Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Владислава» (далее – ООО «Владислава») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 002645 от 16.11.2007 г. Инспекции ФНС России по г. Курску о наложении административного штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении, представила дополнения. Поддержала доводы в отношении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, просит восстановить последний (л.д. 8-10).

Представитель налогового органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагая привлечение заявителя к административной ответственности правомерным и обоснованным. Представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, считает, что малозначительность отсутствует. Пояснила, что ранее общество к аналогичной административной ответственности не привлекалось.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок на обращение в суд, поскольку признает причину пропуска срока уважительной, т.к. материалами дела подтверждается, что ООО «Владислава» постановление № 002644 от 16.11.2007 г. не получало, представитель по доверенности от 19.02.2008 г. ФИО1 получила указанное постановление в службе судебных приставов 20.02.2008 г., о чем имеется отметка на постановлении о возбуждении исполнительного производства № 102/718/15-м/08/ (л.д. 20). Кроме того, указанное не оспорено налоговым органом.

Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Владислава» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Курску 19.04.2006г., ОГРН <***>.

09.11.2007 г. на основании поручения заместителя начальника Инспекции ФНС России по г. Курску №424 от 06.11.07 г. старшим госналогинспектором - референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО3 была проведена проверка ООО «Владислава» при осуществлении торговой деятельности в закусочной «Пикник», расположенной по адресу: <...>, по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 09.11.2007 г. № 001334 и протокол № 006868 от 12.11.07 г. об административном правонарушении. Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе выразилось в осуществлении 09.11.07 г. в 13 часов 50 минут в закусочной «Пикник» розничной реализации алкогольной продукции: (коньяк армянский 4 звездочки алкоголь 41% емкость 0.5 л., вино «Молоко любимой женщины» алкоголь 8.5%, емкость 0.75 л., вино «Кокур сортовой» алкоголь9.5-13%, емкость 0.75 л., вино «Мускат оттонель» алкоголь 11%, емкость 0.75 л.), на момент проверки, в предъявленных справках к грузовым таможенным декларациям (ГТД), собственником товара ООО «Владислава» не заполнен раздел «Б»:не проставлены дата, подпись, печать последнего собственника товара. Тем самым нарушены требования ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 г №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; пункта- 5 «Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г № 864, пункта 12 «Правил продажи отдельных видов товаров...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г № 55, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 783 и Перечня должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Министром Российской Федерации по налогам и сборам от 11.12.2002 г., старший госналогинспектор - референт государственной гражданской службы 2 класса вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Владислава» обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. По мнению заявителя при привлечении общества к административной ответственности налоговым органом нарушены нормы материального и процессуального права КоАП РФ, а именно.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.ООО «Владислава» постановление от 16.11.2007 года № 002644 не получило, что подтверждается постановлением полученным в службе судебных приставов по Центральному округу г. Курска, в котором отсутствует его номер, и указан неверный юридический адрес ООО «Владислава». Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридический адрес ООО «Владислава» <...>. Заявитель считает, что исходя из смысла и содержания статей 30.1, 30.3, 30.5 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными нормами Кодекса.В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Заявитель указывает, что ИФНС России по г. Курску были нарушены нормы материального права, а именно постановление от 16.11.2007 года №002644 о привлечении ООО «Владислава» к административной ответственности на основании которого возбуждено исполнительное производство в адрес юридического лица не направлялось, у общества не было возможности реализовать свое право на защиту. ООО «Владислава» было лишено права на защиту. Статьей 11 Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная продукция, находящиеся в розничной продаже, должна сопровождаться информацией о ее наименовании и цене, которая доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством РФ.В соответствии с п.6 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую информацию о товаре и его изготовителе, обеспечивающую возможность выбора алкогольной продукции.В соответствии с ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейся продукции предусмотрена административная ответственность.Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению заявителя с учетом конкретных обстоятельств дела, имеет место наличие оснований для признания правонарушения малозначительным, так как выявленное налоговым органом нарушение не представляет общественной опасности и было устранено в ходе проверки.ООО «Владислава» устранило выявленное правонарушение в момент составления акта №001334 и представило соответствующие документы, о чем имеется отметка на втором листе акта.Совершенное административное правонарушение не повлекло причинения
общественно значимых негативных последствий и нарушения чьих- либо прав и законных
интересов, поскольку фактически нарушение выразилось в отсутствие подписи и печати
собственника товара. В связи с чем приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких- либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.Оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ООО «Владислава» следует принять во внимание то, что продажа алкогольной продукции осуществлялась обществом легально, документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции- спиртных напитков и вина обществом предъявлены, вредных последствий совершенное впервые административное правонарушение не повлекло.В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.Заявитель также просит в качестве смягчающих обстоятельств учесть, что на момент проведения проверки генеральный директор ФИО4 ООО «Владислава» находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности.

Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В качестве объекта правонарушения, совершенного ООО «Владислава» выступает государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов Российской Федерации, защиты прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления, установленный Федеральным законом от 22.11.1995 N 173-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих" возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона," расцветки или комплектации» (далее Правила продажи №55).

Объективная сторона правонарушения по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 12 Правил продажи, при продаже товаров продавецдоводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержание по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 №864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (далее Постановление №864) и от 31.12.2005 №872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» (далее Постановление №872) утверждены Правила заполнения: справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию,справки прилагаемой к грузовой таможенной декларации.

Пунктом 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на
этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных
Постановлением №864, установлено, что при каждой последующей реализации
продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При
этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью
уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части
раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет
данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного
лица и своей печатью.

Так, согласно представленных в материалы дела - материалов административного дела на справке к ГТД № 10009123 от 26.04.2007 г. печать не поставлена - отсутствует, что свидетельствует о неточности указанных сведений заявителя в протоколе № 000044 от 12.11.2007 г. (л.д. 14) о том, что установленное нарушение устранено в момент проведения проверки, тем самым подтверждая нарушение предусмотренное п. 3 ст. 14.16. КоАП РФ. Представитель заявителя не смог оспорить указанный факт в судебном заседании.

Пунктами 2 и 5 Правил заполнения справки прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением №872, установлено, что раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе "Б" справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, без {сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона №17Д-Ф3.

Ссылка заявителя о том, что налоговым органом дана неправильная квалификация административного правонарушения неправомерна, так как статьей 10.2 Закона №171-ФЗ установлено, что форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без справки к грузовой таможенной декларации.

Административная ответственность за ненадлежащее оформление справок к грузовой таможенной декларации не предусмотрена п. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ может иметь место при отсутствии как таковых документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации.

Допущенные заявителем нарушения оформления справок к ГТД относятся к нарушениям иных правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административном правонарушении. Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, совершенное ООО «Владислава», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов). Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, включая ее розничную продажу, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечения права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований (в том числе без подтверждения легальности ее производства и оборота) является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционною права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту. При этом состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.16 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий. Аналогичная точка зрения содержится в постановлении Президиума ФАС Центрального округа от 13.12.2006 г. по делу № А64-3625/06-4; в постановлении Президиума ФАС Центрального округа от 18.06.2007 г. по делу № 62-5811/2006 г.; в постановлении Президиума ФАС Центрального округа от 18.07.2007 г. № 62-920/2007; в постановлении Президиума ФАС Центрального округа от 24.07.2007 г. по делу № 08-8638/06-21.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку не носят существенный характер и не могут послужить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает возможность назначения
административного наказания в пределах минимального и максимального размеров
санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе,
его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих
административную ответственность. В данном случае назначен минимальный размер штрафа.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по городу Курску № 002645 от 16.11.2007 г. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.1., 4.1., ч. 3 ст. 14.16, 28.2, 28.3, 29.10, 30.1-30.7 КоАП РФ, ст. ст. 17, 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Владислава» зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Курску 19.04.2006г., ОГРН <***>, расположенному по адресу: г. Курск ул. Почтовая, д. 2, о признании незаконным и отмене постановления № 002645 от 16.11.2007 г. Инспекции ФНС России по г. Курску по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 3 000,00 рублей отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске, через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова