Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании 20.05.2015 с перерывом до 27.05.2015 дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области

об оспаривании решения Управления

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 19.05.2015;

от ответчика: ФИО2 – по пост. доверенности от 12.01.2015;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области), оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 10.12.2014 № 01/127/2014-838, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на нежилое здание – лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на предоставление заявителем в регистрирующий орган полного пакета необходимых для совершения регистрационных действий документов, подтверждающих наличие у заявителя права оперативного управления на подлежащий регистрации объект недвижимости, а также на наличие доказательств согласия собственника на закрепление за заявителем имущества.

Представитель заинтересованного лица в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также передаточный акт активов и обязательств, передаваемых от Центрально-Черноземного УГМС ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», не могут рассматриваться как документы, подтверждающие возникновение (наличие) права оперативного управления заявителя на помещение. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» не согласовало в установленном порядке передачу и закрепление на праве оперативного управления спорного помещения с собственником – ТУ Росимущества в Курской области.

Третье лицо в письменном мнении поддержало позицию заявителя, полагало, что у Управления Росреестра по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» расположено по адресу: 305021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.2012

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее- Росгидромет) от 12.04.1012 №214 «О реорганизации ФГБУ подведомственных Центрально-Черноземному межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», 15.08.2012 было образовано ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в форме слияния подведомственных Росгидромету федеральных государственных бюджетных учреждений «Курский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее — ФГБУ «Курский - ЦГМС-Р»), «Белгородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Воронежский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Липецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Орловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Согласно утвержденному Росгидрометом 01.05.2012 передаточному акту активов и обязательств, передаваемых от ФГБУ «Курский — ЦГМС-Р» ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в порядке универсального правопреемства были переданы нежилые помещения на 1,2,3,4 этажах площадью 31463 кв.м. в лабораторно-производственном корпусе, литер А, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с приказом Росгидромета № 458 от 26.07.2012 «Об упразднении Центрально-Черноземного межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 11.04.2013 было упразднено Центрально-Черноземное межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Нежилое здание - лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507.7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, было поставлено на баланс ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

В соответствии с п. 1.1 Устава Учреждения, ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» является федеральным государственным бюджетным учреждением.

Пункт 2.1 Устава ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» предусматривает, что учреждение имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, имеет самостоятельный баланс.

23.10.2014 ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о регистрации права оперативного управления на нежилое здание – лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Сообщением от 10.12.2014 № 01/127/2014-838 Управление Росреестра по Курской области отказало заявителю в государственной регистрации права оперативного управления на указанный объект недвижимости, сославшись на положения абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Посчитав принятое регистрирующим органом решение незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемый акт принят 10.12.2014, заявитель обратился в суд 25.12.2014, то есть с соблюдением процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения от 10.12.2014 № 01/127/2014-838 незаконным необходимо наличие одновременно двух факторов: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Росреестра по Курской области является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Курской области.

Таким образом, Управление Росреестра по Курской области уполномочено на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области, в силу чего оспариваемый отказ был принят в рамках полномочий указанного органа.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным учреждением во владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных ГК РФ (ст. 214, 296 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.299 ГК РФ и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как разъяснили Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта пятого совместного Постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст. 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, которым установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В государственной регистрации права может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз.10 ч.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление Росреестра по Курской области были представлены следующие документы:

- заявление ТУ Росимущества в Курской области от 23.10.2014

- заявление ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от 23.10.2014;

- выписка от 24.07.2014;

- выписка от 10.07.2014;

- передаточный акт от 04.10.2012;

- передаточный акт от 01.05.2012;

- приказ от 26.07.2012 № 458.

Отказывая в осуществлении регистрационных действий, заинтересованное лицо указало, что заявителем не был представлен на государственную регистрацию документ, подтверждающий решение о закреплении собственником на праве оперативного управления за Учреждением спорного объекта недвижимости, указав, что приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012 №458, передаточный акт активов и обязательств, передаваемых ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», утвержденный Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 04.10.2012, не могут рассматриваться как документы, подтверждающие возникновение (наличие) права оперативного управления ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» на спорное помещение.

Суд не может согласиться с данным выводом Управления Росреестра по Курской области в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (ч. 9).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества; собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться этим имуществом по своему усмотрению.

Как отмечалось ранее, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» создано в соответствии с приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 12.04.1012 №214 «О реорганизации ФГБУ подведомственных Центрально-Черноземному межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 15 августа 2012 года образовано ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» в форме слияния подведомственных Росгидромету федеральных государственных бюджетных учреждений «Курский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее — ФГБУ «Курский - ЦГМС-Р»), «Белгородский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Воронежский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Липецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Орловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», «Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В соответствии с приказом Росгидромета от 26.07.2012г. № 458 «Об упразднении Центрально-Черноземного межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 11.04.2013 было упразднено Центрально-Черноземное межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Пункт 2.1. Устава ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» предусматривает, что учреждение имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, имеет самостоятельный баланс.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 21.06.2002 № 02-22/610 нежилое здание лабораторно-производственный корпус по адресу: <...>, было изъято из оперативного управления Межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Центрально-Черноземных областей (далее Центрально-Черноземное УГМС) и закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением «Курский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее — ФГБУ «Курский — ЦГМС-Р»).

Распоряжением ТУ Росимущества в Курской области от 03.11.2011 № 279расп. внесены изменения в реестр федерального имущества в части площади (3146,3 кв.м.), а также наименования помещения (т.1 л.д.33-35). На указанное помещение в Росреестре было зарегистрировано право оперативного управления.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Курской области от 26.05.2004 № 01-04/187 часть здания (лабораторно-производственного корпуса по адресу; г, Курск, ул. Карла Маркса, 76) площадью 352 кв.м. (далее-Помещение) была изъята из оперативного управления ФГБУ «Курский — ЦГМС-Р» и закреплена на праве оперативного управления за Центрально-Черноземным УГМС (т.1 л.д.31-32).

Распоряжением ТУ Росимущества в Курской области от 16.03.2012 № 78 расп. внесены изменения в реестр федерального имущества в части площади (361,7 кв.м.), а также наименования Помещения (т.1 л.д.36-38). На Помещение в Росреестре не было зарегистрировано право оперативного управления.

Согласно приказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № 214 от 12.04.2012 ФГБУ «Курский — ЦГМС-Р» было реорганизовано в форме слияния в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС». Помещение площадью 3146,3 кв.м., закрепленное за ним на праве оперативного управления, согласно передаточного акта активов и обязательств, передаваемых от ФГБУ «Курский — ЦГМС-Р» ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», было передано ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМО» в порядке универсальною правопреемства (т.1 л.д. 139-142).

Согласно приказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012 № 458 было упразднено Центрально-Черноземное УГМС. Помещение площадью 361,7 кв.м., закрепленное за ним на праве оперативного управления, согласно Передаточному акту активов и обязательств, передаваемых от Центрально-Черноземного УГМС ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», было передано ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

В соответствии с пунктом 3 приказа Росгидромета от 26.07.2012г. №458 федеральное имущество, закрепленное за Центрально-Черноземным межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, согласно передаточному акту активов и обязательств, передаваемых от Центрально-Черноземного межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», утвержденному Росгидрометом от 04.10.2012г., было передано ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», в том числе – были переданы нежилые помещения на 2 и 3 этажах площадью 361,7 кв.м. в лабораторно-производственном корпусе, литер А, расположенном по адресу: <...> (т.1 л.д.24-25).

Таким образом, все нежилые помещения лабораторно-производственного корпуса, литер А, общей площадью 3507,7 кв. м., расположенного по адресу: <...>, были переданы и поставлены на баланс ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

В перечень недвижимого имущества (здания и сооружения), закрепленного за ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» на праве оперативного управления по состоянию на 31.12.2013, утвержденный Заместителем руководителя Росгидромета Е.В. Гангало, внесены сведения о нежилых помещениях на 1,2,3,4 этажах площадью 3146,3 кв.м. и нежилых помещениях на 2 и 3 этажах площадью 361,7 кв.м. в лабораторно-производственном корпусе, литер А, расположенном по адресу: <...> (пункты 11, 36 т.1 л.д.33-50).

ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» для внесения в реестр сведений о федеральном имуществе лабораторно-производственном корпусе, литер А, площадью 3507,7 кв. м, расположенном по адресу: <...>, представило в ТУ Росимущества в Курской области карту сведений об объекте учета №12470008029 от 26.02.2014г., заверенную правообладателем – ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», которая была подписана 10.07.2014 руководителем ТУ Росимущества в Курской области ФИО3 (т.1 л.д.51-53).

Ссылаясь в сообщении об отказе в регистрации на непринятие в качестве правоустанавливающих документов приказа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012 №458, передаточного акта активов и обязательств, передаваемых ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», утвержденного Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 04.10.2012, Управление Росреестра по Курской области не учло, что, помимо указанных документов, заявителем были представлены иные документы,необходимые для государственной регистрации права оперативного управления на лабораторно-производственный корпус, расположенный по адресу: <...>: выписка из реестра федерального имущества от 10.07.2014 №592/1 (т.1 л.д. 54),в которой ТУ Росимущества в Курской области, как уполномоченный представитель собственника, сослалось на правоустанавливающие документы, являющиеся основанием возникновения права оперативного управления ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» на лабораторно-производственный корпус по адресу: <...>, общей площадью 3507,7 кв,м., в числе которых – приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012 № 458, передаточный акт активов и обязательств, передаваемых от Центрально-Черноземного УГМС ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», утвержденный Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 04.10.2012.

Учитывая изложенное, суд не может согласиться с доводом Управления Росреестра по Курской области о том, что указанные документы не могут рассматриваться как документы, подтверждающие возникновение (наличие) права оперативного управления ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» на вышеуказанное помещение.

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537, решения по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

09.01.2014 ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» обратилось в ТУ Росимущества в Курской области (вх .№ 40 от 10.01.2014) с заявлением о внесении изменений в реестр федерального имущества в части, касающейся нежилых помещений лабораторно-производственного корпуса по адресу: <...> (т.3 л.д.16-17). К обращению ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» были приложены правоустанавливающие документы на данное имущество, в том числе – приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012 № 458.

Ссылки ответчика на отсутствие согласования указанной передачи имущества с собственником отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» решения по вопросам, указанным в подпунктах «м» и «н» пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), посредством размещения на портале проекта решения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается в письменном мнении представителем третьего лица, ТУ Росимущества в Курской области не оспорило приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012№ 458 о передаче имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Центрально-Черноземным УГМС, на баланс ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», тем самым выразив одобрение данной сделки применительно к ее значению, использующемуся в Гражданском кодексе РФ, и согласовало 10.07.2014 представленную ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» карту №12470008029 сведений об объекте учета вносимых в реестр федерального имущества.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 10.07.2014 №592/1, также представленной заявителем в Управление Росреестра по Курской области, в реестр федерального имущества были внесены сведения в отношении объекта учета (лабораторно-производственного корпуса общей площадью 3507,7 кв.м. по адресу: <...>), правообладателем которого значится ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

Материалами дела также подтверждается, что в перечень правоустанавливающих документов включен, в том числе, приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012 № 458 (т.1 л.д.51).

Таким образом, передача учреждению спорных нежилых помещений на 2 и 3 этажах площадью 361,7 кв.м. в лабораторно-производственном корпусе, литер А, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с приказом Росгидромета от 26.07.2012 № 458 и закрепление данного здания на праве оперативного управления за Учреждением были согласованы с ТУ Росимущества в Курской области.

Учитывая изложенное, довод ответчика об отсутствии вышеуказанного согласования отклоняется судом как необоснованный.

Суд также принимает во внимание, что ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС»; владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» несет расходы по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту спорного здания, оплате коммунальных услуг (отопление, холодное водоснабжение и водоотведение, электроснабжение).

Кроме того, заявитель согласовал передачу спорного помещения на праве оперативного управления за Учреждением с ТУ Росимущества в Курской области 10.07.2014, о чем свидетельствует отметка ТУ ФАУГИ на карте № 12470008029 сведений об объекте учета вносимых в реестр федерального имущества, и получил документы, подтверждающие данное согласование, 10.07.2014, то есть ранее даты обращения с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления, при этом документы, подтверждающие согласование, были предоставлены Управлению Росреестра (в частности, Управлению была представлена составленная и подписанная самим собственником выписка из Реестра федерального имущества), в силу чего ссылки ответчика на то, что на момент оспариваемого отказа Управление не могло знать о наличии такого согласования, являются несостоятельными.

При таких условиях у Управления Росреестра по Курской области не было правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом акте препятствия для проведения государственной регистрации носят формальный характер и не являются основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления за заявителем.

Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2012№ 458 содержит указание на вид регистрируемого права, а передаточный акт активов и обязательств, передаваемых ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», утвержденный Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 04.10.2012 - сведения о расположении спорного объекта. Также необходимая информация для регистрации права оперативного управления содержалась в представленной выписке из реестра федерального имущества от 10.07.2014 №592/1 относительно этажности и площади спорного объекта недвижимости (т.1 л.д.54).

Суд полагает, что представленные в регистрирующий орган документы и сведения, в своей совокупности соответствовали установленным законодательством требованиям и позволяли сделать безусловный вывод о виде права на данный объект и основаниях его возникновения.

Следовательно, в рассматриваемом случае, с учетом обстоятельств дела и приведенных норм права, основания к отказу в государственной регистрации права оперативного управления на указанный объект недвижимости, предусмотренные абзацем 10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствовали, в силу чего отказ в государственной регистрации не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку оспариваемое решение создало препятствия заявителю в надлежащем оформлении своих прав.

Иные основания к отказу заинтересованным лицом не приведены, судом не установлены, в связи с чем иные доводы судом не принимаются.

Как отмечалось ранее, в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В нарушение ст.65 АПК РФ и ч.5 ст.200 АПК РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области не представило основанных на доказательной базе убедительных доводов, подтверждающих наличие законных оснований для отказа Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое здание – лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

С учетом изложенного, арбитражный суд требования заявителя полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на нежилое здание – лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на нежилое здание – лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 10.12.2014 №01/127/2014-838.

В порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на нежилое здание – лабораторно-производственный корпус, литер А, площадью 3507,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, и выдать свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления в установленный законом срок.

Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (место нахождения: 305021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. госпошлины, уплаченной на основании платежного поручения № 238400 от 23.12.2014.

Оспариваемое решение проверено на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.В. Лымарь