Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прозоровой Я.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Кураж»

к Инспекции ФНС РФ г. Курску

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от налогового органа: ФИО1 – по доверенности от 25.12.2007г.

Общество с ограниченной ответственностью «Кураж» (далее ООО «Кураж») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании Постановления №000105 от 21.03.2008 г. Инспекции ФНС РФ г. Курску о наложении административного штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, новых доводов, дополнений, уточнений не поступало.

Представитель налогового органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагая привлечение заявителя к административной ответственности правомерным и обоснованным, представив документ, на основании которого проводилась проверка ООО «Кураж», судебную практику, письменные пояснения.

На основании ч. 2 ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кураж» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Курску 20.04.2006г., ОГРН <***>.

13.03.2008 г. на основании поручения заместителя начальника Инспекции ФНС РФ г. Курску №109 от 13.03.08 г. старшим госналогинспектором - референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО2 была проведена проверка ООО «Кураж» при осуществлении торговой деятельности в баре «777», расположенном по адресу: <...> Октября, 102, по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 13.03.2008 г. №001508 и протокол №000073 от 14.03.08 г. об административном правонарушении. Существо административного правонарушения, зафиксированное в акте и протоколе выразилось в осуществлении 13.03.08 г. в 21 часов 25 минут в баре «777» ООО «Кураж» розничной реализации алкогольной продукции виски «Джемисон» крепость 40% емкость 0,7л., водка «Русский размер» крепость 40% емкость 05л., дата розлива 05.10.2007г., вино «Мерло» Фракия (красное) крепость 10-12%, емкость 0,7л.. водка особая «Немиров» крепость 40%, емкость 0,5л., настойка горькая «Украинская медовая с перцем» крепость 40%, емкость 0,5л. На момент проверки не предъявлены приходные товарные накладные, сертификаты соответствия, качественные удостоверения на алкогольную продукцию, справки. прилагаемые к грузовым таможенным декларациям, справки к товарно-транспортным накладным подтверждающие ее легальность внарушение требований ст. 10.2, п. 2, ст. 16 ФЗ № 171«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 г. (ред. от 31.12.2005 г.), п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (в редакции от 27.03.2007 г. № 185).

По результатам осмотра помещения в соответствии со ст. 28.3 и п. 1 ст. 27.10 КоАП РФ, составлен перечень снятой с реализации продукции (приложение к акту № 001508 от 13.03.2008 г.), в соответствии с которым у ООО «Кураж» было произведено изъятие следующих товаров: виски «Джемисон» крепость 40% емкость 0,7л. в количестве 1 бутылка, водка «Русский размер» крепость 40% емкость 05л. в количестве 5 бутылок, дата розлива 05.10.2007г., вино «Мерло» Фракия (красное) крепость 10-12%, емкость 0,7л. в количестве 9 бутылок, водка особая «Немиров» крепость 40%, емкость 0,5л. в количестве 8 бутылок, настойка горькая «Украинская медовая с перцем» крепость 40%, емкость 0,5л. в количестве 3 бутылки, сигареты «Верждиния» в количестве 2 пачки, сигареты «Парламент» в количестве 22 пачки хранящиеся на ответственном хранении у бармена ФИО3 в баре «777», расположенном по адресу: <...> Октября, 102.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кураж» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. № 783 и Перечня должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Министром Российской Федерации по налогам и сборам от 11.12.2002 г., старший госналогинспектор - референт государственной гражданской службы 3 класса вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, согласно доводов заявления (л.д. 4-6) ООО «Кураж» обратилось в арбитражный суд.

Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона № 134-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам и услугам), установленных федеральными законами или предпринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506), ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, положения Закона N 134-ФЗ, определяющие количество проводимых плановых проверок, не распространяются на контрольные мероприятия, за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для проведения проверок по вопросу соблюдения законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции налоговым органом, не применяются условия проведения плановых и внеплановых проверок, установленных Законом РФ N 134-ФЗ.

Указанное подтверждается выводами: ФАС Волго-Вятского округа от 07.09.2006г дело № А38-608-19/132-2006, ФАС Уральского округа от 13.03.2008 г. № Ф09-697/08-С1, ФАС Центрального округа от 07.11.2007г дело № А23-1852/07А-18-116, ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.08.2007г дело № 33-450/07-Ф02-4158/07.

Проверки по вопросу соблюдения законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции проводятся на основании поручения, подписанного должностным лицом налогового органа.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В качестве объекта правонарушения, совершенного ООО «Кураж» выступает государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов Российской Федерации, защиты прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления, установленный Федеральным законом от 22.11.1995 N 173-ФЗ " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1019.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие правила, установленные разделом XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.

Как следует из материалов дела налоговым органом представлено письмо № 0471/63291 от 28.04.2008 г., из которого следует, что при составлении постановления допущена техническая опечатка (дата вынесения постановления должна быть указана 21.03.2008 г.), которая не препятствует соотнести указанные акты с протоколом об административном правонарушении №000073 от 14.03.2008 г. и актом проверки № 001508 от 13.03.2008 г.Административное правонарушение было совершено ООО «Кураж» в 2008г, что подтверждается протоколом № 000073 от 14.03.2008г, описательной частью постановления № 000105 от 21.03.2008г. в котором указывается факт совершения административного правонарушения в 2008г.

Допущенная опечатка не носила существенного характера и не повлияла на назначение наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3 Перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. №1019 при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара.

Согласно пункта 5 Порядка доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996г. №435 при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к ГТД с оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.

Согласно пунктов 6, 14 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996г. №987 при продаже алкогольной продукции продавец к образцам имеющегося в продаже товара прикрепляет ценники с наименованием продукции и цены.

Довод заявителя о том, что ООО «Кураж» реализовывало алкогольную продукцию, имея все необходимые документы, которые на момент проверки находились в бухгалтерии и не могли быть предъявлены не состоятелен по следующим основаниям.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащего возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки ли комплектации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01,98 N 55),предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации дли импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции, и представляться по первому требованию покупателя либо проверяющих лиц.

Последующее представление документов проверяющему органу не освобождает лицо от административной ответственности. Указанное подтверждается выводами: ФАС Центрального округа от 09.02.2007т, ФАС Поволжского округаот 17.04.2007г № А12-805/03-С35, ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.09.2004г №А33-5484/04-С6-Ф02-3871/04-С21, ФАС Северо-Кавказского округа от 05.03.2008r№ Ф08-849/2008-299А по делу № А53-15293/2007-C4-5.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является защита экономических интересов государства, прав потребителей, здоровья населения, поэтому данное правонарушение, не может быть признано малозначительным.

Правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный нормативными правовыми-актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает возможность назначения
административного наказания в пределах минимального и максимального размеров
санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе,
его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих
административную ответственность. В данном случае назначен минимальный размер штрафа.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по городу Курску № 000105 от 21.03.2008 г. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Кураж» зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Курску 20.04.2006г., ОГРН <***>, расположенному по адресу: ул. Аэродромная, д. 3, город Курск, о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по городу Курску № 000105 от 21.03.2008 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000,00 рублей отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске, через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова