Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хроменко К.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Дмитриевского района Курской области

о привлечении муниципального унитарного предприятия города Дмитриева "Жилищно-коммунальное хозяйство"

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1- служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия города Дмитриева Курской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования.

Представитель лица привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, в котором согласился с выявленным правонарушением, просил назначить наказание в минимальном размере.

Изучив мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил.

Муниципальное унитарное предприятие города Дмитриева Курской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ЖКХ» г. Дмитриева), расположенное по адресу: 307500, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица от 02.04.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с пунктом 4 плана работы прокуратуры Дмитриевского района Курской области на 1 полугодие 2017 года в отношении МУП «ЖКХ» г. Дмитриева была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании.

В результате проведенной проверки было выявлено нарушение МУП «ЖКХ» г. Дмитриева пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 02.03.2017.

03.03.2017 по результатам проведенной проверки прокурором Дмитриевского района Курской области в присутствии законного представителя МУП «ЖКХ» г. Дмитриева - директора ФИО2 (приказ от 29.103.2012 №85) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «ЖКХ» г. Дмитриева к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующий в период совершения административного правонарушения) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2017 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2011 № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Федеральный закон №99 –ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99–ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 30 статьи 12 Федерального закона № 99–ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, к отходам относятся:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4).

В соответствии с пунктом 115 Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.10.2015 №810 (далее - Перечень), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 НО 01 72 4) имеют класс опасности IV. Данный отход образован в результате обслуживания и текущего содержания жилого фонда, общежитий, комнат отдыха, гостиничных и оздоровительных комплексов, Отход имеет агрегатное состояние в виде смеси твердых материалов (включая волокна) и изделий, и имеет следующий компонентный состав: - полимерные материалы -15-20%; - пищевые отходы - 20 - 25%, - металл - 3 - 10%; также может содержать: текстиль, резину, стекло, фарфор, бумагу, картон, древесину, прочее (земля, песок, мелкие камни).

Согласно с пунктом 118 Перечня, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 33 100 01 72 4) имеют класс опасности IV. Данный отход образован в результате обслуживания бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) образуется в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия. Отход имеет агрегатное состояние в виде смеси твердых материалов (включая волокна) и изделий, и имеет следующий компонентный состав: - бумага, картон - 40 - 50%, - полимерные материалы - 25 - 30%), также может содержать: металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резину.

Проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области плановой проверкой установлено, что основным видом деятельности МУП «ЖКХ» г. Дмитриева является сбор отходов.

Пунктом 2.2 Устава МУП «ЖКХ» г. Дмитриева, утвержденного постановлением главы муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области от 22.03.2004 № 84, установлено, что предприятие осуществляет, в том числе, деятельность по уборке и вывозу твердых бытовых отходов.

Ранее МУП «ЖКХ» г. Дмитриева указанная деятельность осуществлялась в соответствии с лицензией от 28.04.2009 № ОТ-07000806(46), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно указанной лицензии МУП «ЖКХ» г. Дмитриева осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов III - V класса опасности, в том числе:

- отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (IV класс опасности);

- мусор от бытовых помещений от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (IV класс опасности).

Однако срок действия указанной лицензии истек 28.04.2014, и на момент проверки в МУП «ЖКХ» г. Дмитриева лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов потребления и производства (твердых бытовых отходов) IV класса опасности отсутствовала.

В соответствии с информацией, предоставленной МУП «ЖКХ» г. Дмитриева, от 02.03.2017, муниципальное предприятие на основании договоров, заключенных с юридическими и физическими лицами, осуществляло деятельность по сбору и транспортировке отходов потребления и производства (твердых бытовых отходов) IV и V классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов потребления и производства (твердых бытовых отходов) IV класса опасности.

Факт осуществления деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов подтверждается наличием договоров от 25.01.2016 № 1 и от 11.01.2016 № 2, заключенными МУП «ЖКХ» г. Дмитриева с индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по сбору, вывозу, размещению и захоронению твердых бытовых отходов IV-V классов опасности, договором от 06.09.2012, заключенным с физическим лицом, а также сведениями об оплате услуг по вывозу отходов, актом осмотра, в ходе которого зафиксирована деятельность МУП «ЖКХ» г. Дмитриева по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов, образуемых в ходе деятельности юридических и физических лиц, проживающих и действующих на территории города Дмитриева Курской области.

Таким образом, МУП «ЖКХ» г. Дмитриева осуществляло деятельность по транспортированию отходов III - V класса опасности без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Представитель МУП «ЖКХ» г. Дмитриева в представленном в материалы дела отзыве не опровергал факт осуществления предприятием в проверяемый период соответствующей деятельности в отсутствии лицензии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия МУП «ЖКХ» г. Дмитриева составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что в ходе административного производства вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприятием признавалась и факт допущенного нарушения не оспаривался.

Так в соответствии с объяснениями, данными директором МУП «ЖКХ» г. Дмитриева - ФИО2 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2017: сбор бытовых отходов осуществлялся МУП «ЖКХ» г. Дмитриева ежедневно, кроме выходных дней, при помощи мусоровозов, производящих очистку мусорных контейнеров, расставленных по улицам города Дмитриева Курской области. В дальнейшем собранный мусор транспортировался для размещения на земельном участке (полигоне), расположенном на территории муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области (подтверждается составленным в ходе проверки актом осмотра земельного участка от 02.03.2017 с приложенными фотоматериалами»).

Ранее данная деятельность осуществлялась в соответствии с лицензией от 28.04.2009 № ОТ-07000806(46), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно указанной лицензии МУП «ЖКХ» осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов III - V класса опасности. Срок действия лицензии истек 28.04.2014.

Также директор МУП «ЖКХ» г. Дмитриева пояснил, что с мая 2014 года МУП «ЖКХ» г. Дмитриева продолжает деятельность по сбору и транспортировке бытовых отходов в г. Дмитриеве Курской области, при этом лицензия на сбор и транспортировку отходов IV -. V классов опасности отсутствует.

Сбор бытового мусора осуществляется на основании договоров на вывоз твердых бытовых отходов IV - V классов опасности, заключенных с индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами.

Договоры, заключенные с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями на 1 год, продолжают в дальнейшем действовать без заключения дополнительных соглашений о продлении сроков действия до момента расторжения по воле сторон.

Оплата по договорам физическими лицами осуществляется раз в месяц, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами раз в квартал, в связи с чем, индивидуальные предприниматели и юридические лица произведут оплату за 1 квартал 2017 года в апреле 2017 года на основании согласованных актов выполненных работ о вывозе твердых бытовых отходов.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения МУП «ЖКХ» г. Дмитриева установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется; МУП «ЖКХ» г. Дмитриева должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий противоправного деяния.

МУП «ЖКХ» г. Дмитриева располагало возможностью получить соответствующую лицензию, осуществляя деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - V классов опасности.

Вместе с тем, МУП «ЖКХ» г. Дмитриева не были приняты все зависящие от предприятия меры для недопущения совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «ЖКХ» г. Дмитриева вины.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора Дмитриевского района Курской области о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях МУП «ЖКХ» г. Дмитриева состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.

Учитывая, что ранее МУП «ЖКХ» г. Дмитриева к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось, арбитражный суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкций, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 23.1, 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь муниципальное унитарное предприятие г. Дмитриева Курской области «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: 307500, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица от 02.04.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Обязать муниципальное унитарное предприятие г. Дмитриева Курской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области);

ИНН <***>; КПП 463201001; БИК 043807001,

Банк: Отделение Курск;

Р/с № <***>; ОКТМО 38608000; КБК 41511690050056000140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская