Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания судьей Петровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Курского открытого акционерного общества «Прибор»

к Главному управлению МЧС России по Курской области

третьи лица:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области

Об оспаривании Предписания № 290-П от 12.12.2007 г. и Акта № 293-НД от 12.12.2007 г.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 40 от 11.09.2007 г., ФИО2 – по доверенности № 27 от 21.04.2008 г.,

от ответчика: ФИО3 –по доверенности от 05.02.2008 г.,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности № 22 от 06.06.2008 г.

у с т а н о в и л: Курское открытое акционерное общество «Прибор» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Акта № 293-НД от 12.12.2007 г. (пункт 1), составленного по результатам проведения мероприятий по надзору (контролю) за выполнением требований законодательства РФ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также вынесенного на его основании Предписания № 290-П об устранении выявленных в ходе проведения мероприятия нарушений в части пунктов 1, 2.

В ходе рассмотрения спора Курское ОАО «Прибор» отказалось от требования о признании недействительным Акта № 293-НД от 12.12.2007 г., в указанной части производство по делу прекращено определением от 22.04.2008 г.

В судебном заседании представитель заявитель поддержала уточненные требования.

Представитель ГУ МЧС России по Курской области заявленные требования не признал, в обоснование своих возражений сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Курское открытое акционерное общество «Прибор» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.1994 г. Администрацией г. Курска, регистрационный номер 304, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024600949867.

12 декабря 2007 г. во исполнение распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Курской области № 50-НД от 10.12.2007 г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ГУ МЧС России по Курской области ФИО5 совместно с заместителем прокурора Центрального административного округа г. Курска Фомичевой З.П. было проведено мероприятие по надзору (контролю) за выполнением требований законодательства РФ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Курском ОАО «Прибор».

В ходе мероприятия было установлено, что Курское ОАО «Прибор», исходя из положений ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является химически опасным и взрывопожароопасным объектом. Как следует из акта № 293-НД от 12.12.2007 г., на предприятии хранится используемая в технологическом процессе соляная кислота в объеме 2,3 тонны, а также имеется мазутохранилище общим объемом более 800 тонн. При этом в Курском ОАО «Прибор» отсутствуют паспорт безопасности опасного объекта (Приказ МЧС России № 506, рег. номер № 6218 от 25.12.2004 г. в Минюсте РФ), а также План по предупреждению и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов для мазутохранилища (Постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000 г. и № 240 от 15.04.2002 г., Приказ МЧС России № 621 от 28.12.2004 г. «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

На основании акта проверки вынесено Предписание № 290-П от 12.12.2007 г., согласно которому акционерному обществу следовало разработать и ввести в действие приказом генерального директора Паспорт безопасности опасного объекта, второй экземпляр Паспорта безопасности опасного объекта представить в ГУ МЧС РФ по Курской области, разработать, согласовать, утвердить и ввести в действие приказом генерального директора План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для мазутохранилища. Указанное Предписание вручено генеральному директору Курского ОАО «Прибор» 08.02.2008 г.

Не согласившись с Предписанием №290-П от 12.12.2007г. в части пунктов 1 и 2, Курское ОАО «Прибор» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Пунктом 3 и 4 указанной статьи установлено, что федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, должностные лица которых имеют право выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. №868, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

С учетом изложенного, Суд приходит к выводу о наличии у Главного управления МЧС России по Курской области соответствующих полномочий на проведение проверки в отношении Курского ОАО «Прибор» по вопросу выполнения установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Как следует из нормы статьи 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 4.3. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 606 от 04.09.2007 г., опасными производственными объектами считаются объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» Паспорт безопасности разрабатывается на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества. Пункт 4 данного Приказа возлагает обязанность по составлению Паспорта безопасности опасного объекта на руководство объекта.

Как следует из имеющегося в материалах дела свидетельства о регистрации А07-00533 от 14.03.2007 г., выданного Управлением по технологическому и экологическому надзору по Курской области, в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы следующие производственные объекты Курского ОАО «Прибор»: 1. Цех литейный по производству черных и цветных сплавов; 2. Жилищный фонд; 3. Участок транспортный; 4. Участок компрессорный; 5. Система газопотребления предприятия; 6. Здание административное; 7. Участок малярный; 8. Участок гальванический; 9. Склад ГСМ; 10. Склад сырьевой (кислот); 11. Участок транспортирования опасных веществ; 12. Цех опытно-конструкторского бюро; 13. Цех покрытия металлов гальваническим способом; 14. Цех сборочно-испытательный.

Кроме того, акционерному обществу «Прибор» Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор России) выданы лицензии №№ ХН-07-000054 (Н), 40-ЭВ-000457 (КС), 40-ДГ-000458 (С), 40-ЭВ-000918 (М) на осуществление следующих видов деятельности соответственно: Хранение нефти, газа и продуктов их переработки; Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха (природный газ); используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия); Деятельность по эксплуатации газовых сетей; Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.

Таким образом, опасные производственные объекты Курского ОАО «Прибор» зарегистрированы в установленном порядке в государственном реестре Управлением по технологическому и экологическому надзору по Курской области. На осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов акционерным обществом получены необходимые лицензии. При этом, в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрировано иных производственных объектов Курского ОАО «Прибор», кроме указанных в свидетельстве о регистрации А07-00533 от 14.03.2007 г., непосредственно открытое акционерное общество «Прибор» как предприятие в реестре опасных производственных объектов не значится.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности вынесения Главным управлением МЧС России по Курской области предписания в части возложения на Курское ОАО «Прибор» обязанности по разработке паспортов безопасности относительно опасных производственных объектов, расположенных на территории акционерного общества и включенных в реестр опасных производственных объектов Управлением по технологическому и экологическому надзору по Курской области. При этом суд полагает необоснованно возложенной Главным управлением МЧС России по Курской области на Курское ОАО «Прибор» обязанность по разработке паспорта безопасности в отношении всего акционерного общества, не являющегося в целом опасным производственным объектом.

С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению с отнесением на заявителя расходов по уплате государственной пошлины. Государственная пошлина взысканию не подлежит ввиду ее уплаты заявителем при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить Предписание Главного управления МЧС России по Курской области от 12.12.2007г. № 290-П об устранении выявленных в ходе проведения мероприятий по надзору (контролю) за выполнением требований законодательства РФ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушений (пункт 1) в части возложения на Курское открытое акционерное общество «Прибор» обязанности изготовить Паспорт безопасности опасного производственного объекта на предприятие в целом как опасный производственный объект, признав необходимым изготовление паспорта на каждый из находящихся на территории Курского открытого акционерного общества «Прибор» опасных производственных объектов согласно реестру Управления по технологическому и экологическому надзору по Курской области.

Оспариваемое Предписание проверено на соответствие Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья О.И. Петрова

Копия верна

Судья О.И.Петрова