Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 16.09.2015 дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

к Открытому акционерному обществу «Спиртзавод «Бекетовский»

о привлечении к административной ответственности

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по пост. доверенности от 28.12.2015;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 20.04.2016;

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский» (далее – ОАО Спиртзавод «Бекетовский», Общество) о привлечении Открытого акционерного общества Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, и о конфискации этилового спирта, а также технологического оборудования, согласно протокола ареста от 20.11.2015 №07-15/2619-4.

В обоснование заявленных требований МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ссылалась на доказанность состава вменяемого Обществу правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ, указав, что в ходе мероприятий по исполнению решения о приостановлении действия лицензии ОАО Спиртзавод «Бекетовский», административным органом установлен факт производства этилового спирта при отсутствии цикла полной переработки барды, ввиду отсутствия подключения технологического оборудования для ее переработки.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» в письменном отзыве заявленные требования отклонил, указав, что проведение административным органом мероприятий по осмотру территории спиртзавода осуществлялось гораздо позднее пуско-наладочных работ по запуску оборудования по переработке барды, в связи с чем в момент выработки спирта оборудование было подключено и смонтировано в тестовом режиме, однако впоследствии, часть технологического оборудования Общества была отключена и демонтирована, что привело к ошибочным выводам проверки, проведенной гораздо позднее выпуска спирта. Кроме того, ответчик пояснил, что барда, полученная в результате тестового запуска цеха сушки переработки барды, была надлежащим образом утилизирована и вывезена с территории завода.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество Спиртзавод «Бекетовский», место регистрации – 306846, <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 26.09.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Во исполнение решения Росалкогольрегулирования от 10.08.2015 № 10/40-пр «О приостановлении действия лицензии» на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 18.08.2015 № 1-1378 «О назначении лиц, уполномоченных на проведение снятия остатков и блокирования оборудования и коммуникаций» сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было проведено снятие остатков и блокировка технологического оборудования, по результатам которого составлен Акт от 20.08.2015 №yl-a945/07.

18.11.2015 консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3 на основании ст.28.1 и 28.7 КоАП РФ вынесено определение №07-15/2619-1 о возбуждении в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, и о проведении административного расследования. С данным определением генеральный директор ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ФИО4 ознакомлен 18.11.2015, что подтверждается подписью лица на определении (т.1 л.д. 458

18.11.2015 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, в присутствии двух понятых: ФИО5, ФИО6, в присутствии генерального директора ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ФИО4 проведен осмотр территории и находящихся там вещей и документов (осмотр складских помещений), принадлежащих ОАО Спиртзавод «Бекетовский», о чем составлен протокол осмотра №07-15/1757-2 от 18.11.2015 (т.1 л.д. 59-63).

19.11.2015 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, в присутствии двух понятых: ФИО7, ФИО6, в присутствии генерального директора ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ФИО4 проведен осмотр территории и находящихся там вещей и документов (осмотр складских помещений), принадлежащих ОАО Спиртзавод «Бекетовский», о чем составлен протокол осмотра №07-15/2619-3 от 19.11.2015 (т.1 л.д. 64-72).

В ходе проведения осмотра территорий и складских помещений ОАО Спиртзавод «Бекетовский», административный орган пришел к следующим выводам: имеются трубопроводы для перекачки барды в цех переработки барды, но данные трубопроводы не подключены к технологическому оборудованию по переработке барды.

В цехе переработки послеспиртовой барды имеется установка БОУ-3000 (БОУ-6000), в состав которой входят 3 сушильные установки РТС-200ПС мощностью по 1200 кг/ч, центрифуга Ц1-455 производительностью 30 т/ч, выпарная установка.

Оборудование, входящее в состав установки БОУ-3000 (БОУ-6000), не имеет возможности взаимодействия между собой, так как не подключено к коммуникациям и не обвязано. Технологические трубопроводы, насосы, конвейеры для сухого продукта отсутствуют. Сборные емкости для барды, фильтрата барды, конденсата отсутствуют.

Также во время проведения осмотра МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО установлено, что помещение, в котором находится оборудование для переработки барды, не подключено к электро- и водоснабжению.

На основании вышеизложенного, в рамках дела от 18.11.2015 № 07-15/2619 в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский по результатам осмотра складских помещений, расположенных по адресу: <...>, в соответствии со ст.ст. 27.1, 27.14, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения был произведен арест (протокол ареста от 20.11.2015 № 07-15/2619-4) основного технологического оборудования, выявленного в ходе проведения 19.11.2015 осмотра, участвовавшего в производстве в период с 01.07.2015 по 30.09.2015 спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» крепостью 96,3%, а именно:

1агрегат колонного типа (варочная схема непрерывного разваривания инв. №00000031);

2крахмалоловушка;

3осахариватель (инв № 00000032);

4теплообменник (инв. № 00000055);

58 дрожжанок объемом 7,0 м³ каждая (инв. № 00000035-00000040);

612 бродильных чанов рабочим объемом 85 м³ каждая (инв. №№ 00000044-00000053, № 01808059, № 01808060);

7спиртоловушка колпачкового типа;

8бражная колонна (инв. № 00000012);

9эпюрационная колонна (инв. № 00000013);

10ректификационная колонна (инв. № 00000014);

11сивушная колонна (инв. № 01808066);

12колонна окончательной очистки (инв. № 00000019);

13конденсатор бражной колонны;

14спиртоловушка бражной колонны;

15дефлегматор эпюрационной колонны;

16дефлегматор ректификационной колонны;

17конденсатор колонны окончательной очистки;

18дефлегматор колонны окончательной очистки;

19дефлегматор бражной колонны;

20дефлегматор сивушной колонны;

21конденсатор сивушной колонны;

22холодильник спирта (инв. № 000000122);

23емкость № 6 объемом 2135,3 дал (спиртоприемное отделение);

24емкость № 7 объемом 2150,1 дал (спиртоприемное отделение);

25емкость № 1 объемом 440 дал (спиртоприемное отделение);

26емкость № 2 объемом 1170 дал (спиртоприемное отделение);

27емкость № 3 объемом 420,75 дал (спиртоприемное отделение);

28емкость № 4 объемом 259,85 дал (спиртоприемное отделение);

29емкость № 5 объемом 474,65 дал (спиртоприемное отделение);

30мерник № 28 объемом 249,6 дал (спиртоприемное отделение);

31мерник № 29 объемом 246,25 дал (спиртоприемное отделение);

32мерник № 19 объемом 700 дал (спиртоприемное отделение);

33емкость спиртохранилища № 3;

34емкость спиртохранилища № 5;

35мерник спиртохранилища № 8;

36мерник спиртохранилища № 9;

37мерник спиртохранилища № 10;

38мерник спиртохранилища №11;

39мерник спиртохранилища № 12;

40мерник спиртохранилища № 13.

По результатам проведения осмотра 19.11.2015 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу пришло к выводу, что в нарушение требований ст. 8 и ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в период с 01.07.2015 по 30.09.2015, а именно: 11.07.2015 в 23 час. 59 мин, 12.07.2015 в 11 час. 30 мин и 23 час. 59 мин, 13.07.2015 в 13 час. 01 мин и в 23 час. 59 мин, 14.07.2015 в 12 час. 10 мин и в 23 час. 59 мин, 15.07.2015 в 23 час. 59 мин. Обществом было осуществлено производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), без ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях, т.е. с грубым нарушением лицензионных требований.

16.02.2016 в адрес ОАО Спиртзавод «Бекетовский» направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ; извещение получено генеральным директором Общества 16.02.2016, что подтверждается подписью на извещении.

25.02.2016 заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский», в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества, составлен протокол №07-15/2619-9 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17 КоАП РФ.

14.03.2016 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, и о конфискации этилового спирта, а также технологического оборудования, согласно протоколу ареста от 20.11.2015 №07-15/2619-4.

Требование административного органа арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.64 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, частью 3 статьи 14.43 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), частями 3 и 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) настоящего Кодекса.

В соответствии с положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154 (далее – Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно п.4 Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол №07-15/2619-9 об административном правонарушении от 25.02.2016 составлен уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3

В соответствии с частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ, являются юридические лица, ответственные за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ определяет «оборот» как закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

розничной продажи спиртосодержащей продукции;

закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций;

производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995, производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

В соответствии абз.18 ч.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.

Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) и перечня соответствующего технологического оборудования, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 04.12.2012 № 365, полная переработка барды завершается получением (выработкой) продукции, срок годности или срок хранения которой составляет не менее шести месяцев с массовой долей влаги не более 12%, предотвращающей ее микробиологическую порчу.

В соответствии с п.3 «Порядка полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) и перечня соответствующего технологического оборудования» (далее – Порядок), утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 04.12.2012 № 365, для полной переработки барды используется необходимое технологическое оборудование, представленное в приложении № 2 с учетом положений пункта 5 настоящего Порядка, а также иное оборудование, определяемое организацией в ее технических документах, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация продукции переработки барды (стандартах организации, или технических условиях, или производственно-технологических регламентах), которое соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка полная переработка барды осуществляется организациями при условии:

1) использования технологического оборудования, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, соответствующего обязательным требованиям, установленным соответствующими техническими регламентами;

2) соответствия процессов полной переработки барды техническим документам организации (стандартам организации, или техническим условиям, или производственно-технологическим регламентам), содержащим план производственного контроля, осуществляемого аккредитованной лабораторией химического и технологического контроля организации или другой аккредитованной лабораторией по договору;

3) использования комплекса технологического оборудования, имеющего производительность, позволяющую полностью переработать весь объем барды, получаемой при использовании всего принадлежащего организации и установленного ею основного технологического оборудования для производства максимального возможного объема этилового спирта в месте нахождения данного оборудования;

4) исключения образования отходов и (или) стоков.

Подпунктом «а» пункта 5 Порядка полной переработки барды установлено, что для производства кормовой сухой барды используется следующее технологическое оборудование:

1. Емкостное оборудование.

2. Сушильное оборудование.

3. Оборудование для отделения дисперсной фазы.

4. Выпарное оборудование.

5. Насосы.

Исходя из буквального толкования указанных норм права, производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства) без ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях, не допускается.

Как следует из материалов дела, административным органом в рамках проверки выявлено, что согласно отчету об объемах производства по данным АСИиУ, за период с 01.07.2015 по 30.09.2015 ОАО Спиртзавод «Бекетовский» произвело 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» 96,3% (11.07.2015 произвело 574,07 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» 95,7%, 12.07.2015 произвело 2649,64 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» 96,9%, 13.07.2015 -2559,37 дал, 14.07.2015 - 2544,85 дал, 15.07.2015 - 755,01 дал).

В то же время, при проведении 18.11.2015 и 19.11.2015 осмотра складских помещений Общества МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО установлено следующее: имеются трубопроводы для перекачки барды в цех переработки барды, но данные трубопроводы обрезаны и не подключены к технологическому оборудованию по переработке барды.

Также во время проведения осмотра установлено, что помещение, в котором находится оборудование для переработки барды, не подключено к электро- и водоснабжению.

Как следует из письменных объяснений главного инженера ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ФИО8 от 19.11.2015 (т.1 л.д.73), сушка барды в период выпуска продукции (с 11.07.2015 по 15.07.2015) была в рабочем состоянии. Полученную при выработке барду в количестве примерно 1000 м³ слили в бывшую мазутную подземную емкость, т.к. иных емкостей для хранения барды на заводе не было, в связи с отсутствием документации на цех сушки барды, которая в тот период подготавливалась.

Также ФИО8 пояснил, что должностным лицом, исполнявшим в спорный период должность генерального директора (ФИО9), было принято решение остановить производство спирта до введения сушки барды в эксплуатацию.

В связи с тем, что в летний период времени барда в мазутном хранилище начала перегнивать, руководством Общества было принято решение включить внутренние паровые тэны и выпарить барду. После процесса выпаривания, остаток барды в сухом виде был вывезен с территории спиртзавода для утилизации.

В целях подтверждения либо опровержения указанных обстоятельств определением об истребовании сведений от 27.11.2015 № 07-15/2619-5 административным органом у ОАО Спиртзавод «Бекетовский» были запрошены документы, подтверждающие вывоз сухой барды по договору от 01.08.2015 № 238/15-ту на вывоз и захоронение ТБО (талоны, счета, платежные поручения, акты выполненных работ, копии лицензии организации переработавшей (утилизировавшей) сухую барду зерновую кормовую), договора и документы, подтверждающие вывоз и (или) утилизацию барды (жидкой, сухой) за период с 01.07.2015 по 18.11.2015; акты ввода в эксплуатацию цеха бардопереработки; технологический регламент по производству сухой барды зерновой кормовой.

По данному требованию ОАО Спиртзавод «Бекетовский» письмом от 30.11.2015 № 259 предоставлены следующие документы:

-копия договора от 01.08.2015 г. № 238/15-ту, согласно которого ООО «Транспортная компания «Экотранс» оказывает услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов;

-копия лицензии 031 00056 от 01.08.2015, выданной Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области на осуществление ЗАО «Оскол ЭкоСервис» деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасност;

-- копия лицензии 031 00056 от 19.12.2014, выданной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Белгородской области на осуществление ЗАО «Оскол ЭкоСервис» деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности;копии счетов-фактур и актов на оказание услуг (вывоз и захоронение ТБО) за октябрь;

- копия ТУ «Барда кормовая».

Определением об истребовании сведений от 27.11.2015 № 07-15/2619-6 административным органом у ООО «ТК «Экотранс» запрошены документы, подтверждающие вывоз с территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» сухой барды зерновой кормовой по договору от 01.08.2015 № 238/15 -ту (талоны, счета, платежные поручения, акты выполненных работ, копии лицензии организации переработавшей (утилизировавшей) сухую барду зерновую кормовую), договора и документы, подтверждающие вывоз и (или) утилизацию барды (жидкой, сухой) за период с 01.07.2015 по 18.11.2015.

В ответ на данное требование, ООО «ТК «Экотранс» предоставлено письмо от 14.12.2015 № 467 (вх.№ cl-25435 от 14.12.2015). В ходе анализа предоставленных документов МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО установлено, что предметом договора от 01.08.2015 № 238/15-ту является вывоз и захоронение твердых бытовых отходов.

Согласно условиям договора вывоз ТБО производился из контейнеров объемом 0,75 мЗ (4 шт.) ежемесячно 30 числа. Также согласно письменным пояснениям ООО «ТК «Экотранс» вывоз и утилизация барды зерновой кормовой у ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не производился. В то же время, ООО «ТК «Экотранс» предоставлено 4 талона на прием твердых бытовых отходов в общем объеме 216 м³.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом в период с 01.07.2015 по 30.09.2015 осуществлено производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды, без ее полной переработки и утилизации, что в свою очередь, является грубым нарушением лицензионных требований.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» протокола №07-15/2619-9 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17 КоАП РФ.

В то же время, административным органом не учтено следующее.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с правилами ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств вменяемого правонарушения, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу, согласно отчету об объемах производства по данным АСИиУ ОАО Спиртзавод «Бекетовский» произвел 9082.94 дал спирта этилового из пищевого сырья «Люкс» 96.3% из расчета:

11.07.2015 -574.07 дал;

12.07.2015 -2649.64 дал;

13.07.2015 -2559,37 дал;

14.07.2015 -2544,85 дал;

15.07.2015 – 755,01 дал.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом административного органа о доказанности факта производства Обществом в спорный период этилового спирта при отсутствии цикла полной переработки барды, в связи со следующим.

Судом установлено, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» имеет в собственности здание помещения для сушки барды на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 03.11.2005 серии 46-АВ №355718 (т.2 л.д.82), в котором размещена большая часть оборудования для полной переработки барды, при этом часть оборудования располагается в здании, строящемся рядом с помещением сушки барды, в связи со значительным размером данного оборудования.

Материалами дела также подтверждается, что энергопринимающие устройства ОАО Спиртзавод «Бекетовский» были в установленном порядке присоединены к электрическим сетям Курского филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» ранее 2015 года, о чем имеются соответствующие документы (т.1 л.87-96).

Водоснабжение предприятия также может осуществляться от артезианской скважины, находящейся в собственности ОАО Спиртзавод «Бекетовский» и расположенной также на территории Общества.

При наличии в ОАО Спиртзавод «Бекетовский» специального квалифицированного электротехнического персонала с необходимым допуском к работам с электрооборудованием, силами которого было осуществлено временное подключение цеха переработки барды к заводской электроподстанции, у Общества не возникло обязанности передавать сведения о тестовом подключении в ПАО «МРСК ЦЕНТР», в связи с чем дополнительные работы по подключению энергопринимающих устройств в ОАО Спиртзавод «Бекетовский» силами Курского филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» не проводились, о чем и было сообщено административному органу в письме от 12.12.2015 №МР1-КР/36-01/12244 (т.1 л.д.86). Таким образом, указанное письмо не опровергает довод Общества о запуске цикла полной переработки барды в период с 11.07.2015 по 15.07.2015 в тестовом режиме.

Кроме того, довод Общества о том, что в период тестового запуска оборудования и производства вышеуказанного объема спирта, все оборудование по переработке барды (установка БОУ-3000 (БОУ-6000), центрифуга Ц1-455, выпарная установка и т.д.) было подключено и полностью функционировало за счет электроснабжения от внутренних счетчиков ОАО Спиртзавод «Бекетовский» на территории предприятия, объективно административным органом не опровергнут, обратное административным органом не доказано, достоверных доказательств иного материалы дела не содержат.

Довод административного органа об отсутствии у Общества технологических трубопроводов, насосов, конвейеров для сухого продукта, сборных емкостей для барды, фильтратов барды, конденсата и вообще емкостного оборудования опровергается материалами дела, в том числе, протоколом осмотра №07-15/2619-2 от 18.11.2015, где отмечено наличие емкостей, которые расположены на территории цеха сушки барды в проходе и возле цеха сушки барды (т.1 л.д.61). Наличие на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» сушилок, центрифуги, конденсаторов и выпарных емкостей также нашло свое отражение в протоколе осмотра №07-15/2619-3 от 19.11.2015 (т.1 л.д.70-71). При этом следует отметить, что осмотры проводились административным органом не во время или непосредственно после периода выработки спирта Обществом (с 01.07.2015 по 30.09.2015), а спустя значительный период времени – 18 и 19 ноября 2015, что не может с достоверностью свидетельствовать о состоянии оборудования на период с 01.07.2015 по 30.09.2015.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа об отсутствии в период выработки спирта на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» технологического оборудования для выпаривания барды, носит предположительный характер и не основан на безусловных доказательствах, в силу чего его нельзя признать доказанным и документально подтвержденным.

В обоснование заявленных требований заявитель также ссылался на наличие у ОАО Спиртзавод «Бекетовский» трубопроводов для перекачки барды в цех переработки барды и прочего оборудования, но утверждал, что они не были подключены к коммуникациям, а технологическое оборудование не подсоединено (не обвязано).

Оценивая указанный довод заявителя, суд принимает во внимание следующее.

Из пояснений представителя ОАО Спиртзавод «Бекетовский» следует, что запуск оборудования по переработке барды, помимо необходимого условия для производства спирта, также преследовал цели пуско-наладочных работ.

Тестовый запуск цеха переработки барды производился в июле 2015 года, что подтверждается копией приказа № 23-К от 08.07.2015 «О пуско-наладочных работах (т.3 л.д.77).

В течение непродолжительного периода работы цеха переработки барды (с 11.07.2015 по 15.07.2015) руководство Общества пришло к выводу о неэффективности работы такой схемы оборудования. В связи с невозможностью дальнейшей полной переработки барды, образовывающейся при производстве спирта этилового из пищевого сырья, руководителем Общества (на тот момент и.о. генерального директора ФИО10.) было принято решение об остановке производства до внесения изменений в существующую технологическую схему для последующего введения цеха сушки барды в эксплуатацию, что подтверждается копией акта от 15.07.2015 (т.3 л.д.78).

Помимо этого, ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ожидало поставку декантора для добавления его в схему обвязки, в связи с чем согласно решению руководства Общества были произведены работы по демонтажу старой обвязки оборудования по переработке барды для дальнейшего внесения изменений в технологическую схему.

Таким образом, на момент проведения проверки и осмотра 18-19 ноября 2015 года территории, зданий, производственных и складских помещений и сооружений ОАО Спиртзавод «Бекетовский» оборудование по переработке барды действительно было полностью обесточено, отключено от электро- и водоснабжения, трубопроводы были частично демонтированы, что нашло свое отражение в протоколах осмотра от 18.11.2015 и от 19.11.2015. Вместе с тем, установленные осмотром от 18 и 19 ноября 2015 обстоятельства объективно не свидетельствуют о том, что оборудование находилось в таком же состоянии в период с 11.07.2015 по 15.07.2015.

Кроме того, доказательств, отвечающих критериям относимости, достаточности и допустимости, объективно свидетельствующих, что в период производства спирта при тестовом запуске цеха переработки барды (с 11.07.2015 по 15.07.2015) отсутствовало и (или) не было подсоединено, подключено в единую технологическую схему технологическое оборудование для полной переработки барды, административным органом не представлено.

Ссылки административного органа на п.10 ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995, а также на отсутствие учета производственного оборудования по переработке барды в данных бухгалтерского учета по учету основных средств производства, суд находит несостоятельными, поскольку, согласно пояснениям Общества, указанное оборудование не вводилось в эксплуатацию, а производился его пробный запуск в тестовом режиме, в силу чего до момента ввода оборудования в эксплуатацию у Общества отсутствует обязанность учитывать его в качестве основных средств производства и совершать вытекающие из этого статуса оборудования действия. При этом суд также учитывает, что ранее Обществу была выдана лицензия на производство спирта, одним из условий выдачи которой является наличие у производителя всего необходимого оборудования замкнутого технологического цикла производства спирта, что проверяется лицензирующим органом.

Довод административного органа о недоказанности вывоза Обществом оставшихся после переработки барды отходов с территории спиртзавода отклоняется судом ввиду следующего.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что между ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (Заказчик) и ООО «Транспортная компания «Экотранс» (Исполнитель) заключен договор от 01.08.2015 №228/15-ту, предметом которого является оказание Исполнителем услуг по вывозу и захоронению ТБО в объеме 3 м³ в месяц из установленных мест сбора, определенных в п.3.1 Договора.

Согласно п.3.1 Договора, вывоз отходов осуществляется из контейнеров, размещенных на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» по адресу: <...>, в количестве 4 шт. ежемесячно 30-го числа.

Из письменных пояснений представителя ОАО Спиртзавод «Бекетовский» следует, что в период с 11 по 15 июля 2015 года в процессе производства спирта было выработано 1229.17 м³ послеспиртовой барды, основная часть которой (более 1000 м³) была переработана на оборудовании цеха сушки барды, а оставшаяся часть, в связи с неэффективностью схемы работы оборудования, была слита в мазутную емкость.

В целях избежания перегнивания барды в летний период руководством Общества было принято решение выпарить барду путём включения внутренних паровых тэнов.

После процесса выпаривания получившаяся масса представляла собой твердые бытовые отходы - мусор (остаток сырья), которые не требовали перевозки в специализированных цистернах и вместе с другими твердыми отходами были сложены в контейнеры для перевозки твердых бытовых отходов, указанные в п.3.1 Договора, и вывезены ООО «ТК Экотранс» в составе прочих твердых бытовых отходов на специализированный полигон для захоронения.

Вывоз ТБО с территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» подтверждается талонами на прием твердых бытовых отходов от 30.08.2015, 30.09.2015, 30.10.2015, 30.11.2015, в общем объеме 216 м³ (т.1 л.д.129). Результатами осмотров на территории предприятия не выявлено каких-либо остатков непереработанной барды, которая должна была иметься в наличии, если бы выводы административного органа о производстве спирта в незамкнутом цикле и отсутствии переработки и утилизации барды, положенные в основу вменяемого Обществу правонарушения, были бы достоверными. Так, административный орган утверждал, что в результате грубого нарушения Обществом лицензионных условий у Общества имелся остаток барды, который не был ни переработан, ни утилизирован; однако остаток барды осмотрами не был выявлен. При этом административный орган оспаривал доводы Общества о переработке и утилизации остатка барды, однако не смог опровергнуть их фактически, выявив не переработанную или неутилизированную барду. Проведенной проверкой не выявлен также и факт вывоза Обществом непереработанной барды с территории предприятия, поскольку перевозка барды, находящейся в жидком агрегатном состоянии, возможна только в специальных емкостях.

Доводы административного органа о производстве ОАО Спиртзавод «Бекетовский» спирта при отсутствии полного цикла технологической переработки барды сделаны на основании осмотра производственных и складских помещений Общества, произведенного в период с 18.11.2015 по 19.211.2015. т.е. гораздо позднее тестового запуска технологического оборудования (с 11.07.2015 по 15.07.2015), в связи с чем объективных доказательств отсутствия необходимого технологического оборудования для переработки барды именно в период запуска производства спирта, административным органом в материалы дела не представлено, а выводы об отсутствии такого оборудования в спорный период носят предположительный и умозрительный характер и не опровергают доводов Общества.

При таких обстоятельствах выводы административного органа об установлении факта производства этилового спирта при отсутствии полной переработки барды, и о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ несостоятельны и носят предположительный характер, не подтверждены достаточными и достоверными доказательствами и не могут быть положены в основание выводов о совершении Обществом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Доводы Общества, оспаривающего факт вменяемого правонарушения, и опровергающие приведенные административным органом выводы, в свою очередь, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, МРУ РАР по ЦФО не опровергнуты.

Учитывая вышеизложенное, а также оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу не доказало вменяемые ОАО Спиртзавод «Бекетовский» грубые нарушения лицензионных требований, и как следствие, наличие состава вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом положений ст.ст.65, 206, 207 АПК РФ, 25.4, 26.1, 26.11, 29.9 КоАП РФ, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.17, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Лымарь