Гражданский кодекс часть 1

резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2012 года
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Шведко О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машошиной Г.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Первого заместителя прокурора Курской области

к Администрации города Обоянь Курской области, ООО «Водозабор»

третье лицо: муниципальное образование «город Обоянь»

о признании недействительным концессионного соглашения от 29.12.2010 года на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обоянь, заключенного на основании конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обоянь от 10.10.2010 года №437, между администрацией города Обоянь и ООО «Водозабор»,

применении последствий недействительности сделки в виде обязания Администрации города Обоянь Курской области возвратить из муниципального бюджета города Обоянь полученную концессионную плату и обязании ООО «Водозабор» возвратить имущество, переданное по концессионному соглашению от 29.12.2010 года, в казну муниципального образования по перечню из 151 наименования;
о признании недействительным открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, проведенный на основании конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обояни от 10.10.2010 №437, опубликованной в газете «Обоянская газета» 12.11.2010 №139-140 и размещенной на официальном сайте города: www.obojan.org.

В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: ФИО1, предъявлено служебное удостоверение;
от ответчиков:
Администрации города Обояни:, ФИО2 по доверенности № 9 от 11.01.2011, ФИО3 по доверенности №356 от 15.03.2012, ФИО4 по доверенности № 2091 от 26.12.2011;
ООО «Водозабор»: ФИО5 по доверенности № 02 от 10.01.2012,
ФИО6 (ген. директор, сведения в выписке из ЕГРЮЛ, приказ №13 от 16.02.2011, предъявлен паспорт);
от муниципального образования «Город Обоянь»: глава города Обояни ФИО7

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации г. Обоянь Курской области и ООО «Водозабор», в котором просил суд признать недействительным концессионное соглашение от 29.12.2010 на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, заключенное на основании конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обояни от 10.10.2010 № 437, между администрацией города Обояни и ООО «Водозабор».

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата ООО «Водозабор» имущества, переданного по концессионному соглашению от 29.12.2010, в казну муниципального образования:

№ п/п

Наименование

Год ввода

Административное здание

1988

Производственная мастерская

1988

Асфальтовое покрытие

1990

Водопровод ул. Шмидта

1959

Водопровод к теплице

1988

Водопровод пер Мирный

1973

Водопровод пер. Курский

1957

Водопровод сеть ЦРБ

1965

Водопровод ул. Мирная

1973

Водопровод ул 8 Марта

1958

Водопровод ул Жукова (110 м)

2010

Водопровод ул Красноармейская

1978

Водопровод ул Кривошеина

1959

Водопровод ул Парковая

1972

Водопровод ул Свердлова

' 1978

Водопровод ул Свободы

1976

Водопровод ул. 1 Мая

1974

Водопровод ул. 1 Мая

1971

Водопровод ул. 3 Интернац.

1961

Водопровод ул. 3 Интернационала

1966

Водопровод ул. 8 Марта

1976

Водопровод ул. 8 Марта

1976

Водопровод ул. Володарского

1976

Водопровод ул. Володарского

1960

Водопровод ул. Володарского

1974

Водопровод ул. Володарского

1961

Водопровод ул. Дзержинского

1959

Водопровод ул. Есенина

1970

Водопровод ул. Жукова

1973

Водопровод ул. Жукова

1981

Водопровод ул. Заводская

1962

Водопровод ул. Заречная

1968

Водопровод ул. Зеленая

1976

Водопровод ул. К. Маркса

1970

Водопровод ул. К. Маркса

1972

Водопровод ул. Комарова

1959

Водопровод ул. Комсомольская

1972

Водопровод ул. Косухина

1978

Водопровод ул. Курская

1970

Водопровод ул. Курская

1957

Водопровод ул. Курская

1957

Водопровод ул. Ленина

1959

Водопровод ул. Ленина

1959

Водопровод ул. Ленина

1982

Водопровод ул. Ленина

1984

Водопровод ул. Ленина

1984

Водопровод ул. М. Горького

1976

Водопровод ул. Микрорайон

1962

Водопровод ул. Микрорайон

1961

Водопровод ул. Мирная

1973

Водопровод ул. Мичурина

1982

Водопровод ул. Мичурина

1992

Водопровод ул. Мичурина

1992

Водопровод ул. Молодежная

1992

Водопровод ул. Московская

1985

Водопровод ул. Н. Переулок

1965

Водопровод ул. Н. Переулок

1965

Водопровод ул. Н. Поселковая

1970

Водопровод ул. Набережная

1960

Водопровод ул. Набережная

1981

Водопровод ул. Петрова

1958

Водопровод ул. Петрова

1981

Водопровод ул. Р. Обоянка

1960

Водопровод ул. Р. Обоянка

1988

Водопровод ул. Свердлова

1970

Водопровод ул. Советская

1976

Водопровод ул. Советская

1968

Водопровод ул. Союзная

1992

Водопровод ул. Токарева

1970

Водопроводул. Трудовая

1987

Водопроводул. Урицкого

1976

Водопроводул. Федоровского

1967

Водопроводул. Фрунзе

1967

Водопроводул. Элеваторная

2005

Водопроводул. Энгельса

1962

Водопроводул. Энгельса

1967

Водопроводул. Юбилейная

1970

Водопроводул. Юбилейная

1992

Водопроводул. Я. Коласа

1992

Водопровод ул. 1 Мая

1970

Водопровод ул.Ватутина

1978

Водопровод ул.Кривошеина

1981

Водопровод ул.Л. Толстого

1981

Водопровод ул.Ю.ФИО8

1976

Водопровод ЦРБ- детская больница

1982

Водопроводная сеть- ул.Фрунзе, ул. Посадская

2006

Здание котельной-1978г

1978

Здание лаборатории-197 8г

1978

Хлораторная -1978г

1978

Блок (здание) воздуходувной станции -1978г

1978

Водопроводная сеть очистные сооружения -1978г

1978

Водопровод -Очистные сооружения

1986

Аэротенки-1976г

1976

Вторичные отстойники

1978

Газопровод низкого давления-2001г

2001

Горизонтальные песколовки

1976

Иловые площадки- 1978г

1978

Канализацион. насосн. станция

№2

1978

Канализацион. насосная станция

1978

100

Контактный резервуар

1976

101

Лотки железобетонные

1978

102

Насосы К-200/16 2 шгукиЛ995г

1995

103

Насыпь под очистные сооружения-1

1978

104

Первичные -отстойники

1976

105

Песколовки 1978г

1978

106

Приемная камера 1972г

1972

107

Теплотрасса- очистные сооружения

1978

108

Технологический трубопровод

1978

109

Технологический трубопровод

1978

110

Трансформаторная подстанция

1972

111

Трансформаторная подстанция

1972

112

Турбокомпрессор воздушный

2003

113

Канализационная сеть ЦРБ

1977

114

Канализационная сеть ЦРБ

1992

115

Напорный коллектор Урицкого

1978

116

Самотечный коллектор

1978

117

Самотечный коллектор ул. 1 Мая

1972

118

Самотечный коллектор - 2760 м

1999

119

Самотечный коллектор ул.Ленина

1978

120

Самотечный коллектор-1250 м

1978

121

Самотечный коллектор

1978

122

Самотечный коллектор- 3750 м

1978

123

Самотечный коллектор ул Фрунзе

1978

124

Самотечный коллектор ул. К.Маркса

1978

125

Скважина №6-1991 г

1991

126

Насосная станция № 6 -1972

1972

127

Скважина № 7-1991 г

1991

128

Насосная станция № 7-1959

1959

129

Павильон к скважине№ 7

1991

130

Скважина №8-1977г

1977

131

Насосная станция № 8-1977

1977

132

Павильон к скважине №8-1987г

1977

133

Скважина №9-1985г

1985

134

Павильон кирпичный №9

1985

135

Скважина №10-1972г

1972

136

Павильон к скважине № 10

1972

137

Скважина № 11 -1991 г

1991

138

Скважина № 12-1991 г

1991

139

Станция обезжелезивания 1 пусковой в комплексе 2005г

2005

140

Станция обезжелезивания 2 пусковой в комплексе 200 8г

2008

141

Скважина № 1

2001

142

Скважина № 1 -19 81 г

1981

143

Павильон к скважине №1-1982г

1982

144

Скважина №2-1962г

1962

145

Павильон к скважине № 2 1962г

1962

146

Скважина №3-1993 г

1993

147

Башня водопроводная-1982г

1982

148

Башня Рожновского БР-151982г

1982

149

Скважина по ул. Московская-1976г

1976

150

Скважина по ул. Московской-1980г

1980

151

Трансформаторная подстанция №17 ф-р Восточный"-1975г

1975

После уточнения заявленных требований Прокурор просил суд признать недействительным концессионное соглашение от 29.12.2010 на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, заключенное на основании конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обояни от 10.10.2010№ 437, между администрацией города Обояни и ООО «Водозабор» и применить последствия недействительности сделки, обязав Администрацию города Обояни Курской области возвратить из муниципального бюджета города Обояни полученную концессионную плату; обязав ООО «Водозабор» возвратить имущество, переданное по концессионному соглашению от 29.12.2010, в казну муниципального образования, согласно перечню, указанному в исковом заявлении и указанному в Приложении № 1 к оспариваемому концессионному соглашению.

14.05.2012 Прокурор в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнил заявленные требования и просил суд признать недействительным открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на имущественный, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, проведенный на основании конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обояни от 10.10.2010 № 437, опубликованной в газете «Обоянская газета» 12.11.2010№ 139-140 и размещенной на официальном сайте города Обояни: www.obojan.org..

Ответчики и представитель 3-го лица заявленные Прокурором требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных отзывах и дополнениях к ним, а также заявили о применении срока исковой давности по требованиям Прокурора о признании недействительным открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

10.07.2012, до разрешения судом спора по существу через канцелярию арбитражного суда от Прокурора поступил отказ от заявленных требований в части признания недействительным открытого конкурса.

Определением от 12.07.2012 года суд прекратил производство по делу в данной части.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

В соответствии с решением Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010 № 171 -4-PC «О выполнении условий, изложенных в статье 14 Федерального Закона от 21.07.2001 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Администрации города Обояни было поручено в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», определить лицо(концессионера), которому будут переданы права владения и пользования объектами по водоснабжению и водоотведению города Обояни, указанными в Приложении № 2, для осуществления деятельности по использованию и эксплуатации данных объектов по концессионному соглашению в целях обеспечения соответствующих абонентов города Обояни услугами водоснабжения и водоотведения; решено ликвидировать МУП «Водозабор»; изъято имущество муниципальной собственности МО «Город Обоянь», закрепленное за МУП «Водозабор», согласно Приложению № 1; имущество муниципальной собственности, указанное в Приложении № 3, в целях соблюдения комплектности при обеспечении абонентов услугами водоснабжения и водоотведения, включить в конкурсные предложения по их передаче арендатору (концессионеру), установив при этом, в целях сохранения минимального уровня роста стоимости коммунальных услуг, коэффициент концессии 0,1.

Постановлением № 437 от 10.10.2010 Глава города Обояни постановил провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, указанный в Приложении № 1; передать объекты муниципального имущества МО «Город Обоянь», указанные в Приложении № 2, во временное пользование ( аренду) победителю открытого конкурса на срок, соответствующий сроку концессионного соглашения; утвердил сообщение о проведении открытого конкурса ( Приложение № 3), конкурсную документацию ( Приложение № 4); состав конкурсной комиссии ( Приложение № 5); установил условия концессионного соглашения ( Приложение № 6), критерии конкурса и параметры критериев для оценки конкурсных предложений ( Приложение № 7); установил, что применение коэффициента, указанного в пункте 5 Решения Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010 № 171-4- РС к концессионной арендной плате в отношении имущества, указанного в Приложениях № 1 и № 2 настоящего постановления.

В соответствии с протоколом № 1 от 27.12.2010 года вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения, на конкурс представлена одна заявка от ООО «Водозабор», в связи с чем конкурсная комиссия рекомендовала концеденту объявить конкурс несостоявшимся в силу ч.б ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ.

Согласно постановлению главы города Обояни от 28.12.2010 № 512 «Об объявлении конкурса на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, несостоявшимся» открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, объявлен несостоявшимся.

Единственная представленная заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, представленная ООО «Водозабор», признана соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, что следует из протокола № 2 от 28.12.2010.

Концедентом 28.12.2010 направлено обществу предложение № 2182 представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.

29.12.2010 главой администрации города Обояни Курской области принято постановление № 514 «О заключении концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни».

29.12.2010 между администрацией города Обояни и ООО «Водозабор» на условиях конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обояни от 10.10.2010 № 437, заключено концессионное соглашение на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни.

Полагая, что заключенное сторонами концессионное соглашение является недействительным, так как противоречит положениям п.4 ст. 3, п.11 ст. 4,, ст.ст. 22, 23, п.1 ст. 10, ч.6 ст. 29, ч.3 ст. 36 Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также ст.ст. 432, п.1 ст. 435, п.2 ст. 448, ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Прокурор, руководствуясь положениями ст. 168 Гражданского кодекса, обратился в Арбитражный суд Курской области с рассматриваемым иском, в котором просил суд признать концессионное соглашение от 29.12.2010 недействительным и применить последствия недействительности сделки

Обосновывая заявленные требования, Прокурор сослался на следующие обстоятельства.

Согласно статье 4 ФЗ "О концессионных соглашениях" объектом концессионного соглашения может быть также недвижимое имущество, входящее в состав системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.04.2011 года признано право собственности муниципального образования «город Обоянь» на административное здание литер А, 1988 года постройки, общей площадью 296,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>; производственную мастерскую, литер Б, 1988 года постройки, общей площадью 90,7 кв.м., расположенную по адресу : <...>. 127; здание лаборатории , литер А, 1978 года постройки, общей площадью 183,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. 10 а; здание блока воздуходувки, литера А1, 1978 года постройки, общей площадью 482,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>. 10 а; здание хлораторной литера А2, 1978 года постройки, общей площадью 98,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. 10 а; здание котельной, литера В1, 1978 года постройки, общей площадью 42,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. 10 а; здание - надземный павильон № 1, литера В, 1982 года постройки, общей площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание - надземный павильон № 2, литера В1, 1962 года постройки, общей площадью 13,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>; сооружение -водозаборная скважина 2 № 69431, 1962 года постройки, глубиной 160 м., расположенное по адресу: <...> квартал05; сооружение - водозаборная скважина 1 № 69419, 2001 года постройки, глубиной 160 м., расположенное по адресу: <...> сооружение - водозаборная скважина 3 № 69409, 1993 года постройки, глубиной 160 м., расположенное по адресу: <...>

Вышеперечисленное имущество по передаточному акту от 01.01.2011 года передано администрацией города Обояни Курской области ООО «Водозабор», что подтверждается приложением № 1 к указанному акту, в котором под №№1,2, 87,88,89,90,141,143-146 значатся указанные объекты.

Таким образом, по мнению Прокурора, на момент передачи объектов концессионного соглашения администрацией города Обояни концессионеру названное имущество не находилось в собственности муниципального образования «город Обоянь», что не соответствует требованиям п.4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Постановлением главы г. Обояни от 10.10.2010 № 437 утверждена конкурсная документация.

Согласно ст. 22 и ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать условия конкурса в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ концессионное соглашение, включает в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением); способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения ( ч.З ст.З ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В нарушение п.1ч.1 ст. 10, п.1ч.2ст.22, п.1ч.1 ст.23 Закона о концессионных соглашениях в условиях концессионного соглашения и конкурсной документации отсутствуют обязательства концессионера по проведению конкретных мероприятий реконструкции объекта концессионного соглашения, в связи с чем конкурсное предложение в части предмета соглашения не определено.

Описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 и п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона должно быть определено решением о заключении указанного соглашения в рамках установления условий концессионного соглашения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 данного Закона состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения должны содержаться в конкурсной документации.

Федеральный закон "О концессионных соглашениях" не определяет, что именно должно содержать описание объекта концессионного соглашения. Однако, в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "О концессионных соглашениях" Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 748 утверждено Типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения".

Согласно п. 6 названного Типового соглашения описание объекта
соглашения должно содержать сведения в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы,
начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого
объекта Соглашения.

Постановление главы города Обояни от 10.11.2010 № 437, сообщение о проведении открытого конкурса, условия концессионного соглашения не содержат сведений о технико-экономических показателях, техническом состоянии и восстановительной стоимости передаваемого объекта Соглашения.

Таким образом, объект концессионного соглашения не определен в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 10 и п. 1 ч. 2 ст. 22, п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О концессионных соглашениях", что не позволяет определить мероприятия по реконструкции объекта соглашения, т.е. его предмет.

Кроме того, в нарушение п.п. 5,6.1 ч.1 ст. 10 и ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона "О концессионных соглашениях" сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, конкурсная документация и проект концессионного соглашения не содержат существенных условий концессионного соглашения, а именно, порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

Согласно ч.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч.1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

На основании п.2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Сообщение о проведении конкурса, конкурсная документация и проект концессионного соглашения не содержат существенных условий концессионного соглашения, позволяющих определить предмет концессионного соглашения. Торги, предмет которых не определен, а результат их проведения не может быть достигнут, не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкурсная документация в силу ч.1 ст. 432, ч.1 ст. 435, ч. 2 статьи 448, ч.1, ст. 10, ст.22, ст.23 Федерального закона "О концессионных соглашениях" не соответствует закону, в связи с чем является недействительной.

Заключенное на основе указанной конкурсной документации
концессионное соглашение от 29.12.2010 на имущественный комплекс,
состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, в
нарушение положений ч.1 ст. 432 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона "О
концессионных соглашениях", не содержит обязательств концессионера по реконструкции объекта реконструкции,порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.

На основании вышеизложенного Прокурор пришел к выводу о том, что заключенное на основе указанной конкурсной документации концессионное соглашение от 29.12.2010 в силу ч.1 ст. 432, ч.1 ст. 435, ч. 2 статьи 448, ч.1 ст. 449 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона "О концессионных соглашениях" является недействительным.

Согласно ч.б ст. 29 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном настоящей статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента. Срок рассмотрения концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем предложения. По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.

В соответствии с утвержденной конкурсной документацией одним из требований, предъявляемых к участнику конкурса, является наличие возможности содержания, эксплуатации и текущего ремонта объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни ( в том числе своими силами либо договорные отношения).

Согласно заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения ООО «Водозабор» в подтверждение наличия возможности содержания, эксплуатации и текущего ремонта объектов водоснабжения и водоотведения представил предварительный договор № .2 от 02.12.2010, заключенный с МУП «Водозабор», предметом которого является обязанность сторон в будущем заключить договор подряда по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни.

По решению Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010 № 171-4-РС в отношении МУП «Водозабор" принято решение о ликвидации в добровольном порядке и назначена ликвидационная комиссия.

В соответствии со ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Правоспособность юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, имеет строго целевой характер и сводится к компетенции ликвидационной комиссии, определяемой в ст. 63 ГК РФ.

В связи с чем, сделки, совершаемые предприятием в этот период, должны быть направлены исключительно на завершение текущих дел, осуществление расчетов с кредиторами.

Заключение предварительного договора председателем ликвидационной комиссии предприятия на заключение в будущем договора подряда на содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, т.е. осуществление основной деятельности, не соответствует целям юридического лица, находящегося в стадии ликвидации. Следовательно, представленный обществом предварительный договор № 2 от 02.12.2010 и не мог обеспечивать в будущем содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, поскольку заключен юридическим лицом за пределами целей, определенных решением о ликвидации МУП «Водоканал».

Таким образом, заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения ООО «Водозабор» в части подтверждение наличия возможности содержания, эксплуатации и текущего ремонта объектов водоснабжения и водоотведения не соответствовала требованиям конкурса.

В связи с чем, решение о заключении концессионного соглашения принято в нарушение п.6 ст. 29 Федерального закона "О концессионных соглашениях", что в силу ст. 168 ГК РФ не соответствует закону.

Кроме того, заключенное концессионное соглашение не соответствует утвержденной конкурсной документации.

Согласно ч.З ст. 36 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае заключения концессионного соглашения в соответствии с частью 6 статьи 29 настоящего Федерального закона по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.

Из указанной нормы следует, что концессионное соглашение заключается в условиях конкурсной документации и представленным конкурсным предложением.

Решением о заключении концессионного соглашения утверждены критерии конкурса для оценки конкурсных предложений, в числе которых размер концессионной платы в сумме 1611423 рублей в год, для которой установлено увеличение на 20% и определен коэффициент значимости в размере 0,2.

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения от 29.12.2010, заключенного между администрацией города Обояни и ООО «Водозабор», размер концессионной платы установлен в размере 161142,3 руб/год.

Таким образом, п. 1.1. концессионного соглашения в части размера концессионной платы не соответствует конкурсной документации, что является нарушением ч.З ст. 36 названного закона.

Ответчики, а также представитель 3-го лица не согласились с доводами Прокурорами и просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Все объекты недвижимости, входящие в состав имущественного комплекса, переданного Администрацией г. Обояни Курской области ООО «Водозабор» по передаточному акту от 01.01.2011г., на момент заключения концессионного соглашения находились в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности г. Обояни от 14.03.2012г. (копия прилагается).

До передачи объектов недвижимости ООО «Водозабор», эти объекты были закреплены за МУП «Водозабор» на праве хозяйственного ведения, что, в силу положений ст.ст.215, 294 ГК РФ, свидетельствует о нахождении данных объектов в муниципальной собственности города Обояни.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.04.2011 по делу №А35-1357/2011 на основании Постановления Верховного Совета РСФСР №3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" подтверждено отнесение спорных объектов недвижимости к муниципальной собственности города Обояни. При этом решение суда носит правоподтверждающий характер, констатируя отнесение объектов недвижимости к муниципальной собственности в силу п.1 приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР №3020-1 от 27.12.1991г. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРП. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 15 ст.З Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» государственная регистрация прав владения и пользования концессионера недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах Концессионное соглашение соответствует требованиям п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с ч.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В силу указанной нормы закона отсутствие ъ договоре существенных условий влечет его незаключенность, а не недействительность.

Таким образом, довод первого заместителя прокурора области о недействительности (ничтожности ст. 168 ГК РФ) Концессионного соглашения в связи с отсутствием в нем существенных условий не основан на нормах законодательства РФ и противоречит правоприменительной практике.

Кроме того, Концессионное соглашение с учетом Дополнительного соглашения от 01.02.2012г. (копия прилагается) включает в себя все существенные условия, предусмотренные ч.1 ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях».

При этом, Концессионным соглашением определен объект данного соглашения -имущественный комплекс, состоящий из недвижимого и движимого имущества (Приложение №1 к Концессионному соглашению и передаточному акту). Характеристика указанного имущества, приведенная в Концессионном соглашении, позволяет идентифицировать входящие в имущественный комплекс объекты, отграничить их от иных вещей и включает в себя указание на местонахождение объектов, их технические данные (площадь, дату ввода в эксплуатацию, литер и др.) и экономические показатели (балансовую, остаточную стоимость).

Концессионное соглашение в соответствии с п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» включает в себя обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его реконструкции. Данные положения содержатся в п.2.2 и разделе III Концессионного соглашения, Приложении №2 к Концессионному соглашению, Плане объектов реконструкции, состоящих из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни.

При этом, как следует из п.1 ч ст.10 ФЗ «О концессионных соглашениях» закон не требует поименования конкретных действий, которые должен будет произвести концессионер в отношении каждого из объектов реконструкции.

ООО «Водозабор» добросовестно и своевременно исполняет принятые на себя обязательства по реконструкции объектов, переданных ему по Концессионному соглашению в соответствии с Планом объектов реконструкции, что подтверждается доказательствами представленными суду ООО «Водозабор».

Спорное Концессионное соглашение заключено не на торгах, а в порядке ст.37 ФЗ «О концессионных соглашениях», без проведения конкурса на основании решения о заключении с единственным заявителем концессионного соглашения.

Нарушение ст.448 ГК РФ в силу ст.449 ГК РФ может служить основанием для оспаривания в суде заинтересованным лицом самих торгов. В этом случае, согласно ч.2 ст.449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Предметом настоящего спора торги (конкурс на право заключения Концессионного соглашения) не являются.

Решение, оформленное Постановлением Главы города Обояни Курской области от 10.11.2010г. №437 в установленном законом порядке заявителем не оспорено.

Возможность ООО «Водозабор» содержать, эксплуатировать и осуществлять текущий ремонт объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни с привлечением МУП «Водозабор» была обусловлена Решением Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010г. №171-4-РС (п.6), предусматривающего заключение соответствующего договора между концессионером и МУП «Водозабор». При этом, нормы гражданского законодательства (ст.ст.61-63 ГК РФ) не предусматривают обязанности юридического лица, в отношении которого принято решение о его ликвидации прекратить свою хозяйственную деятельность, не лишают его правоспособности на период ликвидации. Указанные последствия наступают только после внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица (ст.63 ГК РФ). Поэтому привлечение МУП «Водозабор» на договорной основе к содержанию и эксплуатации объектов теплоснабжения, с учетом сохранения на период ликвидации штатной численности работников муниципального предприятия, обеспечивало возможность осуществления МУП «Водозабор» указанной деятельности.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В соответствии с п 1.1. ст.7 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться.

ООО «Водозабор» предоставляет услуги населению согласно установленным Комитетом по тарифам и ценам Курской области тарифам.

Решением о заключении Концессионного соглашения, оформленным Постановлением главы города Обояни Курской области от 10.11.2010 №437 «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни», установлено применение к концессионной плате коэффициента 0,1, указанного в п.5 Решения Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010 №171-4-РС «О выполнении условий, изложенных в статье 14 Федерального Закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»». На этом основании в п. 1.1 Концессионного соглашения предусмотрен размер концессионной платы с применением коэффициента: 1611423руб./год х 0,1=161142,Зруб./год.

Таким образом, размер концессионной платы установлен в соответствии с решением о заключении Концессионного соглашения и соответствует конкурсной документации и требованиям п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Права муниципального образования как собственника имущества на получение платы за передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом не нарушены.

При этом, установление размера концессионной платы и применение к нему коэффициента является реализацией законно установленных полномочий муниципального образования как собственника имущества.

Поскольку заключением Концессионного соглашения нарушение прав и охраняемых законов интересов граждан, юридических лиц, общества, публично-правовых образований, государства не допущено, доказательства такого нарушения отсутствуют, то у первого заместителя прокурора области отсутствует право на обращение в суд с требованием о признании недействительным Концессионного соглашения и применении последствий его недействительности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Прокурором требований по следующим обстоятельствам.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 08.04.2011 по делу № А35-1357/2011 суд подтвердил принадлежность имущества, являющегося предметом оспариваемого концессионного соглашения, муниципальному образованию «город Обоянь» на праве муниципальной собственности в пункта 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, Администрации г. Обоянь, о том, что вышеназванный судебный акт носит правоподтверждающий, но не правоустанавливающий характер, а МО «Город Обоянь» на момент заключения спорного соглашения являлось собственником спорного имущества.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях», одним из существенных условий соглашения является описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения ( пп.4 п.1 ст. 10 Закона).

Конкретный перечень данных технико-экономических показателей, а именно: срок службы, начальная, остаточная и восстановительная стоимость передаваемого объекта Соглашения содержится в редакции Типового концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 748, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 N 222 , тогда как на дату проведения Администрацией г. Обояни Курской области конкурса на право заключения концессионного соглашения на имущественный комплекс, состоящий из объектов переработки и утилизации 10.11.2010 действовало Типовое соглашение в редакции постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 529, не содержащего конкретный перечень таких показателей, как не содержит такой перечень и непосредственно Федеральный закон.

В Разделе I Объект концессионного соглашения конкурсной документации для проведения открытого конкурса указано, что объекты концессионного соглашения находятся в удовлетворительном состоянии, позволяющем обеспечивать потребителей г. Обояни соответствующими услугами. Более подробная информация об объектах, указанных в Сообщении, содержится в соответствующей технической и учетной документации, с которой можно ознакомиться у лица, ответственного за проведение конкурса по указанному адресу.

Помимо изложенного, в Дополнительном соглашении от 01.02.2011 к концессионному соглашению стороны изменили частично редакцию раздела II «Объект Соглашения», Приложения № 1 к Концессионному соглашению и Приложения № 1 к передаточному акту в соответствии с изменениями, внесенными в Типовое концессионное соглашение Постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 N 222, указав дополнительные технико- экономические показатели объекта концессионного соглашения.

Как следует из положений п.1 ст. 13, п.1 ст.37, п.7 ст. 32 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В реакции Федерального закона, действовавшего на момент заключения спорного концессионного соглашения, концессионное соглашение могло бытьизменено по соглашению его сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения, не могут быть изменены соглашением сторон, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 38 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся.

На основании вышеизложенного, учитывая, что концессионное соглашение было заключено Администрацией г. Обоянь и ООО «Водозабор» на условиях, содержащихся в конкурсном предложении, но без проведения конкурса, признанного постановлением Главы г. Обоянь Курской области от 28.12.2010 № 512 не состоявшимся, стороны правомерно заключили Дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 01.02.2011, не изменив, а дополнив концессионное соглашение условиями, необходимым для его исполнения, а именно: характеристиками объектов концессии, уточнением перечня данных объектов, определением порядка исполнения обязательств концессионера по реконструкции и объектов концессии в соответствии с Планом объектов реконструкции, согласованной сторонам, порядком предоставления земельных участков.

Концессионер заключил договоры аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 11 февраля 2011 года № 13 и №, арендодателем по которым выступила Администрация Обоянского района Курской области.

Более того, как в оспариваемом концессионном соглашении, так и в его проекте, являвшемся приложением к конкурсной документации № 5, пункт 2.2 соглашения изложен в следующей редакции: «Объекты Соглашения, подлежащие реконструкции, указаны в Приложении № 2 к настоящему Соглашению и в дальнейшем именуются «Объекты реконструкции» Данное Приложение № 2 разрабатывается, согласовывается и подписывается Сторонами в течение одного года».

Сроки реконструкции объекта концессионного соглашения содержались в конкурсном предложении в пункте 9, пункте 1.1 проекта концессионного соглашения, Приложении № 7 - критерии конкурса и были указаны Обществом в конкурсном предложении.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы Прокурора о недействительности сделки вследствие отсутствия в конкурсной документации, не оспоренной заявителем, существенных условий концессионного соглашения.

Как установлено положениями ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно п.3 ст. 26 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети "Интернет", данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.

Что касается условий конкурса ( п.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона), устанавливаемых решением о заключении концессионного соглашения , в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, они содержатся в конкурсной документации, но не в сообщении о проведении конкурса, в соответствии со ст. 26 Федерального закона о концессионных соглашениях.

На основании вышеизложенного суд отклоняет довод Прокурора о недействительности концессионного соглашения по основаниям ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации вследствие несоответствия конкурсной документации ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Согласно заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения ООО «Водозабор» в подтверждение наличия возможности содержания, эксплуатации и текущего ремонта объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для благоустройства территорий и объектов социально-культурного назначения города Обоянь, представило предварительный договор № 2 от 02.121.2010, заключенный с МУП «Водозабор», предметом которого является обязанность сторон в будущем заключить договор по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведениягорода Обояни.

Решением Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010 №174-4-РС в отношении МУП «Водозабор» принято решение о ликвидации в добровольном порядке и назначена ликвидационная комиссия ( пункт 1).

При этом, пунктом 7 данного Решения Собрание депутатов установило, что до момента ликвидации муниципального унитарного предприятия «Водозабор», потребители города Обояни обеспечиваются соответствующими услугами непосредственно МУП «Водозабор», а с момента определения концессионера, данным концессионером, при этом МУП «Водозабор» продолжает осуществлять деятельность по обеспечению потребителей г. Обояни соответствующими услугами на основании возмездного договора, заключенного с указанным концессионером, заключение которого должно быть обязательным для сторон.

На основании вышеизложенного судом отклоняется довод Прокурора о том, что заключение предварительного договора на заключение в будущем договора на водоснабжение и водоотведение города Обояни, т.е. осуществление основной деятельности, не соответствует целям юридического лица, находящегося в стадии ликвидации.

Помимо изложенного суд принимает во внимание представленные ООО «Водозабор» в материалы дела доказательства исполнения концессионного соглашения и понесенных при этом Обществом затрат.

Концессионное соглашение от 29.12.2010 года было заключено в рамках послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 09.03.2007 года и требований ст. 14 Федерального Закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Закона.

Как следует из концессионного соглашения и инвестиционной программы, водоснабжение и водоотведение в МО «город Обоянь» на 100 % осуществляет ООО «Водозабор».

Во исполнение обязательств, принятых по концессионному соглашению от 29.12.2010 года, ООО «Водозабор» производило и до настоящего производит работы по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения, принадлежащего МО «город Обоянь» и несет затраты в связи с исполнением этого соглашения.

Общая сумма затрат на реконструкцию и модернизацию вышеуказанного имущества составила 2938852 руб., о чем свидетельствует оборотно-сальдовая ведомость (в материалах дела).

Объем затраченных средств на объекты водоснабжения и водоотведения МО «город Обоянь» подтверждается следующим:

- Из десяти действующих скважин, на восьми установлены глубинные (современные) насосы марки 2 ЭЦВ;

- Лаборатория очистных сооружений аттестована до апреля 2014 года на ООО «Водозабор»;

- Полностью заменена аэрационная система на очистных сооружениях;

- Установлены более 40 люков на водопроводной и канализационной сети;

- Отремонтировано 32 пожарных гидранта;

- Отремонтирована имеющаяся техника (оборотно-сальдовая ведомость имеется в материалах дела);

- Заменена водопроводной линии по ул. Урицкого;

- Произведена реконструкция скважины № 9 водозабора «Восточный»;

- На скважинах произведена частичная замена кабелей высокого напряжения;

- Произведена компьютеризация производственного процесса;

- Установлены обратные клапаны на канализационно-насосных станциях (КНС) № 1 и №2;

- Приобретено оборудование (глубинные насосы, обратные клапана, задвижки, труды, муфты и т.д.), обеспечивающее бесперебойное водоснабжение и водоотведение потребителей г.Обояни;

- Заключено более 4,5 тысяч договоров с физическими и юридическими лицами на поставку воды и прием сточных вод;

- Приняты на работу 79 человек;

- Произведена очистка двух глубинных скважин от песка;

- Получена лицензия на обслуживание опасного объекта - газовую котельную;

- Установлен насос на КНС № 2 по ул. Урицкого;

- Установлены задвижки на КНС № 1 и № 2.

В соответствии с п 1.1. ст.7 Федерального закона, в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться.

Как следует из материалов дела, ООО «Водозабор» предоставляет услуги населению согласно тарифам, утвержденных на основании Федерального закона от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», что в силу п. 1.1 ст.7 Закона обусловливает возможность отсутствия в Концессионном соглашении условия о концессионной плате.

Таким образом, в рассматриваемом случае размер концессионной платы не является существенным условием концессионного соглашения.

Исходя из изложенного, Решение Собрания депутатов города Обояни Курской области от 29.10.2010 №171-4-РС не устанавливает условие концессионного соглашения о концессионной плате и не определяет ее размер.

Условия Концессионного соглашения, определенные в Постановлении главы города Обояни Курской области от 10.11.2010 №437 (Приложения №4,6) не содержат условия о размере концессионной платы.

В данном случае размер концессионной платы определен только в качестве критерия конкурса с оценкой его значимости 0,2 (Приложения №№ 3,7 к Постановлению главы города Обояни Курской области от 10.11.2010 №437).

По смыслу норм, содержащихся в ст.ст. 24, 32, 33 Федерального закона и из анализа конкурсной документации, установленный критерий относительно размера концессионной платы, относится к оценке конкурсных предложений участников, а не является требованием, предъявляемым к ним.

Конкурсная документация предполагает 3 критерия оценки конкурсного предложения участника, в том числе критерий №2 (размер концессионной платы). В связи с изложенным, соответствие участника критерию под №3 не предоставляет ему исключительного преимущества перед другими участниками, поскольку конкуренция в данном случае возможна путем компенсации отсутствия указанного критерия за счет наилучшего предложения по критерию №1 и 2, тем более, что в данном случае размер концессионной платы может не предусматриваться концессионным соглашением (п. 1.1 ст.7 Федерального закона).

Конкурсное предложение ООО «Водозабор» оценено конкурсной комиссией в соответствии с требованиями ст.32 Закона.

Учитывая, что размер концессионной платы концедентом не устанавливался, участник конкурса вправе был предложить такое условие по своему усмотрению в рамках установленного критерия конкурса, а конкурсная комиссия должна была его оценить и при наличии иных предложений выбрать победителя.

Так как иных заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного предложения не поступало, оценке подлежало только конкурсное предложение ООО «Водозабор».

Решением Главы г. Обояни от 10.11.2010 №437 «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения» установлено применение к концессионной плате в отношении имущества, указанного в Приложениях № 1 и № 2 к постановлению, коэффициента 0,1, указанного в п.5 Решения Собрания депутатов города Обояни от 29.10.2010 №171-4-РС.

На этом основании в п. 1.1 Концессионного соглашения предусмотрен размер концессионной платы с применением коэффициента: 1611423руб/год*0,1 = 161142,3 руб./год.

Таким образом определенный сторонами размер концессионной платы не противоречит решению о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и соответствует конкурсной документации и требованиям п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Права муниципального образования как собственника имущества на получение платы за передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом не нарушены.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Обращаясь с иском о признании недействительным концессионного соглашения от 29.12.2010 года, заключенного между Администрацией г. Обоянь и ООО «Водозабор», Прокурор сослался на несоответствие конкурсной документации требованиям Федерального закона «О концессионных соглашениях» и положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим как порядок проведения торгов ( ст.ст. 447-449 Кодекса), так и нормы, регулирующие порядок заключения договора (ст.ст. 432, 435 Кодекса).

В возражениях ответчиков содержится обоснованный вывод о возможной незаключенности, но не недействительности договора вследствие отсутствия согласования его существенных условий.

При этом действия ответчиков, направленные на надлежащее исполнение концессионного соглашения, свидетельствуют о том, что стороны согласовали условия сделки и знают о принятых на себя обязанностях. Реальное исполнение соглашения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах довод Прокурора о недействительности концессионного соглашения вследствие отсутствия согласования его предмета является несостоятельным.

Фактически оспариваемая Прокурором конкурсная документация не содержит требований к участникам конкурса, необоснованно ограничивающих доступ какого-либо из участников к участию в нем или создающих кому-либо из участников конкурса преимущественные условия, ни один из потенциальных участников не состоявшегося конкурса не обращался с требованием об оспаривании как конкурсной документации, так и проведенного конкурса недействительным.

Постановление Главы г.Обояни Курской области № 514 от 29.12.2010 «О заключении концессионного соглашения» в установленном законом порядке оспорено не было, а довод Прокурора о его недействительности вследствие указания ООО в заявке на участие в открытом конкурсе коэффициента 0,1, отсутствующего в извещении о проведении конкурса, не влечет недействительность нормативного акта, как противоречащего закону, но является основанием для оспаривания конкурсной документации.

При таких обстоятельствах суд отказывает Прокурору в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований о признании недействительным концессионного соглашения от 29.12.2010 на имущественный комплекс, состоящий из объектов водоснабжения и водоотведения города Обояни, заключенного на основании конкурсной документации, утвержденной постановлением главы города Обояни от 10.10.2010 №437, между администрацией города Обояни и ООО «Водозабор» и применении последствий недействительности сделки отказать.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.И.Шведко