Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севрюковой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Песковское»

к государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным предписания от 30.09.2019 № 2310.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2020, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №01-26/1, представлен диплом.

ТСЖ «Песковское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 30.09.2019 № 2310.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 21.07.2020 до 15 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.
Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

16.07.2020 через канцелярию суда, 20.07.2020, 21.07.2020 через сервис «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения, а также ходатайство о приобщении к материалам дела проекта решения суда, судебной практики, и представления прокуратуры Курской области об устранении нарушений федерального законодательства от 14.02.2020 №07-11-2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в уточненном заявлении от 16.03.2020.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил суду для приобщения к материалам дела административный регламент от 28.12.2018 №01-07/96, приказ об утверждении административного регламента от 28.08.2019 №01-07/59, приказ об утверждении административного регламента от 06.12.2019 №01-07/83, а также материалы первоначальной проверки: предписание №700 от 03.04.2019, акт проверки №700 от 03.04.2019, запрос, ответ на письмо.

Представленные сторонами дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья «Песковское» (далее – ТСЖ «Песковское») зарегистрировано по адресу: 305023, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 16.12.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Государственная жилищная инспекция Курской области (далее – ГЖИ Курской области, Инспекция) зарегистрирована по адресу: 305000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 19.04.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>.

И.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО3 с целью проверки коллективного обращения собственников помещений в доме № 16 по ул. Литовская г. Курска по вопросу нецелевого расходования ТСЖ «Песковское» денежных средств, аккумулированных на специальном счете, открытом для формирования фонда капитального ремонта дома № 16 по ул. Литовская г. Курска, издано Распоряжение от 20.03.2019 № 700 о проведении проверки в отношении ТСЖ «Песковское».

По результатам проверки заместителем начальника отдела по контролю за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств ГЖИ Курской области ФИО2 составлен акт проверки от 03.04.2019 № 700, которым установлено нецелевое расходование средств фонда капитального ремонта дома № 16 по ул. Литовская г. Курска, что не соответствует требованиям части 2 статьи 44, части 2 статьи 46, части 1 статьи 166, статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ТСЖ «Песковское» выдано предписание от 03.04.2019 № 700.

На основании распоряжения государственной жилищной инспекции Курской области от 05.09.2019 № 2310 проведена внеплановая выездная проверка выполнения работ по предписанию об устранении нарушений от 03.04.2019 № 700 по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 30.09.2019 № 2310, из которого следует, что документы, подтверждающие исполнения предписания от 03.04.2019 № 700, на проверку не представлены.

По результатам проверки исполнения предписания от 03.04.2019 № 700, государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ТСЖ «Песковское» было выдано предписание от 30.09.2019 № 2310, согласно которому на заявителя возложена обязанность в срок до 10.01.2020:

1.согласовать с собственниками помещений расходование средств фонда капитального ремонта дома № 16 по ул. Литовская г. Курска на ремонт кровли в размере 112 400 руб.;

2.провести мероприятия по организации проведения капитального ремонта крыши дома № 16 по ул. Литовская г. Курска в полном объеме;

3.провести мероприятия по организации проведения капитального ремонта фасада дома № 16 по ул. Литовская г. Курска в полном объеме;

4.провести мероприятия по организации проведения капитального ремонта системы теплоснабжения дома № 16 по ул. Литовская г. Курска в полном объеме;

5.провести мероприятия по организации проведения капитального ремонта системы электроснабжения дома № 16 по ул. Литовская г. Курска в полном объеме;

6.провести мероприятия по организации проведения капитального ремонта системы водоотведения дома № 16 по ул. Литовская г. Курска в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием от 30.09.2019 № 2310, ТСЖ «Песковское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание выдано 30.09.2019, в арбитражный суд заявление поступило 30.12.2019, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании Постановления Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Приказом государственной жилищной инспекции Курской области от 28.12.2018 № 01-07/96 утвержден Административный регламент ГЖИ Курской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств».

Приказом государственной жилищной инспекции Курской области от 28.08.2019 № 01-07/59 признан утратившим силу приказ от 28.12.2018 № 01-07/96, и утвержден соответствующий Административный регламент в новой редакции.

Приказом государственной жилищной инспекции Курской области от 06.12.2019 № 01-07/83 признан утратившим силу приказ от 28.08.2019 № 01-07/59, и утвержден соответствующий Административный регламент в новой редакции.

Таким образом, проверки 03.04.2019 и 30.09.2019 проведены Инспекцией в рамках осуществления вышеуказанной государственной функции на основании действующего на момент проверки Административного регламента.

В силу пункта 3.2. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, должностные лица Инспекции выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом установлено, что оспариваемое предписание от 30.09.2019 № 2310 выдано лицом, проводившим проверку – заместителем начальника отдела по контролю за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств ГЖИ Курской области ФИО2, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, и с учетом прав и обязанностей, определенных в Должностном регламенте.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции государственной жилищной инспекции Курской области. Нарушений в указанной части не установлено.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе: пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Часть 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 11.02.2019 ФИО4 обратилась в адрес Губернатора Курской области с заявлением (вх. от 11.02.2019 № 19-2716) по вопросу нецелевого использования ТСЖ «Песковское» денежных средств фонда капитального ремонта дома № 16 по ул. Литовская г. Курска.

Из данного обращения усматривается, что ФИО4 направила его с электронной почты mailto:o.alipenkova@yandex ru.

Учитывая требования части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ обращение, направленное по электронной почте, не может рассматриваться как обращение гражданина в орган государственной власти, и являться основанием для проведения проверки.

Указанное обращение сопроводительным письмом от 11.02.2019 К № КО-01-19-2716 направлено в адрес государственной жилищной инспекции Курской области, и получено (согласно отметке на представленной копии письма) 11.03.2019.

В то же время, основанием для проведения проверки с 27.03.2019 по 03.04.2019 (акт проверки от 03.04.2019 № 700) послужило коллективное обращение собственников помещений в доме № 16 по ул. Литовская г. Курска по вопросу нецелевого расходования ТСЖ «Песковское» денежных средств, аккумулированных на специальном счете, открытом для формирования фонда капитального ремонта дома № 16 по ул. Литовская г. Курска, на основании которой было выдано предписание от 03.04.2019 № 700.

В материалы настоящего дела Инспекцией не представлены документы, подтверждающие наличие предусмотренных законом оснований для проведения указанной проверки, а именно коллективное обращение собственников помещений в доме № 16 по ул. Литовская г. Курска по вопросу нецелевого расходования ТСЖ «Песковское» денежных средств, аккумулированных на специальном счете, открытом для формирования фонда капитального ремонта дома № 16 по ул. Литовская г. Курска.

Таким образом, у ГЖИ Курской области отсутствовали основания для проведения вышеуказанной проверки с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Арбитражный суд полагает возможным принять во внимание также то обстоятельство, что прокуратурой Курской области в адрес ГЖИ Курской области внесено Представление от 14.02.2020 № 07-11-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что Инспекцией допущены нарушения законодательства при проведении в период с 27.03.2019 по 03.04.2019 внеплановой проверки на предмет исполнения законодательства о капитальном ремонте многоквартирных домов в отношении ТСЖ «Песковское», а именно: в нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ данная проверка проведена по электронному обращению, направленному заявителем без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

С учетом вышеуказанных допущенных Инспекцией нарушений при проведении проверки, выданное по результатам данной проверки предписание ГЖИ Курской области от 03.04.2019 № 700 об устранении нарушений по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод Инспекции о том, что заявителем не было обжаловано в установленном порядке предписание ГЖИ Курской области от 03.04.2019 № 700, в данном случае не имеет правового значения.

Таким образом, отсутствовали предусмотренные законом основания для проведения Инспекцией на основании распоряжения от 05.09.2019 № 2310 внеплановой выездной проверки выполнения работ по предписанию об устранении нарушений от 03.04.2019 № 700 по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 30.09.2019 № 2310, вынесенное в отношении ТСЖ «Песковское», не соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и нарушает права и законные интересы ТСЖ «Песковское» в сфере экономической деятельности.

Обратное ГЖИ Курской области в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах арбитражных судов по делу № А11-6307/2019, в том числе Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2020 № 301-ЭС20-5142, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу № А56-55208/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Товариществом собственников жилья «Песковское» требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 30.09.2019 № 2310, вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Песковское».

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с государственной жилищной инспекции Курской области (305000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 19.04.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Товарищества собственников жилья «Песковское» (305023, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 16.12.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская