Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белоконовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсальный рынок»

к Администрации города Курчатова Курской области

о признании недействительным Постановления Главы города Курчатова Курской области №1377 от 13.12.2007г.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от Администрации: ФИО1 – по доверенности от 27.12.2007г. №4613,

ООО «УК «Универсальный рынок» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы города Курчатова Курской области №1377 от 13.12.2007г. об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО «УК «Универсальный рынок», и просило суд обязать Администрацию города Курчатова Курской области выдать разрешение на право организации розничного рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, тип универсальный.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителя Администрации, арбитражный суд установил следующее.

12 ноября 2007 года ООО «УК «Универсальный рынок» в лице генерального директора ФИО2 обратилось в Администрацию города Курчатова Курской области с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, тип универсальный.

Уведомлением от 13.12.2007г., являющимся приложением №2 к Постановлению Главы города Курчатова Курской области №1377 от 13.12.2007г., Глава города Курчатова отказал ООО «УК «Универсальный рынок» в выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, тип универсальный, указав причиной отказа – отсутствие документов, подтверждающих право Общества на объекты недвижимости и временные сооружения в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок, а также правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Посчитав незаконным вынесенное Постановление №1377 от 13.12.2007г. Главы города Курчатова об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Управляющая компания» Универсальный рынок» обратилось в Арбитражный суд курской области с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что при обращении в арбитражный суд с указанным заявлением лицо должно доказать, какие его права и законные интересы оспариваемым решением нарушены. Обязанность доказывания соответствия принятого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на государственный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 5 Федерального Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006г. №271-ФЗ установлено, что разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона №271-ФЗ орган местного самоуправления проводит проверку полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленных им заявлении и документах.

Законом Курской области от 09.06.2007г. №56-ЗКО «Об органах местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на право организации розничных рынков на территории Курской области» определены уполномоченными на выдачу разрешения на право организации розничных рынков на территории Курской области местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) городских округов, городских и сельских поселений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что принятое на основании Протокола от 12.12.2007г. №9 заседания комиссии по выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории города Курчатова Постановление №1377 от 13.12.2007г. «Об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО «УК «Универсальный рынок» вынесено Главой города Курчатова в соответствии с полномочиями, предоставленными нормами действующего законодательства.

Во исполнение Федерального Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006г. №271-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007г. №148 «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» утверждены «Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка» (далее - Правила).

В соответствии со статьей 5 Закона о розничных рынках и пунктом 3 Правил разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования с приложением следующих документов: 1) копии учредительных документов; 2) выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенную копию; 3) нотариально удостоверенную копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; 4) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего права на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Согласно статье 7 Закона о розничном рынке и пункту 6 Правил заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям: 1) отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 данного Федерального закона; 2) несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 данного Федерального закона; 3) подача заявления о представлении разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона, а также документов, содержащих недостоверные сведения. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Как усматривается из материалов дела, 12.11.2007г. ООО «УК «Универсальный рынок» было подано в Администрацию города Курчатова Курской области заявление о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, тип универсальный. К заявлению были приложены следующие документы: копия Устава ООО «УК «Универсальный рынок»; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; договора купли – продажи временных сооружений №1, №2 от 24.07.2007г.; Свидетельство на право пользования земельным участком.

Как указано в Уведомлении об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка от 13.12.2007г. №2, причинами отказа в выдаче юридическому лицу – ООО «Управляющая компания «Универсальный рынок» разрешения на право организации розничного рынка явились не представление заявителем документов, подтверждающих право на объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок, а также правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Универсальный рынок» не имеет на праве собственности или ином вещном праве объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок. Договоры купли-продажи временных сооружений №1, №2 от 24.07.2007г. не могут являться документами, подтверждающими право ООО «УК «Универсальный рынок» на объекты недвижимости, так как временные сооружения не относятся к объектам недвижимого имущества в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.

Из вышеизложенного следует, что при подаче заявления о выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО «УК «Универсальный рынок» не был представлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным Законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006г. №271-ФЗ, отсутствовала нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего права на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Поскольку ООО «УК «Универсальный рынок» при подаче указанного заявления нарушены требования, установленные ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006г. №271-ФЗ, то суд приходит к выводу о законности вынесения оспариваемого Постановления Главы города Курчатова Курской области №1377 от 13.12.2007г. об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО «УК «Универсальный рынок» по адресу: Курская область, г. Курчатов, между 5 и 6 микрорайонами, тип универсальный.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как разъяснили в совместном Постановлении от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» Пленум ВАС РФ №8 и Пленум ВС РФ №6, а также согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ненормативный акт (в рамках настоящего дела – акт органа местного самоуправления) может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной деятельности, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ООО «УК «Универсальный рынок» не доказало, что оспариваемое Постановление №1377 от 13.12.2007г., вынесенное Главой города Курчатова Курской области нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании вышеизложенного, суд отказывает Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсальный рынок» в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и взысканию не подлежат в связи с уплатой ООО «УК «Универсальный рынок» госпошлины при обращении в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсальный рынок» о признании недействительным Постановления Главы города Курчатова Курской области от 13.12.2007г. №1377 «Об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО «УК «Универсальный рынок», отказать.

Оспариваемое Постановление Главы города Курчатова Курской области проверено на соответствие нормам Федерального Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006г. №271-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья О.И. Петрова