Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Фатежского района Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2 – служебное удостоверение ТО №072250;

от предпринимателя: ФИО1 – паспорт серия 3899 №057613, выдан 02.09.1999 ОМ №3 УВД г. Курска.

Прокуратура Фатежского района Курской области обратилась в арбитражный суд сзаявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования прокуратура ссылается на то, что при проведении проверки в аптечном пункте, используемом предпринимателем ФИО1, не соблюдаются условия хранения лекарственных средств списков «А» и «Б»; на резиновых изделиях, отсутствуют ярлыки с указанием наименования и срока годности; в помещениях аптечного пункта не соблюдаются требования пожарной безопасности.

Предприниматель ФИО1 в заседании суда с заявленным прокуратурой требованием согласилась, указала, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены: на внутренней стороне дверок материальных шкафов, в которых хранятся лекарственные препараты списка «А» и списка «Б», вывешены списки лекарственных препаратов списка «А» «Venena» и списка «Б» «Heroika» с указанием высших разовых и суточных доз; на всех резиновых изделиях, хранящихся в аптечном учреждении, имеются ярлыки с указанием наименования и срока годности; помещения аптеки доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (приобретён ещё один огнетушитель); помещение аптеки оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации на основании.

Заслушав мнения представителя прокурора, предпринимателя и, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 307463231100048.

20.12.2007 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдала предпринимателю ФИО1 лицензию №46-02-000071 на осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, торгово-гостиничный комплекс «Фатеж» (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств) сроком до 20.12.2012.

25.01.2010 помощником прокурора Фатежского района Авдеевой Д.С. на основании задания прокуроры Курской области от 31.12.2009 №7-10-2009 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, торгово-гостиничный комплекс «Фатеж», помещение №10, используемом предпринимателем ФИО1 на праве аренды (договор субаренды от 01.02.2009 №830). В ходе проверки установлено, что в данном аптечном пункте: в нарушение абзаца 2 пункта 5.6 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты списков «А» и «Б» отсутствуют надписи «Б», «Heroika», перечни препаратов списков «А» и «Б» с указанием высших разовых и суточных доз; в нарушения пункта 8.1.6 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения на резиновых изделиях, хранящихся в аптечном пункте, отсутствуют ярлыки с указанием наименования и срока годности; в нарушение пункта 3.7, 3.15 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 вход в здание аптечного пункта не оснащен пандусами и поручнями; в нарушение пунктов 7, 8, 15, 57 ППБ 01-03 в аптечном пункте отсутствуют приказ о назначении ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении аптеки, распорядительные документы, устанавливающие соответствующий противопожарный режим в аптеке и определяющий лиц, ответственных за сохранность и контроль состояния огнетушителей, документы о прохождении противопожарного инструктажа работниками аптеки, акты измерений сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств в аптеке; в нарушение пункта 108 ППБ 01-03 помещения аптеки не в полном объеме укомплектованы первичными средствами пожаротушения в необходимых количестве и комплектации; в нарушение СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03 помещение аптеки не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; имеющийся в аптеке план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2002. По результатам проверки составлен акт от 25.01.2010 и рапорт помощника прокурора Авдеевой Д.С. на имя прокурора Фатежского района Курской области от 26.01.2010 об обнаружении в действиях предпринимателя ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.01.2010 прокурором Фатежского района Курской областивынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором прокурором установлены следующие нарушения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий: не соблюдение условий хранений лекарственных средств списков «А» и «Б» (на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты списков «А» и «Б» отсутствуют надписи «Б», «Heroika», перечни препаратов списков «А» и «Б» с указанием высших разовых и суточных доз); отсутствие ярлыков с указанием наименования и срока годности на резиновых изделиях, хранящихся в аптечном пункте; не полная укомплектованность помещения аптеки первичными средствами пожаротушения и отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации.

На основании вышеуказанного постановления прокурор Железнодорожного административного округа города Курска просит привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Суд полагает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Постановление Фатежского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2010 в отношении предпринимателя ФИО1 вынесено непосредственно после проведении проверки и содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2. и 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах предоставленных прокурору полномочий. Заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ установлен перечень отдельных видов деятельности, для осуществления которых на территории Российской Федерации требуется получение специального разрешения (лицензии). Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела усматривается, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдала предпринимателю ФИО1 лицензию от 20.12.2007 №46-02-000071 на осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, торгово-гостиничный комплекс «Фатеж» (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств) сроком до 20.12.2012. Помещение аптечного пункта используется предпринимателем ФИО1 на праве аренды (договор субаренды от 01.02.2009 №830).

В статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №416 (далее - Положение).

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 №654, вступившего в закону силу 21.01.2010) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден Отраслевой стандарт 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт). Согласно пункту 1.2 Отраслевого стандарта вышеуказанный отраслевой стандарт является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В соответствии с пунктом 2.8 Отраслевого стандарта аптечная организация должна располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности лекарственных препаратов при их хранении и реализации, надлежащие условия розничной торговли лекарственными препаратами и другими товарами, разрешенными к отпуску из аптечных организаций.

В силу пункта 5.6 Отраслевого стандарта к хранению лекарственных препаратов (лекарственных средств) списков «А» и «Б» предъявляются особые требования, в частности: на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка «А», должны быть надписи «A», «Venena», а на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка «Б» - надписи «Б», «Heroica» и перечни препаратов списков «А» и «Б» с указанием высших разовых и суточных доз.

Из представленных в дело документов усматривается, что в аптечном пункте предпринимателя ФИО1 на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты списков «А» и «Б» отсутствуют надписи «Б», «Heroika», перечни препаратов списков «А» и «Б» с указанием высших разовых и суточных доз.

В соответствии с пунктом 8.1.6 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 №377 резиновые изделия размещают в хранилищах по наименованиям и срокам годности. На каждой партии резиновых изделий прикрепляют ярлык с указанием наименования, срока годности.

Материалами дела установлено, что в период проведения прокуратурой Фатежского района проверки в аптечном пункте предпринимателя ФИО1 на резиновых изделиях, хранящихся в данном аптечном пункте, отсутствуют ярлыки с указанием наименования и срока годности.

Пунктом 2.3 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения помещения хранения в соответствии с установленными нормами обеспечиваются охранными и противопожарными средствами.

Согласно пунктам 3.7, 3.15 Отраслевого стандарта помещения аптечных организаций должны отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим лицензионным требованиям и условиям. Аптечная организация должна быть оборудована соответствующей светозвуковой и противопожарной сигнализацией, обеспечивающей все условия для сохранности товарно-материальных ценностей и соблюдения противопожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу пункта 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Пунктом 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313 установлено, что помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3.

Согласно п. 4, 8 приложения №3 к ППБ 01-03 выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов. В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже должны размещаться не менее двух ручных огнетушителей.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, в котором размещается аптечный пункт предпринимателя ФИО1 (торгово-гостиничный комплекс «Фатеж») является общественным. В соответствии со Сводом правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» СП 12.13130.2009 помещения аптечного пункта относятся к категории В1-В4 пожароопасные. Таким образом, в помещениях площадью 50 кв.м., занимаемых предпринимателем ФИО1 под аптечный пункт, должны находиться два огнетушителя, тогда как на момент проверки в данном аптечном пункте находился только один огнетушитель. Кроме того, помещение аптечного пункта не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

Ввиду изложенного, предпринимателем ФИО1 допущено нарушение требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Факты совершения предпринимателем ФИО1 нарушений лицензионных требований и условий подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств и предпринимателем не оспариваются.

Действия предпринимателя ФИО1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, требование прокуратуры Фатежского района Курской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принят во внимание факт первичного привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, устранение предпринимателем выявленных нарушений, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа может быть применено судом в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1., 4.2., частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 07.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 307463231100048, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 административного штрафа в размере 3000 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 41511690000010000140) по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (прокуратура Курской области)

ИНН/КПП: <***>/463202001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

Счет: 40101810600000010001

ОКАТО: 38401000000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова