Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 10.09.2013 с перерывом до 17.09.2013 дело по заявлению Военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) к

Негосударственному образовательному учреждению начального и дополнительного профессионального образования «Курский Аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»

о привлечении к административной ответственности

третье лицо: ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации»

третье лицо: Территориальное управление Росимущества по Курской области

третье лицо: Территориальное управление Росимущества по г. Москве

третье лицо: Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по пост. доверенности от 20.08.2013 г.;

от ответчика: ФИО2 – начальник Аэроклуба;

от третьего лица (ФГКУ «ЦТУ ИО МО РФ»): не явился, извещен по правилам ст.123 АПК РФ;

от третьего лица (ТУ Росимущества по Курской области): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (ТУ Росимущества по г. Москве): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (ООГО «ДОСААФ России»): Зотов В.П. – И.О. председателя ОТ «ДОСААФ России Курской области», выписка из приказа; ФИО4 – по пост. доверенности от 13.09.2013 г.

Военный прокурор 56 военной прокуратуры (гарнизона) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования «Курский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России») к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что материалами дела подтверждены факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, выразившегося в использовании находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку спорное имущество было создано за счет собственных средств Аэроклуба и средств ДОСААФ и находилось в собственности Аэроклуба, учитывалось на его балансе, ответчик полагал себя собственником спорного имущества и пользовался им открыто и добросовестно в течение длительного времени, не располагая сведениями о включении спорного имущества в единый государственный реестр федерального имущества. Ответчик также выражал несогласие с основаниями включения спорного имущества в состав федеральной собственности.

Общероссийская общественно-государственная организация «ДОСААФ России» в лице Регионального отделения Курской области в письменном мнении поддержала позицию ответчика, указав, что спорное имущество не было создано за счет средств государственного бюджета и не подлежало включению в состав федеральной собственности, в силу чего основания для привлечения Аэроклуба к ответственности на основании ст.7.24 КоАП РФ отсутствуют.

ТУ Росимущества по Курской области в ранее представленном письменном мнении поддержало позицию заявителя, ссылаясь на включение спорного имущества в единый государственный реестр федерального имущества, и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ТУ Росимущества по г. Москве письменного мнения и истребованных судом документов не представило; извещено по правилам ст.123 АПК РФ.

ФГКУ «ЦТУ ИО МО РФ» письменного мнения на заявление не представило; извещено по правилам ст.123 АПК РФ.

С учетом положений ст.ст.123, 124, 156, 163, 205 АПК РФ, информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ № 113 от 19.09.2006 г., дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных ФГКУ «ЦТУ ИО МО РФ», ТУ Росимущества по Курской области и ТУ Росимущества по г. Москве.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Прокурорскими работниками 56 Военной прокуратуры (гарнизона) совместно со специалистами ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и Управления Росреестра в Курской области 07.02.2013 г. проведена проверка исполнения НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» земельного законодательства, в ходе которой, по мнению Прокуратуры.

В ходе проверки установлено, что НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» использует расположенные по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, объекты недвижимого имущества: здание хранилища (инв.№32, площадь 563,9 кв.м.), здание склада (инв.№23, площадь 361,7 кв.м.), здание штаба (инв.№31, площадь 244,3 кв.м.), здание гаража (инв.№24, площадь 228,9 кв.м.). Вместе с тем, указанные объекты внесены в Единый государственный реестр федерального имущества, на указанные объекты право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией; имущество находится на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Однако документы, на основании которых НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» использует указанные объекты недвижимости (договоры аренды, безвозмездного использования) у него отсутствуют.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 07.02.2013, составленном старшим помощником военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) старшим лейтенантом юстиции ФИО1 совместно со специалистами – ведущим специалистом-экспертом – государственным инспектором по использованию и охране земель Курской области Курского межрайонного отдела Управления Росреестра по Курской области ФИО5, ведущим инженером отдела ФГКУ «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» МО РФ ФИО6

19.02.2013 Военным прокурором 56 военной прокуратуры (гарнизона) полковником юстиции ФИО7 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 АПК РФ, на основании которого Военный прокурор 19.02.2013 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление Военного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление «О возбуждении дела об административном правонарушении» от 19.02.2013 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ч.1 ст.214 ГК РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч.3 ст.214 ГК РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч.4 ст.214 ГК РФ).

В соответствии со ст.14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в полномочия Правительства Российской Федерации входит, в том числе, осуществление управления федеральной собственностью.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В ходе проверки военной прокуратурой установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из государственного реестра федерального имущества от 19.01.2009 №434/390 и свидетельством о государственной регистрации права 46 АД №117601 от 24.11.2008 здание хранилища (инв.№32, площадь 563,9 кв.м.), расположенное по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ (регистрационная запись №46-46-12/049/2008-179) и внесено в единый государственный реестр федерального имущества.

В соответствии с выпиской из государственного реестра федерального имущества от 06.04.2009 №131/971 и свидетельством о государственной регистрации права 46 АД №126902 от 05.12.2008 здание склада (инв.№23, площадь 361,7 кв.м.), расположенное по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ (регистрационная запись №46-46-12/049/2008-311) и внесено в единый государственный реестр федерального имущества.

В соответствии с выпиской из государственного реестра федерального имущества от 06.04.2009 №131/988 здание штаба (инв.№31, площадь 244,3 кв.м.), расположенное по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ и внесено в единый государственный реестр федерального имущества.

В соответствии с выпиской из государственного реестра федерального имущества от 06.04.2009 №131/963 и свидетельством о государственной регистрации права 46 АД №117603 от 24.11.2008 здание гаража (инв.№24, площадь 228,9 кв.м.), расположенное по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ (регистрационная запись №46-46-12/049/2008-177) и внесено в единый государственный реестр федерального имущества.

По данным, установленным проверкой, указанные объекты недвижимости состояли на балансе ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 «1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» в 2011 году недвижимое имущество, состоявшее на балансе ФГКЭУ «Курская КЭЧ района» МО РФ, передано на баланс ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Данное обстоятельство подтверждается также письмом ТУ Росимущества по Курской области №1044 от 28.02.2013 (т.д.1 л.д.78-79).

В ходе проведения прокурорской проверки также было установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости фактически используются НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России», при этом у НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» отсутствуют документы, подтверждающие право пользования указанным имуществом (договоры аренды, договоры безвозмездного пользования).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Военным прокурором 56 военной прокуратуры (гарнизона) полковником юстиции ФИО7 постановления о возбуждении в отношении НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 АПК РФ, и для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении к административной ответственности.

Оценивая доводы заявителя о наличии в действиях НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» вменяемого состава административного правонарушения, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования «Курский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – НОУ ДПО «Курский аэроклуб ДОСААФ России), зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.1997, внесено в единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, место нахождения – 305524, Курская область, Курский район, село Рышково.

Согласно п.1.5 Устава, НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» является социально ориентированной некоммерческой организацией – негосударственным образовательным учреждением начального и дополнительного профессионального образования.

Учредителем НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» является ДОСААФ России (п.1.1 Устава НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» в редакции от 18.03.2011, т.2, л.д.51-80), в силу чего НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» входит в организационную структуру ДОСААФ России, организационно подчиняется ДОСААФ России как учредителю и вышестоящей организации, выполняет единые с ДОСААФ России цели и задачи, в том числе – НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» как образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность по подготовке кадров авиационных профессий, профессиональную подготовку летных специалистов, профессиональную подготовку граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов по программам Министерства обороны Российской Федерации, ведет патриотическую (военно-патриотическую) работу, подготовку спортсменов по техническим и военно-прикладным видам спорта, организует и проводит мероприятия, направленные на повышение уровня физического развития допризывной молодежи, готовности к военной службе, организует выполнение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке, выполняет иные задачи.

В свою очередь, ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» – I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 путем реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования.

Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» (далее – ДОСААФ России), место нахождения – <...>, является юридическим лицом, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН <***>.

ДОСААФ России является правопреемником Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ), образованной 25.09.1991 решением 1-го учредительный съезда республиканских, краевых и областных организаций ДОСААФ на территории России.

РОСТО (ДОСААФ), в свою очередь, являлось правопреемником на территории Российской Федерации Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР), созданной 20.08.1951 постановлением Совета Министров СССР; решением 1-ой Всесоюзной конференции ДОСААФ от 29.12.1953 был утвержден Устав ДОСААФ СССР и структура его органов.

В свою очередь, ДОСААФ СССР являлся правопреемником созданных в январе 1948 г. Всесоюзного добровольного Общества содействия авиации (Досав), Всесоюзного добровольного Общества содействия армии (Досарм), Всесоюзного добровольного Общества содействия военно-морскому флоту (Досфлот), которые, в свою очередь, являлись правопреемниками Общества содействия обороне, авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ), созданного 23.01.1927.

Курский аэроклуб ОСОАВИАХИМ был создан в 1936 году как структурное подразделение ОСОАВИАХИМ, и не прерывал своей хозяйственной и иной деятельности до настоящего времени.

Как следует из п.1 Устава Курского аэроклуба РОСТО от 03.04.1997 г. (т.2, л.д.42), Курский аэроклуб РОСТО как самостоятельная административно-хозяйственная единица был создан постановлением Бюро Правления Центрального Совета Союза оборонных спортивно-технических организаций Суверенных государств от 13.01.1992 г., однако в качестве юридического лица Курский Аэроклуб РОСТО, согласно записи № 29 в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (т.2, л.д.29), был зарегистрирован только 03.04.1997. После 01.07.2002 г. Курский Аэроклуб РОСТО прошел обязательную перерегистрацию и был внесен в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением ОРГН <***>.

В связи с изменением наименования учредителя с РОСТО на ДОСААФ России, и организационно-правовой формы самого Курского аэроклуба – на негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования «Курский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (НОУ ДПО «Курский аэроклуб ДОСААФ России»), был принят Устав НОУ ДПО «Курский аэроклуб ДОСААФ России» в новой редакции от 18.03.2011 г. (т.2, л.д.51-79) и внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ в части изменения наименования и организационно-правовой формы учреждения на НОУ ДПО «Курский аэроклуб ДОСААФ России».

Согласно п.1 раздела V Устава Курского аэроклуба РОСТО в редакции от 03.04.1997 (т.2, л.д.44-45), учредитель Аэроклуба – Центральный Совет РОСТО (далее – ЦС РОСТО) – закрепил за Аэроклубом здания, сооружения, имущество, денежные средства, находящиеся у него на балансе на праве хозяйственного ведения, являющиеся единой и неделимой собственностью РОСТО. В отношении этого имущества Аэроклуб осуществляет право владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных Законом, в соответствии с Уставом РОСТО и Уставом Аэроклуба. Имущество, переданное РОСТО Министерством обороны РФ, другими министерствами и ведомствами для обеспечения процесса по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, находится в оперативном управлении советов РОСТО и не может быть продано, сдано в аренду и передано без разрешения Центрального Совета РОСТО третьим лицам. Аэроклуб несет ответственность перед Центральным Советом РОСТО за сохранность и эффективное использование закрепленной за ним собственности РОСТО. Аэроклуб не вправе передавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия ЦС РОСТО.

С учетом вышеуказанного, как следует из материалов дела и не опровергается заявителем, образовательная и хозяйственная деятельность Курского аэроклуба с 1936 года по настоящее время не прерывалась, однако в периоды с 1936 года до 02.04.1997 Курский аэроклуб не имел статуса юридического лица и организационно входил в состав ОСОАВИАХИМ (в дальнейшем – Всесоюзного добровольного Общества содействия авиации (Досав), ДОСААФ СССР, РОСТО), в связи с чем в своей деятельности Курский Аэроклуб использовал имущество указанных организаций. После 03.04.1997 г. Курский Аэроклуб РОСТО приобрел статус самостоятельного юридического лица, при этом при создании Курского аэроклуба РОСТО как самостоятельного юридического лица (в дальнейшем - НОУ ДПО «Курский аэроклуб ДОСААФ России»), Аэроклуб был наделен Учредителем – Центральным Советом РОСТО – имуществом, в том числе – находящимися в собственности РОСТО зданиями, сооружениями, имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе Аэроклуба. Указанное имущество было закреплено учредителем за Курским аэроклубом РОСТО на праве хозяйственного ведения.

Анализируя правовой режим и основания возникновения имущества у учредителя Аэроклуба – РОСТО (в дальнейшем – ДОСААФ России), суд установил следующее.

ДОСААФ России, выполняющее государственно-ориентированные функции и задачи, вместе с тем, является самостоятельным юридическим лицом и не входит в структуру государственных органов Российской Федерации. В соответствии с п.1.3 Устава ДОСААФ России, Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Совет Безопасности РФ, а также Министерство обороны РФ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерство образования и науки РФ и Министерство экономического развития РФ обеспечивают: представительство Российской Федерации в Наблюдательном совете ДОСААФ России; предоставление совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом имущества, относящимся к федеральной собственности, для выполнения возложенных на ДОСААФ России государственных задач, а также контроль за его использованием.

В структуру ДОСААФ России входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России (п.3.2 Устава ДОСААФ России). Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России действуют на основании Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. Региональные и местные отделения ДОСААФ России могут приобретать права юридического лица с момента их государственной регистрации.

ДОСААФ России вправе создавать юридические лица различных организационно-правовых форм в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Свою деятельность они осуществляют в соответствии со своими учредительными документами. Некоммерческие организации, созданные ДОСААФ России для подготовки граждан по военно-учетным специальностям, военно-патриотическому воспитанию молодежи, развитию авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, входят в структуру ДОСААФ России (п.3.3 Устава ДОСААФ России).

В соответствии с п.12.6 Устава ДОСААФ России, источниками формирования денежных средств ДОСААФ России и финансового обеспечения деятельности ДОСААФ России и его структурных подразделений являются:

вступительные и членские взносы - физических лиц;

вступительные и членские взносы - юридических лиц - общественных объединений;

доходы от платной образовательной, предпринимательской и хозяйственной деятельности, гражданско-правовых сделок;

кредиты банков и иных кредитных учреждений;

поступления за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

субсидии из федерального, региональных и местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, возложенных на ДОСААФ России соответствующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, и на оказание услуг для государственных нужд;

средства, полученные ДОСААФ России, на выполнение государственного заказа;

имущественные взносы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных программой деятельности ДОСААФ России на долгосрочный период;

средства, выделяемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства федеральных органов исполнительной власти на выполнение государственных заданий и соисполнение целевых программ;

средства государственной поддержки (государственные субсидии) в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ;

отчисления за проведение в соответствии с Уставом ДОСААФ России лекций, выставок, фестивалей, аукционов, спортивных и иных зрелищно-массовых мероприятий, лотерей;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

другие законные доходы и поступления.

Согласно п.13.1 Устава ДОСААФ России, собственностью ДОСААФ России являются созданные, приобретенные в установленном законом порядке, переданные ДОСААФ России в порядке правопреемства и на иных законных основаниях юридическими, физическими лицами, в том числе иностранными, земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения предусмотренной настоящим Уставом деятельности ДОСААФ России.

ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом. Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником – ДОСААФ России (п.13.2 Устава ДОСААФ России). Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом ДОСААФ России определяет Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.13.4 Устава ДОСААФ России).

В соответствии с п.13.5 Устава ДОСААФ России, имущество, переданное ДОСААФ России Министерством обороны РФ, другими министерствами и ведомствами для обеспечения учебного процесса по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, находится в безвозмездном пользовании ДОСААФ России и не может быть продано, сдано в аренду или иным образом передано третьим лицам без согласия собственника.

Таким образом, в ведении ДОСААФ России, также как и в ведении его правопредшественников – РОСТО, ДОСААФ СССР, Досав, ОСОАВИАХИМа, находилось как имущество, созданное или приобретенное за счет собственных средств ДОСААФ и его правопредшественников, так и имущество, созданное или приобретенное за счет средств государственного бюджета, а также имущество, которым ДОСААФ или его правопредшественники были наделены государством в лице соответствующих органов, для выполнения уставных задач.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств (учетной карточки аэродрома «Курск (Рышково)» от 20.01.1968 (с изменениями на 01.07.1975, т.1, л.д.117-123), кадастровых паспортов зданий, выписок из реестра федерального имущества (т.1, л.д.38-51), спорные объекты недвижимого имущества, которые Курский Аэроклуб ДОСААФ использовал в своей деятельности, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, являются объектами капитального строительства и были введены в эксплуатацию в период с 1974 по 1984 г., а именно:

здание склада (инв.№23, литера Б6, площадь 361,7 кв.м.) – в 1974 г.;

здание гаража (инв.№24, литера В8, площадь 228,9 кв.м.) – в 1977 г.;

здание хранилища (инв.№32, литера В4, площадь 563,9 кв.м.) – в 1984 г.;

здание штаба (инв.№31, литера А5, площадь 244,3 кв.м.) – в 1984 г.,

то есть в период, когда Курский Аэроклуб входил в состав ДОСААФ СССР и не имел статуса самостоятельного юридического лица.

В соответствии с п.2 Приложения 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», принятого во исполнение Законов РСФСР «"О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», исключительно к федеральной собственности Российской Федерации относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Указом Президента РФ № 791 от 31.05.1993 «Об имуществе организаций бывшего ДОСААФ СССР, находящихся на территории Российской Федерации» было предписано отнести к федеральной собственности Российской Федерации находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФа СССР, находящиеся на оперативном учете согласно табелям, утвержденным бывшим Министерством обороны СССР. П.2 данного Указа Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальным агентствам на местах совместно с Министерством обороны Российской Федерации было поручено рассмотреть вопрос о передаче на договорной основе учебных фондов и материальной базы бывшего ДОСААФа СССР общественным организациям, зарегистрированным в Российской Федерации, в уставах которых предусмотрена задача осуществления подготовки граждан по военно-учетным специальностям и военно-прикладным видам спорта, и в 2-месячный срок внести предложения в установленном порядке.

Указом Президента Российской Федерации № 1845 от 09.09.1994 «О Российской оборонной спортивно-технической организации» Указ № 791 от 31.05.1993 признан утратившим силу, Госкомитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписано закрепить за РОСТО в установленном порядке имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ СССР, в связи с чем Госкомитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом издал распоряжение от 20.10.1994 N 2541-р о закреплении за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет государственных средств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДОСААФ СССР не входило в состав государственных органов, вооруженных сил СССР и Российской Федерации, иных воинских объединений и формирований СССР и Российской Федерации.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ № ВЧ-1137-10210 от 16.04.1994 была образована Межведомственная комиссия в составе представителей Минобороны, Минэкономики, Минфина России, Государственной архивной службы России, Госкомимущества России и Центрального Совета РОСТО; заключением от 28.06.1994 указанная Межведомственная комиссия констатировала, что имущество бывшего ДОСААФ СССР создавалось как за счет его собственных средств, так и за счет средств государственного бюджета и имущества, переданного государством; при этом, согласно Перечню имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета, являющемуся приложением к указанному заключению (т.2, л.д. 128-129), на территории Курской области отсутствовало имущество ДОСААФ СССР, созданное за счет средств государственного бюджета.

С учетом указанного, в материалах дела отсутствуют доказательства создания спорного имущества, используемого Аэроклубом, за счет средств государственного бюджета, или наделения Аэроклуба спорным имуществом от государства; напротив, в деле имеются доказательства того, что спорное имущество за счет средств государственного бюджета не создавалось. С целью проверки доводов сторон и установления оснований для включения спорных объектов недвижимости в состав федерального имущества, определениями от 01.04.2013, от 08.05.2013, от 28.05.2013, от 20.06.2013, от 10.07.2013, от 21.08.2013 суд неоднократно предлагал Территориальному Управлению Росимущества по г. Москве и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» представить документы, послужившие основанием для включения созданных ДОСААФ СССР в 1974-1984 гг. спорных объектов недвижимости в состав федерального имущества, однако такие документы третьими лицами не представлены.

Как следует из письменных пояснений НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, аэродром «Рышково», площадью 314 га, на основании Акта на право пользования землей от 23.03.1992 А-I №364341 находился в пользовании Курского аэроклуба РОСТО. На указанном земельном участке располагался учебно-авиационный центр ДОСААФ СССР, в том числе – аэродром «Курск (Рышково)» как имущественный комплекс с входящим в его состав недвижимым имуществом, состав которого отражен в учетной карточке аэродрома от 20.01.1968 г. (с изменениями на 01.07.1975 г., т.1, л.д. 117-123); расположенное на указанном земельном участке имущество принадлежало ДОСААФ СССР, правопреемником которого впоследствии стало ДОСААФ России, что дополнительно подтверждается донесением о составе имущества Курского областного Совета ДОСААФ от 14.06.1994 (т.2, л.д.126-127).

16.06.1992 г. между Московским военным округом МО РФ и РОСТО было заключено генеральное соглашение по совместному использованию аэродромов (т.1, л.д.124), в соответствии с которым стороны согласились на совместное использование аэродромов, зданий, сооружений и других объектов, принадлежащих авиационным организациям РОСТО, сроком 25 лет на условиях, предусматривающих, в частности, возложение на воинские части Московского военного округа МО РФ содержания, эксплуатации служебно-технической и аэродромной зоны, невзимание с воинских частей арендной платы за использование основных фондов, передачу необходимого земельного участка для размещения административно-хозяйственного комплекса воинских частей, заключение конкретных договоров по совместному использованию аэродромов между аэроклубами и воинскими частями.

27.07.1992 во исполнение вышеуказанного соглашения между Командиром войсковой части 06652 (вертолетный полк) и начальником Курского Аэроклуба РОСТО был заключен договор по совместному использованию аэродрома «Рышково» (т.д.1 л.д.111-116), согласно которому Курский Аэроклуб как арендодатель, по согласованию с Председателем Совета РОСТО, осуществляющим полномочия собственника земельного участка, зданий и других объектов, передал войсковой части 06652 территорию аэродрома, а также часть зданий и сооружений, для использования с целью реализации задач, установленных нормативными актами Министерства обороны, сроком на 25 лет; состав переданных Аэроклубом войсковой части 06652 объектов приведен в приложении № 3 к договору, спорные объекты также вошли в его состав, что не оспаривается сторонами. Имущество от Аэроклуба было передано войсковой части 06652 по акту приема-передачи от 27.07.1992 (т.1, л.д.125). Войсковая часть 06652 была преобразована в войсковую часть 06002.

На основании Постановления Главы Администрации Курского района Курской области №14 от 16.01.1995, акта перераспределения земель Курского аэроклуба ОСТО РФ от 16.01.1995 за войсковой частью 06602 был закреплен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 179,60 га, который был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью 06002 (свидетельство №1257 от 16.01.1995); непосредственно Курскому Аэроклубу ОСТО РФ был передан земельный участок общей площадью 124 га.

В 2001 году войсковая часть 06002 была расформирована, после указанного момента на территории поселка Рышково другие воинские части больше не располагались, объекты, переданные Аэроклубом войсковой части 06652 (впоследствии – войсковой части 06002), другими войсковыми частями и органами Министерства обороны Российской Федерации не эксплуатировались.

Как пояснил Курский Аэроклуб в ходе рассмотрения дела в суде, после расформирования войсковой части 06002 все принадлежащее ей имущество (в том числе – и имущество, которое ранее войсковая часть 06652 арендовала у Курского аэроклуба РОСТО), было передано во временное пользование для охраны и эксплуатации НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России», до принятия решения Министерством Госимущества. В свою очередь, Курский Аэроклуб с этого момента до 2008 года осуществлял охрану недвижимого имущества. После того, как Аэроклубу стало известно о том, что часть недвижимого имущества, не включающая спорные объекты, была продана коммерческим организациям, охрана проданного имущества Аэроклубом была прекращена, в связи с чем Курский Аэроклуб осуществлял охрану лишь тех зданий, которые фактически использовались им при осуществлении деятельности, а именно: здание инв.№31 (штаб), здание инв.№30 (хранилище СРМ, где хранится автомобильная техника Министерства обороны РФ), здание инв.№24 (гараж, где хранится пожарная и санитарная машины, переданные в пользование ДОСААФ России Министерством обороны РФ), здание инв. №23 (хранилище, которое используется для хранения авиационно-технического имущества), здание инв. №32 (ангар, который используется для хранения авиатехники, переданной в пользование ДОСААФ России Министерством обороны РФ).

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, при проведении проверки в 2011 году проверяющие сообщили Курскому Аэроклубу, что на спорные объекты недвижимости было оформлено право собственности Российской Федерации, однако документы, достоверно подтверждающие факт включения спорного имущества в Единый государственный реестр федерального имущества (выписки из Единого государственного реестра федерального имущества, выписки из Единого государственного реестра прав в отношении спорных объектов), были получены НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» только в ходе рассмотрения в арбитражном суде настоящего спора, то есть после вынесения военным прокурором постановления от 19.02.2013 г. о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно пояснениям ответчика, НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России», с учетом вышеуказанных обстоятельств создания спорного имущества, и режима пользования имуществом, которое было закреплено за ним учредителем, открыто и добросовестно использовало спорное имущество, полагая его принадлежащим ДОСААФ России и закрепленным за НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» на праве оперативного управления; при этом у ответчика отсутствовали основания полагать спорное имущество находящимся в федеральной собственности.

Кроме того, поскольку после расформирования в 2001 году войсковой части 06002 все принадлежащее ей имущество (в том числе – и имущество, которое ранее войсковая часть 06652 арендовала у Курского аэроклуба РОСТО), было передано во временное пользование для охраны и эксплуатации НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» до принятия решения Министерством Госимущества, с указанного периода НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» использовало спорное недвижимое имущество как переданное во временное пользование до принятия решения в отношении указанного имущества уполномоченным на то государственным органом. Каких-либо распоряжений от Министерства обороны РФ или иных органов, уполномоченных на управление государственным имуществом, в отношении спорного имущества в адрес НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» не поступало, что не оспаривается сторонами. Данные обстоятельства также позволяют сделать вывод о том, что НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» пользовалось вверенным ему недвижимым имуществом, добросовестно полагая, что обладает правом пользования данным имуществом до соответствующего распоряжения уполномоченного органа.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение адмого правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения паравил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения необходимо наличие доказательств, полученных с соблюдением действующего законодательства, подтверждающих, в том числе, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении заявления о привлечении лица к административной ответственности суд, с учетом принципа состязательности сторон, не вправе подменять собой административный орган в части сбора доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения и вину лица в его совершении, и должен оценивать доказательства, собранные административным органом или прокурором, обратившимся в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, заявитель, основываясь только на факте включения спорных объектов недвижимости в Единый государственный реестр федерального имущества как на доказательстве вины НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» в совершении вменяемого правонарушения, при проведении проверки и принятии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не исследовал доводы ответчика об основаниях возникновения права собственности ДОСААФ СССР и его правопреемников, на спорное имущество, не опроверг их и не дал им какой-либо правовой оценки. Помимо указанного, суд исходит из того, что внесение записи о праве собственности в государственный реестр носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер; при этом доказательств создания спорного имущества полностью или частично за счет средств государственного бюджета и наличия оснований для включения спорного имущества в Единый государственный реестр федерального имущества заявителем собрано не было; напротив, в деле имеются доказательства, подтверждающие, что при создании ДОСААФ СССР спорного имущества не использовались средства государственного бюджета. При этом заявителем не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» на момент обнаружения правонарушения и принятия постановления от 19.02.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, располагало документально подтвержденными достоверными сведениями о том, что используемое им недвижимое имущество, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, п.Рышково, Военный городок №76, а именно здания инв.№31 (штаб), инв.№24 (гараж), инв. №23 (хранилище), инв. №32 (ангар), находилось в собственности Российской Федерации, при том что у ответчика имелись основания полагать спорное имущество находящимся в собственности ДОСААФ России и закрепленным в установленном порядке за НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России». Как следует из письменных пояснений НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России», Курский Аэроклуб до момента рассмотрения настоящего спора в суде выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не получало, документально подтвержденными сведениями о правообладателе используемого недвижимого имущества не располагало.

При таких условиях установление заявителем вины НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» носило формальный характер, и вину лица, привлекаемого к административной ответственности, нельзя считать надлежаще установленной и доказанной.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Военным прокурором в ходе проверки не собрано отвечающих требованиям достаточности документальных доказательств, подтверждающих наличие вины НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в силу чего нельзя считать установленным состав административного правонарушения, ответственность за который предусмотрена ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, ввиду отсутствия одного из его элементов.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о привлечении НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» к административной ответственности за совершение административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из письменных пояснений заявителя, правонарушение было выявлено 19.02.2013 в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в этот же день Военный прокурор 56 военной прокуратуры (гарнизона) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.24 АПК РФ.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.227 АПК РФ, определением арбитражного суда от 19.02.2013 заявление Военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) о привлечении НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.24 АПК РФ было принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с п.3 ч.1 ст.227 АПК РФ. Одновременно судом был установлен пятнадцатидневный срок (до 15 марта 2013 года) для предоставления сторонами правовых и документальных обоснований своих позиций по делу, в том числе, для представления лицом, привлекаемым к административной ответственности, письменного отзыва.

Вместе с тем, в установленный судом срок письменного отзыва на заявление о привлечении к административной ответственности от НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» не поступило, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное п.4 ч.5 ст.227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 18.03.2013 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предварительное судебное заседание, с возможностью открытия в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебного разбирательства, было назначено на 01.04.2013.

В предварительное судебное заседание НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» заявил доводы, направленные на оспаривание оснований возникновения права собственности на спорное имущество за Российской Федерацией, ссылаясь на то, что объекты недвижимости были построены правопредшественником НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» - Курским аэроклубом ОСОАВИАХИМ (впоследствии переименованным в Курский аэроклуб ДОСААФ СССР), однако письменного отзыва и истребованных судом доказательств не представил; также письменного мнения на заявление не представило ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений МО РФ», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. С учетом процессуального срока рассмотрения дела, суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 06 мая 2013 года.

Определением суда от 08.05.2013 с учетом необходимости представления дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального Управления Росимущества по Курской области и Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», надлежащего уведомления вновь привлеченных третьих лиц, судебное заседание, продолженное после перерыва, объявленного в судебном заседании 06.05.2013, было отложено на 28.05.2013.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» за совершенное 19.02.2013 административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, истек 19.05.2013.

Рассмотрение дела до истечения вышеуказанного срока не представилось возможным в связи с необходимостью исследования доводов ответчика о возникновении у него права собственности на спорные объекты, истребования у ЦТУ ИО МО РФ и ТУ Росимущества по Курской области, ТУ Росимущества по г. Москве документов, подтверждающих основание включения спорного имущества в состав федеральной собственности, привлечения ДОСААФ России к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, истребования от ДОСААФ России доказательств, подтверждающих или опровергающих доводы ответчика и третьего лица о создании спорного имущества исключительно за счет средств ДОСААФ, без привлечения средств государственного бюджета. Как следует из материалов дела, вышеуказанные документы от ДОСААФ России были получены только в судебном заседании 17.09.2013, а документы, истребованные от ЦТУ ИО МО РФ и ТУ Росимущества по г. Москве, суду представлены не были.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам следует учитывать, что сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего спора срок привлечения НОУ ДПО «Курский Аэроклуб ДОСААФ России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство в силу положений ч.2 ст.206 АПК РФ, и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.18 Постановления Пленума от 27.01.2003 №2, также является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что требования Военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) о привлечении Негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования «Курский Аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.24 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 2.9, 4.1, 4.2, 7.24, 23.1, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Военного прокурора 56 военной прокуратуры (гарнизона) о привлечении Негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования «Курский Аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь