Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым Е. В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2015 по делу № 05-07-207/2015.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 20.01.2015 № 188;

от административного органа: ФИО2 - руководитель, ФИО3 - доверенность от 12.01.2015 № 1.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 04.03.2015 по делу №05-07-207/2015 об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области расположено по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>.

УФАС по Курской области осуществляет деятельность на основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30. Согласно пункту 9 указанного Положения территориальный орган является получателем средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа, а также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приказа заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО4 от 13.01.2015 №8-р «О назначении выездной проверки», согласно Плану контрольной работы Территориального управления на 2013-2014 г.г, была проведена выездная ревизия использования средств федерального бюджета за 2013-2014 г.г. (Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика») в отношении Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области.

По результатам проведения проверки, на основании материалов, полученных в ходе проведения выездной ревизии использования средств федерального бюджета УФАС по Курской области за 2013-2014 г.г., начальником отдела правовой работы и валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО3, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2015 № 05-07-207/2015, в отношении УФАС по Курской области по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

04.03.2015 руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО2 за правонарушение в сфере бюджетного законодательства вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 05-07-207/2015 в отношении УФАС по Курской области по статье 15.14 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением УФАС по Курской области устного замечания.

УФАС по Курской области полагает незаконным постановление от 04.03.2015 по делу об административном правонарушении № 05-07-207/2015 и просит отменить данное постановление.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 18.02.2015 № 05-07-207/2015 составлен должностным лицом компетентного административного органа в пределах предоставленных полномочий, в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, с соблюдением срока, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с Положением о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 89н Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление по делу об административном правонарушении № 05-07-207/2015 было принято уполномоченным должностным лицом – руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области ФИО2

Согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, УФАС по Курской области является казенным учреждением, которому с 01.01.2015 присвоен ОКОПФ-75104-Федеральное государственное казенное учреждение (в соответствии с изменениями 2/2014 в Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-2012, принятым и введенным в действие с 01.01.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2011-ст); до 01.01.2015 УФАС по Курской области был присвоен ОКОПФ-20904 (казенное учреждение).

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно статье 6 БК РФ:

- получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета;

- бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии со статьей 7 БК РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся: установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету.

Статьей 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 165 БК РФ разработаны указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, которыми установлены правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также правила применения классификации операций сектора государственного управления государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н (далее – Указания № 65н), бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям классификации расходов, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности УФАС по Курской области в Управлении Федерального казначейства Курской области открыты лицевые счета:

- лицевой счет получателя бюджетных средств № 03441121790;

- лицевой счет администратора доходов бюджета № 04441121790;

- лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № 05441121790.

Бюджетная смета УФАС по Курской области на 2013 год с учетом внесенных изменений утверждена заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы ФИО5 01.11.2013 в сумме 11420,20 тыс. руб., в том числе:

по главе 161 Федеральная антимонопольная служба, разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статьей 001 00 00- Руководство и управление в сфере установленных функций, программе 15 00- территориальные органы, виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», статье КОСГУ 220 «Оплата работ, услуг» в сумме 1269,90 тыс. руб.;

по главе 161 Федеральная антимонопольная служба, разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статьей целевой статьей 001 00 00- Руководство и управление в сфере установленных функций, программе 15 00- территориальные органы, виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий», статье КОСГУ 220 «Оплата работ, услуг» в сумме 323,20 тыс. руб.

В соответствии с договором от 11.12.2013 б/н, заключенным УФАС по Курской области (Заказчик) и гражданином ФИО6 (Исполнитель), Заказчик поручает, а Исполнитель:
берет на себя обязательства в период с 12.12.2013 по 14.12.2013 выполнить работу по подключению компьютера АРМ комнаты № 9 УФАС по Курской области к сети интернет
провайдера Net-By-Net, включающую:

-прокладку из материалов Исполнителя сетевого кабеля длиной 40 метров от хаба, размещенного в комнате № 4, до АРМ, размещенного в комнате № 9;

- установку из материалов Исполнителя кабель каналов длиной 8 метров в комнате № 4 и в комнате № 9 для прокладки сетевого кабеля;

- подключение и настройку АРМ.

За выполненную работу, по условиям договора от 11.12.2013 б/н, Заказчик уплачивает Исполнителю 5000,00 руб. Оплата производится не позднее пяти дней со дня принятия работы.

УФАС по Курской области по акту приема-сдачи работ от 16.12.2013 по договору от 11.12.2013 приняты работы по подключению компьютера АРМ УФАС по Курской области к сети интернет провайдера Net-By-Net, включающую:

- подключение и настройку АРМ.

Из средств федерального бюджета, оприходованных по приходному кассовому ордеру от 18.12.2013 № 63 в кассу УФАС по Курской области в сумме 59146,07 руб., в том числе по ГЛ. 161, РП 0401. ЦС 0011500, ВР 244, подстатье КОСГУ 225 в сумме 4350,00 руб. на основании заявки на получение наличных денег от 17.12.2013 № 170 с лицевого счета получателя бюджетных средств № 03441121790 по расходному кассовому ордеру от 18.12.2013 № 111, подписанному руководителем УФАС по Курской области ФИО7 и помощником руководителя ФИО8 ФИО6 оплачены денежные обязательства по договору от 11.12.2013 б/н в сумме 4350,00 руб. за счет средств полученных по ГЛ. 161, РП 0401, ЦС 0011500, ВР 244, подстатье КОСГУ 225.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, оплата расходов на обеспечение мероприятий по информатизации государственных органов и подведомственных им казенных учреждений, осуществляемые в целях создания, модернизации или эксплуатации информационных систем или компонентов ИКТ-инфраструктуры, в том числе: монтажные и пусконаладочные работы, в том числе установка, монтаж и настройка оборудования предусмотрены по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий».

Доводы УФАС по Курской области о том, что факт неверного применения кода вида закупок 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» вместо вида закупок 242 «Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий», не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств, арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171 н, 18.12.2013 УФАС по Курской области допущено использование средств федерального бюджета по главе 161 Федеральная антимонопольная служба, разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 001 00 00 - Руководство и управление в сфере установленных функций, программе 15 00 — территориальные органы, виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» в сумме 4350,00 руб. на оплату денежных обязательств за услуги по обеспечению доступа (подключение) в сеть Интернет, оплата которых предусмотрена по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий», то есть на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетной сметой на 2013 год, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием - бюджетных средств.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону данного правонарушения составляет направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично условиям их получения.

Субъектом данного правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, УФАС по Курской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами: копиями листов из журнала операций № 1 по счету «Касса» за декабрь 2013, отчета кассира «касса за 18.12.2013»; справки от 26.01.2015 об остатках денежных средств в кассе Курского УФАС России, приходного кассового ордера от 18.12.2013 № 63, заявки на получение наличных денег от 17.12.2013 № 170, расходного кассового ордера от 18.12.2013 № 111, договора от 11.12.2013 б/н, акта приема-сдачи работ от 16.12.2013 по договору от 11.12.2013 б/н, бюджетных смет от 01.11.2013, от 26.12.2013, объяснением помощника руководителя ФИО8 от 29.01.2015 и другими документами, представленными в материалы дела.

Обстоятельств, исключающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оспариваемое постановление принято должностным лицом в пределах его компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Иные доводы заявителя арбитражным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

При таких условиях отсутствуют правовые и фактические основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

При этом суд отмечает, что административным органом были учтены обстоятельства совершения конкретного правонарушения, и оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с малозначительностью данного правонарушения.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 171, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.03.2015 по делу № 05-07-207/2015, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская