, размещенная с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (в ред. Изменения №1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 №170-ст), которая принадлежит ООО «Толпар и К».

Полагая, что в действиях ООО «Толпар и К» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции размещенная с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (в ред. Изменения №1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 №170-ст) и без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, 18.10.2012 первый заместитель прокурора Центрального административного округа г. Курска в присутствии законного представителя ООО «Толпар и К» - генерального директора ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Толпар и К» к административной ответственности в соответствии со ст.14.37 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2012 вынесено первым заместителем прокурора Центрального административного округа г. Курска в пределах предоставленных ему полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На территории г. Курска действует Положение о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденное решением Курского городского Собрания от 15.12.2006 №298-3-РС (далее - Положение).

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что наружная реклама -распространяемая с использованием средств наружной рекламы информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанная на визуальное восприятие.

В соответствии с пп. 1 п. 1.3 Положения к рекламным конструкциям относятся отдельно стоящие конструкции - односторонние или многосторонние плоскостные конструкции, устанавливаемые на газонах, грунте, асфальте.

Пунктом 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу п. 2.1 Положения при распространении наружной рекламы и информации на территории города Курска должны соблюдаться требования действующих нормативных актов, технического регламента, требований безопасности дорожного движения, безопасности граждан, сохранности имущества, зданий, сооружений, дорожного покрытия, газонов и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденном постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52044-2003 «Область применения» настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений.

Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).

ГОСТ P 52044-2003 признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона №184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Так, п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (в ред. Изменения №1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 №170-ст) предусматривает, что средства наружной рекламы не должны быть размещены, в том числе, ближе 25 м. от остановок маршрутных транспортных средств и на расстоянии менее 50 м. от пешеходных переходов в населенных пунктах.

В соответствии с п. 5.1 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23.05.2003 №ОС-460-р, знак 5.12 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки.

Знаки 5.16.1 и 5.16.2 «Пешеходный переход» устанавливают у мест, выделенных для организованного перехода пешеходов через проезжую часть.

Знаки 5.16.1 и 5.16.2 не должны быть удалены от линии границы перехода в сторону приближающихся к переходу транспортных средств на расстояние более 1м.

В письменном отзыве на заявление ООО «Толпар и К» признало полностью вину, и согласилось со всеми доводами, изложенными в заявлении.

Порядок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности административным органом соблюден.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.2.2 КоАП РФ вина физического лица может быть как умышленной, так и неосторожной. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, риск неблагоприятных последствий осуществления такой деятельности лежит на предпринимателе.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ст.14.37 КоАП РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что в настоящем случае отсутствуют основания для признания установленного правонарушения малозначительным.

Учитывая тот факт, что ООО «Толпар и К» за предыдущие 12 месяцев к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, что подтверждается справкой административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 176, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., статьями 14.37., статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Толпар и К» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.01.2001г. Регистрационной палатой города Курска, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024600948140, ИНН <***>, расположено по адресу: 305004, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Толпар и К» не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)

ИНН <***>,

КПП 463202001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск,

расчетный счет: <***>,

КБК 41511690010016000140,

ОКАТО 38401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Толпар и К» административного штрафа в размере 50000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.А. Матвеева