Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клевцовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом города Курчатова

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области

о признании незаконным решения №46/11-2881 от 03.02.2011 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Московская железная дорога», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Комитет по управлению имуществом города Курчатова обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным о признании незаконным отказа Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:51, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Садовая, д.1, и выдаче кадастрового паспорта и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка.

В судебном заседании, назначенном на 09 февраля 2012 г., в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 15.02.2012 г.

После перерыва, объявленного 09.02.2012 г. стороны в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.156, ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей сторон.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором комитет просит признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области№46/11-2881 от 03.02.2011 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:51, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Садовая, д.1, и выдаче кадастрового паспорта и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка и выдать кадастровый паспорт в 20-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

Уточнение судом принято к рассмотрению.

Заинтересованное лицо представило ходатайство о процессуальной замене Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Курской области на его правопреемника – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд производит замену стороны ее правопреемником в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из представленных ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области документов следует, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 №473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности.

В материалы дела заявителем представлены Приказ Минэкономразвития, Росреестра от 01.09.2011 №П/331 «О переименовании федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 №473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации», Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.10.2011 №128 «Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд производит замену стороны ее правопреемником в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах). Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В части 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Из анализа приведенной нормы следует, что необходимым условием процессуального правопреемства является замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

На основании изложенного, арбитражный суд производит процессуальное правопреемство, заменив Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Курской области на его правопреемника – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

ОАО «Российские железные дороги» в лице МЖД – филиала ОАО «РЖД» представило письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела арбитражный суд установил:

Как усматривается из материалов дела, 18.08.2010г. в Администрацию г. Курчатова обратилась с заявлением Полникова В.И., уполномоченная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Курчатов, ул. Садовая, д.1, с приложением следующих документов: план земельного участка, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений, лист регистрации собственников помещений, принявших участие в общем собрании.

21.08.2010г. городской комиссией по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, было принято решение об утверждении границы земельного участка под многоквартирным домом №1 по ул. Садовая согласно представленного плана – с трех сторон по отмостку, со стороны главного фасада с асфальтобетонным мощением.

В соответствии с постановлением Главы г. Курчатова от 21.09.2010г. №1830 утверждены границы и площадь земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010605:51, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул. Садовая, д. 1 с видом разрешенного использования – для размещения многоквартирного дома и считать площадь земельного участка равной 1533 кв.м. (0,1533га).

В связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:51 ООО «ТИЗИС-К» в результате кадастровых работ подготовлен межевой план.

15.10.2010г. Администрация города Курчатова обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:51 и о выдаче кадастрового паспорта объекта недвижимости в количестве 3 экземпляров.

03.11.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области вынесено решение о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Кадастровой палатой выявлено, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 46:31:010700:1, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного ОАО «Российские железные дороги» для эксплуатации железной дороги. Администрации был дан срок – 3 месяца для устранения нарушений и уточнения границ земельного участка.

В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области 03.02.2011 вынесла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Посчитав решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области №46/11-2881 от 03.02.2011 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы, комитет по управлению имуществом г. Курчатова обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В части 1 статьи 115 Кодекса определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при наличии ходатайства лица, обратившегося за судебной защитой, о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд в судебном заседании обязан выяснить причины пропуска срока. Отсутствие уважительных причин может являться основанием для отказа судом в удовлетворении ходатайства.

Из материалов дела не усматривается, когда заявителю стало известно о вынесении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Вместе с тем, заявителем представлено в материалы дела письмо Главы Администрации города Курчатова, направленное руководителю Территориального управления Росимущества в Курской области КоровкевичВ.В. 30.05.2011 (исходящий №2342), из которого следует, что заявитель на момент обращения в управление Росимущества уже знал о вынесении кадастровой палатой решения об отказе в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В арбитражный суд с настоящим заявлением Комитет по управлению имуществом г. Курчатова обратился 17.10.2011, то есть с нарушением процессуального срока для обращения в арбитражный суд.

Ходатайства о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, комитетом не заявлено, уважительных причин пропуска срока не представлено.

При таких обстоятельствах требование Комитета по управлению имуществом г. Курчатова не подлежит удовлетворению.

Иные доводы заявителя не принимаются судом, ввиду вышеизложенного.

Заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 65, 71, 115, 167-170, 176, 177, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом города Курчатова (зарегистрирован в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 28.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1024601275500 по адресу: 307251, Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, 33) о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области №46/11-2881 от 03.02.2011 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:51, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Садовая, д.1, и выдаче кадастрового паспорта и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка и выдать кадастровый паспорт в 20-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.Ю. Орешко