Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смотровой С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

об оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области обратилось в арбитражный суд

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным решения Комиссии от 19.12.2013 по делу № 228/2013.

В судебное заседание представители заявителя, третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом. Представитель УФАС по Курской области в заседание не явился, заявленные требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки. В удовлетворении ходатайства судом отказано ввиду отсутствия правовых оснований.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.12.2013 года на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru в сети ИНТЕРНЕТ была размещена информация о проведении запроса котировок, предметом которого являлось «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений Титовского филиала МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" (извещение №0344300020213000010) доступная для ознакомления неограниченному кругу лиц и указанием о дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок -13.12.2013 в 12 час. 00 мин с начальной (максимальной) ценой контракта 490000 рублей.

13.12.2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 по мнению которого отсутствие возможности копирования и распечатывания сметы с техническими характеристиками не даёт в полной мере ему ознакомиться с извещением о проведении запроса котировок и реально участвовать в котировке.

19.12.2013 года состоялось рассмотрение жалобы по результатам которого жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 была признана частично обоснованной а заявитель был признан нарушившим требования ч.7 ст. 16, ч.ч.1 -2 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении запроса котировок (изв. № 0344300020213000010) по предмету: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений Титовского филиала МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области (п. 2 оспариваемого решения), а также комиссией было принято решение о выдаче муниципальному заказчику - МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области предписания об отмене запроса котировок (п. 3 оспариваемого решения) и передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства (п. 4 оспариваемого решения).

Той же датой, 19.12.2013, комиссией УФАС по Курской области выдано предписание об отмене размещения заказа способом проведения запроса котировок по предмету: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений Титовского филиала МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области (изв. № 0344300020213000010).

Решение и предписание получено Истцом 27.12.2013 года.

Заявитель с принятым решением комиссии антимонопольного органа не согласен и считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт (решение от 19.12.2013г.) не соответствует требованиям Федерального закона от 2 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание слуг для государственных и муниципальных нужд», а также положениям Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и создает препятствия для осуществления законной деятельности размещения заказов для муниципальных нужд по следующим основаниям.

1.В оспариваемом решении Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области ссылается на то, что размещённые Истцом на официальном сайте документы при проведении запроса котировок № 0344300020213000010, содержат ограничения для ознакомления, размещены в защищенном виде, а именно: указанные сведения размещены в формате, не обеспечивающем возможность копирования как их фрагментов, так и документов в целом средствами веб-обозревателя, что нарушает ч.7 ст.16 ФЗ № 94-ФЗ. Заявитель с данным выводом не согласен, поскольку полагает, что вся документация по запросу котировок размещена на официальном сайте, доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц, свободно читаема с использованием электронных вычислительных машин и тем самым полностью отвечает требованиям, предъявляемым законодательством РФ.

2. В соответствии с требованиями ч.1, ст. 45 Федерального закона от 21.07 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услyг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещение о проведении запроса котировок и котировочная документация размещены на официальном сайте 04.12.2013 19:16.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 490 000 рублей.

Таким образом, по мнению заявителя между днем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и днем окончания подачи котировочных заявок должно быть не менее 7 рабочих дней.

Датой и временем окончания срока подачи котировочных заявок установлено 13.12.2013 в 12:00.

Несмотря на неоднократное утверждение представителя заказчика, о размещении извещения о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ФЗ «О размещении заказов...» комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области сделан вывод, что дни 7, 8 декабря 2013г. являлись нерабочими днями, и заказчиком извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте за 6 рабочих дней до дня окончания срока подачи котировочных заявок, что является нарушением требования ч.1 ст. 45 ФЗ «О размещении заказов...».

По мнению заявителя, данный факт не соответствует действительности, так как 7 декабря 2013 года (суббота) для заказчика являлся рабочим днём. В связи с чем, извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в соответствии с требованиями ч.1 ст.45 размещении заказов...» за семь рабочих дней до дня истечения срока предъявления котировочных заявок.

Решение Комиссии УФАС по Курской области и предписание от 19.12.2013 повлекли незаконное возложение на заказчика - Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Защитенская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области» обязанностей по устранению допущенных, по мнению УФАС по Курской области, нарушений, создали необоснованные препятствия для размещения муниципального заказа, послужили основанием для возбуждения административного производства.

На основании изложенного, заявитель считает обжалуемое решение от 19.12.2013г. незаконным и необоснованным, не соответствующим нормам ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и фактическим обстоятельствам дела, и ущемляющим его законные интересы. Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ, действовавшим во время принятия оспариваемого заявителем решения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ, устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Оспариваемое решение принято 19.12.2013, то есть заявитель обратился в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки указанных в жалобе фактов антимонопольным органом было установлено следующее.

Порядок проведения запроса котировок определен ст. 45 ФЗ «О размещении заказов…».

Так в силу ч.1 ст.45 ФЗ «О размещении заказов…» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч.6 ст.42 настоящего федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Согласно ст.191 ГК РФ начало срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Начальная цена муниципального контракта составляет 490000 руб. Таким образом, между днем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и днем окончания подачи котировочных заявок должно быть не менее 7 дней. Учитывая, что дни 7,8 декабря 2013 являлись нерабочими днями, заказчиком извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте за 6 рабочих дней до дня окончания срока подачи котировочных заявок, что является нарушением требования ч.1 ст.45 ФЗ «О размещении заказов…» Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Довод заявителя о том, что суббота для школы являлась рабочим днем отклоняется судом как несостоятельный.

Согласно ч.2 ст.45 ФЗ «О размещении заказов…» извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. В силу п.9 ст.43 закона запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок. Однако заказчиком при размещении запроса котировок указаны два места подачи котировочных заявок: непосредственно по юридическому адресу заказчика и иному, что противоречит требованиям п.9 ст.43 ФЗ «О размещении заказов…»

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 ФЗ «О размещении заказов…» Порядок информационного обеспечения определен ст.16 Закона. Согласно ч.7 ст. 16 ФЗ «О размещении заказов…» порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом. В соответствии с п.3 Положения размещаемая на официальном сайте информация должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений. Кроме того, пунктом 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 16.11.2009 № 470, установлено, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя. Материалами дела установлено, что документы, размещенные заказчиком на сайте, содержат ограничения для ознакомления, размещены в закрытом виде, а именно: указанные сведения размещены в формате, не обеспечивающем возможность копирования как их фрагментов, так и документов в целом средствами веб-обозревателя, что нарушает ч.7 ст.16 ФЗ «О размещении заказов…»

Наряду с этим, было установлено нарушение ч.1 ст.47 ФЗ «О размещении заказов…» согласно которой котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и оценивает котировочные заявки. Вместе с тем, котировочная комиссия рассмотрела заявки 15 декабря 2013 о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте 15.12.2013, в то же время, заказчиком 16.12.2013 на сайте повторно размещен протокол рассмотрения оценки котировочных заявок с прикреплением файла, содержащего указанный протокол. При этом протокол датирован уже 16.12.2013.

Указанные выводы комиссии УФАС по Курской области изложены в решении от 19.12.2013 по делу № 228/2013, являются мотивированными, нарушение законодательства заявителем подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 была признана частично обоснованной, а заявитель был признан нарушившим требования ч.7 ст. 16, ч.ч.1 -2 ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» а также комиссией было принято решение о выдаче муниципальному заказчику - МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области предписания об отмене запроса котировок (п. 3 оспариваемого решения) и передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства (п. 4 оспариваемого решения).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его полномочий и не противоречит положениям ФЗ «О размещении заказов…», а доводы заявителя являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Защитенская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области о признании недействительным в полном объеме и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 19.12.2013 по делу №228/2013,отказать.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен судом на соответствие нормам Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.А. Матвеева