Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н. рассматривает в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко С.О. в помещении Арбитражного суда Курской области по адресу: <...>, после возобновления производства дело по заявлению

ООО Лизинговая компания «Регион»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным постановления УФАС по Курской области о назначении административного наказания по делу № 046/04/19.5-12/2021 об административном правонарушении от 26.02.2021г. в отношении юридического лица - ООО «Лизинговая компания «Регион».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен в соответствие со ст. 123 АПК РФ; от заинтересованного лица – ФИО1 – доверенность от 11.01.2021 № 19, представлен диплом.

Общество с ограниченной ответственностью Лизинговая компания «Регион» (далее – также, ООО Лизинговая компания «Регион», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Курской области о признании незаконным постановления УФАС по Курской области о назначении административного наказания по делу № 046/04/19.5-12/2021 об административном правонарушении от 26.02.2021г. в отношении юридического лица - ООО «Лизинговая компания «Регион».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; ходатайствовал о приобщении к материалам дела распечатки с сайта Банка РФ, документ приобщен к материалам дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лизинговая компания «Регион», зарегистрировано по адресу: 305000, <...>, помещение IV, зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2019, ИНН: <***>.

15.06.2020г. Курским УФАС России в ходе постоянного мониторинга за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе установлено следующее.

По адресу: <...> на фасаде многоквартирного жилого дома расположена вывеска «Регион лизинговая компания». На 2-х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион», размещена реклама следующего содержания: 1) Текст крупным шрифтом: «Сбережения 16%», значок «Р» на фоне группы улыбающихся и обнимающихся людей; 2) Текст крупным шрифтом: «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80», значок «Р» на фоне крупного изображения автомобиля.

По мнению УФАС, данная реклама, размещенная в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион», адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования (услугам) - финансовые услуги, а именно, привлечение денежных средств под проценты, лизинг, на поддержание интереса к данным услугам - «Сбережения», «16%», «Автомобинъ в лизинг 8(4712)31-18-80», и на продвижение данных услуг путем привлечения внимания потребителей за счет использования крупных привлекательных объектов: изображений счастливых людей, большого автомобиля, слов «сбережения», «автомобиль», «16%».

Курским УФАС России установлено, что указанная информация содержит все признаки рекламы и, следовательно, является рекламой.

29.10.2020г. Курским УФАС России было возбуждено дело №046/05/28-697/2020 о нарушении законодательства о рекламе, в ходе рассмотрения которого установлено следующее.

В указанных рекламных сообщениях информация о лице, осуществляющем данную деятельность, отсутствует. В нарушение ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе», в содержании вышеуказанной рекламы не указано наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность (отсутствует организационно-правовая форма и наименование юридического лица).

Как следует из содержания проекта договора о привлечении средств, размещенном на официальном сайте ООО «Лизинговая компания «Регион», реализуемая указанной организацией программа оказания финансовых услуг содержит также иные условия услуги (минимальная сумма внесения денежных средств, процент выплат при досрочном расторжении договора и т.д.). При этом указанная информация в размещенной рекламе отсутствует.

Комиссией Курского УФАС в ходе рассмотрения антимонопольного дела было установлено, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО2 по обращению Прокуратуры Центрального административного округа г. Курска привлечен судом к административной ответственности по ч.1 ст.14.62 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело № 5-539/2020) - привлечение денежных средств физических лиц и юридических лиц, при которой выплата дохода лицам, чьи денежные средства привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств иных физических лиц или юридических лиц при отсутствии инвестиционной или иной законной предпринимательской деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств.

Мировым судом в рамках дела № 5-539/2020 установлено, что ООО «Лизинговая компания «Регион» заключило 10 договоров о привлечении денежных средств под проценты с физическими лицами на сумму 1 180 000 руб., при этом, заимодавцы - юридические лица отсутствуют. При этом с гражданами заключались договоры о привлечении средств, целью которых (согласно п. 1.2 договоров) является уставные цели ООО «Лизинговая компания «Регион». П. 2.2.1 договора предусмотрено, что в случае, если инвестор выступит с законным требованием в соответствии с п. 2.2, а именно требование досрочного возврата денежных средств и прекращения договора, то стоимость пользования денежными средствами Инвестора, в том числе в прошедших периодах, будет составлять 4% годовых. При этом обществом будет заново произведен расчет стоимости пользования денежными средствами Инвестора, исходя из ставки, указанной в настоящем пункте, а также произведен перерасчет уже выплаченных Инвестору процентов. Документов, подтверждающих, что ведется инвестиционная деятельность и инвесторами являются юридические лица, в суд не предоставлено.

Решением Комиссии УФАС по Курской области по делу № 046/05/28-697/2020 ООО «Лизинговая компания «Регион» признано нарушившим ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы, в которой не указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность (отсутствует организационно-правовая форма, наименование юридического лица), а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Курским УФАС России ООО «Лизинговая компания «Регион» выдано предписание от 19.11,2020г. о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делу №046/05/28-697/2020, а именно в срок до 25 декабря 2020г. устранить нарушение 4.1, п.2 ч.2 ст.28, ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе», прекратив распространение рекламы «Сбережения 16%», «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80» любыми способами (наружной рекламы; рекламы в средствах массовой информации; в сети «Интернет» и т.п.).

В указанный в предписании срок до 25 декабря 2020г. информация об исполнении предписания от ООО «Лизинговая компания «Регион» в Курское УФАС России не поступила.

11.01.2021г. сотрудниками Курского УФАС России проведено наблюдение за соблюдением законодательства РФ о рекламе с целью установления факта исполнения/ неисполнения предписания.

Согласно акту наблюдения от 11.01.2021г. Курским УФАС установлено следующее.

По адресу: <...> на 1-м этаже многоквартирного жилого дома расположен офис ООО «ЛК «Регион». На 2-х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса, размещена реклама того же содержания: «Сбережения 16%», «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80».

Таким образом, по мнению Курского УФАС, ненадлежащая реклама ООО «ЛК «Регион» продолжает распространяться, предписание от 19.11,2020г. о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делу № 046/05/28-697/2020 ООО «ЛК «Регион» не исполнено.

26.01.2021г. в отношении ООО «Лизинговая компания «Регион» возбуждено дело № 046/04/19.5-12/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В Курское УФАС России 04.02.2021г. от ООО «Лизинговая компания «Регион» поступило заявление о прекращении производства по делу № 046/04/19.5-12/2021, поскольку нарушения со стороны Общества отсутствуют, т.к. в нижней части рекламных плакатов указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги (осуществляющего данную деятельность), а также присутствует обязательная информация о рекламируемых финансовых услугах. ООО «Лизинговая компания «Регион» вину во вменяемом нарушении не признало.

В целях проверки указанного факта, 05.02.2021г. сотрудниками Курского УФАС России повторно проведено наблюдение за соблюдением законодательства РФ о рекламе.

Согласно Акту наблюдения от 05.02.2021г. по адресу: <...> на 1-м этаже многоквартирного жилого дома расположен офис ООО «ЛК «Регион». На 2-х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса, размещена та же реклама с изменениями следующего содержания:

1. «Сбережения 16% (крупным шрифтом) годовых (мелким шрифтом)». В нижней части баннера мелким шрифтом указано: «Услуги предоставляются клиентам ООО «Лизинговая компания «Регион» (ООО «ЛК «Регион» ИНН: <***>). Средства принимаются на срок от 3 до 24 месяцев, максимальная ставка до 16% годовых, минимальная сумма договора 10 000 рублей. Выплата процентов в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион» ежемесячно/ежеквартально/по истечению срока договора. Возможно частичное снятие, пополнение и капитализация в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион». При досрочном расторжении ставка 3% годовых. Денежные средства физ. лиц принимаются па основании договора привлечения средств. Ставка подлежит изменению при изменении суммы ши заключения нового договора. Подробности о деятельности ООО «ЛК «Регион» по телефону <***>, +7-910-731-18-80 или на сайте (лкрегион.рф). ООО «ЛК «Регион» заключен договор страхования предпринимательских рисков. Страхование осуществляет НКО «Межрегионапьное потребительское общество взаимного страхования». НКО «МОВС» осуществляет свою деятельность на основании лицензии Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) ВС№ 4349 от 24.09.2019г.»

2. «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80 (крупным шрифтом). В нижней части плаката мелким шрифтом указано: «Услуги предоставляются клиентам ООО «Лизинговая компания «Регион» (ООО «ЛК «Регион» ИНН: <***>). Средства принимаются на срок от 3 до 24 месяцев, максимальная ставка до 16% годовых, минимальная сумма договора 10 000 рублей. Выплата процентов в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион» ежемесячно/ежеквартально/по истечению срока договора. Возможно частичное снятие, пополнение и капитализация в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион». При досрочном расторжении ставка 3% годовых. Денежные средства физ. лиц принимаются на основании договора привлечения средств. Ставка подлежит изменению при изменении суммы или заключения нового договора. Подробности о деятельности ООО «ЛК «Регион» по телефону <***>, +7-910-731-18-80 или на сайте (лкрегиои.рф). ООО «ЛК «Регион» заключен договор страхования предпринимательских рисков. Страхование осуществляет НКО «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». НКО «МОВС» осуществляет свою деятельность на основании лицензии Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) ВС № 4349 от 24.09.2019г.».

В ходе наблюдения и фотографирования рекламы специалистам Курского УФАС России 11.01.2021г., 05.02.2021г. не удалось прочитать информацию, нанесенную мелким шрифтом. Информация поддается прочтению только при максимальном увеличении фотографии, что подтверждается актами наблюдений от 11.01.2021г., 05.02.2021г. и приложенными к ним фотографиями рекламы (т.д. 1 л.д. 136-140, 144-157).

В этой связи, определением от 19.02.2021г. исх. № 500 у ООО «Лизинговая компания «Регион» была запрошена информация о внесенных изменениях в рекламу после обнаружения Курским УФАС России рекламы с нарушением законодательства (после 15.06.2020г.), с указанием даты внесения изменений и документарным подтверждением: договор(-ы) (включая все приложения, дополнительные соглашения и изменения к ним), на основании которых в рекламе размещена дополнительная информация, с приложением копий платежных документов, свидетельствующих об оплате изготовления/размещения дополнительной информации.

В Курское УФАС России 25.02.2021г. вх. № 850 от ООО «Лизинговая компания «Регион» поступили договор на оказание рекламных услуг № 157 от 02.09.2019г., приложения к указанному договору (спецификация и утвержденные рекламодателем макеты).

Сведения о внесенных изменениях в рекламу после обнаружения Курским УФАС России рекламы с нарушением законодательства (после 15.06.2020г.) ООО «Лизинговая компания «Регион» не представлены.

Таким образом, сведений о дате внесения ООО «Лизинговая компания «Регион» изменений в содержание рассматриваемой рекламы ООО «Лизинговая компания «Регион» не представило.

При анализе рекламных баннеров с внесенными изменениями установлено, что реклама продолжает распространяться с нарушением Федерального закона «О рекламе»: 1) часть существенной информации о наименовании юридического лица, оказывающего финансовые услуги, о минимальной и максимальной сумме вложений денежных средств, размерах выплат, размерах процентной ставки приведена в нечитаемой для потребителя форме; 2) реклама содержит недостоверные сведения об условиях предоставления финансовой услуги; 3) реклама является недобросовестной и вводит в заблуждение потребителя рекламы.

На основании указанного Курское УФАС пришло к выводу, что реклама, распространяемая ООО «ЛК «Регион», с учетом внесенных изменений, является ненадлежащей; продолжает распространяться с нарушением требований ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», а также с нарушением п. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Лизинговая компания «Регион» не исполнено предписание от 19.11.2020г. о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делу № 046/05/28-697/2020.

Нарушение ООО «Лизинговая компания «Регион» указанных выше норм, образует, по мнению антимонопольного органа, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ

26.01.2021г. антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении № 046/04/19.5-12/2021, в котором отражен факт совершения ООО «Лизинговая компания «Регион» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

26.01.2021г. Курским УФАС вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

26.02.2021г. Заместителем руководителя Курского УФАС России ФИО1 вынесено Постановление по делу № 046/04/19.5-12/2021, которым ООО «Лизинговая компания «Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 300 000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 046/04/19.5-12/2021 от 26.02.2021г., ООО «Лизинговая компания «Регион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая постановление от 26.02.2021г. недействительным, нарушающим права ООО «Лизинговая компания «Регион» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольный орган полагает, что заявление ООО «Лизинговая компания «Регион» не подлежит удовлетворению, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено в полном соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов Заявителя, не возлагает на Заявителя не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления недействительным, более того, антимонопольным органом приняты во внимание смягчающие обстоятельства.

Оспариваемое постановление вынесено 26.02.2021г., получено Обществом 12.03.2021г.ООО «Лизинговая компания «Регион» обратилось в арбитражный суд 22.03.2021г., то есть с соблюдением процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» утверждено Положение о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, в соответствии с п. 1 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Курский УФАС включен на основании указанного положении в перечень территориальных органов федеральной антимонопольной службы (Приложение № 2 к приказу ФАС России от 23.07.2015г. № 649/15).

В соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, 14.9, 14.31, 14.31.1, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, и руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Протокол об административном правонарушении № 046/04/19.5-12/2021 от 26.01.2021г. составлен уполномоченным должностным лицом - специалистом-экспертом отдела товарных и финансовых рынков управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3, что не оспаривается заявителем.

Постановление о назначении административного наказания от 26.02.2021г. по делу об административном правонарушении № 03 046/04/19.5-12/2021 вынесено уполномоченным должностным лицом - Заместителем руководителя Курского УФАС России ФИО1, что не оспаривается заявителем.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Согласно ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Субъектом правонарушения по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ являютсядолжностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В силу п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование (согласно ч. 2 ст. 1473 ГК РФ, фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности).

На основании ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно ч. 5 ст. 36 ФЗ «О рекламе», предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.

В силу ч. 8 ст. 36 ФЗ «О рекламе», неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.06.2020г. Курским УФАС России в ходе постоянного мониторинга за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе установлено, что по адресу: <...> на фасаде многоквартирного жилого дома расположена вывеска «Регион лизинговая компания». На 2-х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион», размещена реклама следующего содержания: 1) Текст крупным шрифтом: «Сбережения 16%», значок «Р» на фоне группы улыбающихся и обнимающихся людей; 2) Текст крупным шрифтом: «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80», значок «Р» на фоне крупного изображения автомобиля.

Указанная реклама, размещенная в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион», адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования (услугам) - финансовые услуги, а именно, привлечение денежных средств под проценты, лизинг, на поддержание интереса к данным услугам - «Сбережения», «16%», «Автомобинъ в лизинг 8(4712)31-18-80», и на продвижение данных услуг путем привлечения внимания потребителей за счет использования крупных привлекательных объектов: изображений счастливых людей, большого автомобиля, слов «сбережения», «автомобиль», «16%».

Материалами дела подтверждается, судом установлено, что указанная информация содержит все признаки рекламы и, следовательно, является рекламой.

29.10.2020г. Курским УФАС России было возбуждено дело № 046/05/28-697/2020 о нарушении законодательства о рекламе.

Арбитражным судом установлено, что в ходе рассмотрения антимонопольного дела Курским УФАС выявлено, что в указанных рекламных сообщениях информация о лице, осуществляющем данную деятельность, отсутствует. В нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», в содержании вышеуказанной рекламы не указано наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность (отсутствует организационно-правовая форма и наименование юридического лица).

Из содержания проекта договора о привлечении средств, размещенного на официальном сайте ООО «Лизинговая компания «Регион», реализуемая указанной организацией программа оказания финансовых услуг содержит также иные условия услуги (минимальная сумма внесения денежных средств, процент выплат при досрочном расторжении договора и т.д.). При этом указанная информация в размещенной рекламе отсутствует.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Курским УФАС получена информация о том, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО2 по обращению Прокуратуры Центрального административного округа г. Курска привлечен судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.62 КоАП РФ (дело № 5-539/2020 т.д. 1 л.д. 187-188) - привлечение денежных средств физических лиц и юридических лиц, при которой выплата дохода лицам, чьи денежные средства привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств иных физических лиц или юридических лиц при отсутствии инвестиционной или иной законной предпринимательской деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств.

Указанная информация также подтверждается Письмом Прокуратуры Центрального административного округа города Курска от 26.04.2021г. № 31-2021 (т.д. 1 л.д. 76-78).

Так мировым судом в рамках дела № 5-539/2020 установлено, что ООО «Лизинговая компания «Регион» заключило 10 договоров о привлечении денежных средств под проценты с физическими лицами на сумму 1 180 000 руб., при этом, заимодавцы - юридические лица отсутствуют. При этом с гражданами заключались договоры о привлечении средств, целью которых (согласно п. 1.2 договоров) является уставные цели ООО «Лизинговая компания «Регион». П. 2.2.1 договора предусмотрено, что в случае, если инвестор выступит с законным требованием в соответствии с п. 2.2, а именно требование досрочного возврата денежных средств и прекращения договора, то стоимость пользования денежными средствами Инвестора, в том числе в прошедших периодах, будет составлять 4% годовых. При этом обществом будет заново произведен расчет стоимости пользования денежными средствами Инвестора, исходя из ставки, указанной в настоящем пункте, а также произведен перерасчет уже выплаченных Инвестору процентов. Документов, подтверждающих, что ведется инвестиционная деятельность и инвесторами являются юридические лица, в суд не предоставлено.

Решением Комиссии УФАС по Курской области по делу № 046/05/28-697/2020 (т.д. 1 л.д. 179-180) ООО «Лизинговая компания «Регион» признано нарушившим ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы, в которой не указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность (отсутствует организационно-правовая форма, наименование юридического лица), а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Курским УФАС России ООО «Лизинговая компания «Регион» выдано предписание от 19.11.2020г. (т.д. 1 л.д. 181) о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делу № 046/05/28-697/2020, а именно в срок до 25 декабря 2020г. устранить нарушение ч.1, п.2 ч.2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», прекратив распространение рекламы «Сбережения 16%», «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80» любыми способами (наружной рекламы; рекламы в средствах массовой информации; в сети «Интернет» и т.п.).

Арбитражный суд установил, что согласно информации, представленной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/ (информационный ресурс «Отслеживание почтовой корреспонденции» https://www.pochta.ru/Tracking) копии решения и предписания антимонопольного органа получены ООО «Лизинговая компания «Регион» по юридическому адресу, а также по адресу нахождения офиса ООО «Лизинговая компания «Регион».

Указанные акты антимонопольного органа не являлись предметом оспаривания, вступили в законную силу.

Данный факт не был опровергнут сторонами в ходе судебного разбирательства.

Материалами настоящего дела подтверждается, что в указанный в предписании срок до 25 декабря 2020г. информация об исполнении предписания от ООО «Лизинговая компания «Регион» в Курское УФАС России не поступила.

Ввиду указанного, 11.01.2021г. сотрудниками Курского УФАС России проведено наблюдение за соблюдением законодательства РФ о рекламе с целью установления факта исполнения/ неисполнения предписания.

Согласно акту наблюдения от 11.01.2021г. (т.д. 1 л.д. 172) по адресу: <...> на 1-м этаже многоквартирного жилого дома расположен офис ООО «ЛК «Регион». На 2-х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса, размещена реклама того же содержания: «Сбережения 16%», «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80».

Следовательно, на момент наблюдения, ненадлежащая реклама ООО «ЛК «Регион» продолжает распространяться, предписание от 19.11,2020г. о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делу № 046/05/28-697/2020 ООО «ЛК «Регион» не исполнено.

Согласно Акту наблюдения от 05.02.2021г. (т.д. 1 л.д. 135) по адресу: <...> на 1-м этаже многоквартирного жилого дома расположен офис ООО «ЛК «Регион». На 2-х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса, размещена та же реклама с изменениями следующего содержания:

При анализе рекламных баннеров с внесенными изменениями установлено, что реклама продолжает распространяться с нарушением Федерального закона «О рекламе».

Как установлено арбитражным судом часть существенной информации о наименовании юридического лица, оказывающего финансовые услуги, о минимальной и максимальной сумме вложений денежных средств, размерах выплат, размерах процентной ставки приведена в нечитаемой для потребителя форме.

Реклама предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.

В случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой финансовой услуги, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признать, что данные сведения не были доведены для определенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой финансовой услуги.

Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения и не может рассматриваться как их наличие, поскольку реклама данной финансовой услуги является наружной, направлена на импульсивное восприятие информации потребителями и содержит информацию, в которой выделено наиболее привлекательное условие «Сбережения 16%", «Автомобиль».

Размещение привлекательной для потребителя информации крупным шрифтом, менее привлекательной информации - способом, затрудняющим ее восприятие (с учетом размера рекламной конструкции и шрифта текста рекламы, а также его местоположения -в окнах офиса, за стеклом), свидетельствует о недобросовестности рекламы. Несмотря на формальное наличие в рекламе информации об условиях финансовой услуги, лице предоставляющем финансовые услуги, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют, так как размер шрифта мелкий, а также исключена возможность максимального приближения к ней потребителя (рекламные конструкции размещены на высоте около 1,6 м в окнах офиса ООО «ЛК «Регион»).

Как выше указывалось, согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58, а также письмом ФАС России от 13.08.2010г. № АК/26483, рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые ФЗ «О рекламе» к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования.

То обстоятельство, что в ФЗ «О рекламе» не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым. Основным условием размещения рекламы является предоставление добросовестной и достоверной информации. Данная реклама не должна вводить потребителя в заблуждение относительно условий оказания финансовых услуг, а также должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 17.12.2013г. № ВАС-18235/13 по делу № А44-8517/2012; Постановлении ФАС Московского округа от 31.03.2010 № КА-А40/2613-10 по делу №А40-128950/09-79/774; Постановлении АС Московского округа от 04.02.2019г. № Ф05-24209/2018 по делу № А40-94927/2018; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.02.2012 по делу № А79-3324/2011).

В настоящем случае информация, содержащая существенные условия оказания финансовых услуг о наименовании юридического лица, оказывающего финансовые услуги, о минимальной и максимальной сумме вложений денежных средств, размерах выплат, размерах процентной ставки в рассматриваемой рекламе отсутствует (выполнена нечитаемым мелким шрифтом).

Таким образом, указанная реклама с внесенными изменениями распространяется с нарушением ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Также арбитражным судом установлено, что реклама содержит недостоверные сведения об условиях предоставления финансовой услуги.

Так в нижней части макетов мелким шрифтом указано: - «максимальная ставка до 16% годовых», - «минимальная сумма договора 10 000 рублей», - «периодичность выплаты процентов», - «выплата процентов в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион» ежемесячно/ежеквартально/по истечению срока договора», - «при досрочном расторжении ставка 3% годовых».

В тоже время, в проекте договора о привлечении средств (последняя версия от 07.02.2020г. - т.д. 1 л.д. 92), размещенном на официальном сайте ООО «Лизинговая компания «Регион» указаны 5 инвестиционных программ общества, согласно которым: - максимальная ставка равна 19 % годовых, ставки различаются от 13,5% до 19% годовых, - минимальная сумма договора 30 000 рублей, - периодичность выплаты процентов - ежемесячно. Более того, при досрочном расторжении договора ставка составит только 4% годовых, а не 16%.

Кроме того, на официальном сайте ООО «Лизинговая компания «Регион» также указаны 5 инвестиционных программ общества, согласно которым: - максимальная ставка равна 16 % годовых, - минимальная сумма договора 10 000 рублей, - периодичность выплаты процентов - ежемесячно. Более того, при досрочном расторжении договора ставка составит только 3% годовых, а не 16%.

Таким образом, реклама с внесенными изменениями, поименованными выше, содержит недостоверные сведения, вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку условия оказания финансовой услуги значительно отличаются от договора о привлечении средств, размещенном на официальном сайте ООО «Лизинговая компании «Регион».

Арбитражным судом также установлено, что реклама является недобросовестной и вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Размещение привлекательной для потребителя информации крупным шрифтом «Сбережения 16%», «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80», менее привлекательной информации «Услуги предоставляются клиентам ООО «Лизинговая компания «Регион» (ООО «ЛК «Регион» ИНН: <***>). Средства принимаются на срок от 3 до 24 месяцев, максимальная ставка до 16% годовых, минимальная сумма договора 10 000 рублей. Выплата процентов в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион» ежемесячно/ежеквартально/по истечению срока договора. Возможно частичное снятие, пополнение и капитализация в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион». При досрочном расторжении ставка 3% годовых. Денежные средства физ. лиц принимаются на основании договора привлечения средств. Ставка подлежит изменению при изменении суммы или заключения нового договора. Подробности о деятельности ООО «ЛК «Регион» по телефону <***>, +7-910-731-18-80 или на сайте (лкрегионрф). ООО «ЛК «Регион» заключен договор страхования предпринимательских рисков. Страхование осуществляет НКО «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». НКО «МОВС» осуществляет свою деятельность на основании лицензии Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) ВС № 4349 от 24.09.2019г.» - способом, затрудняющим ее восприятие, с учетом размера и расположения рекламных баннеров (выше уровня глаз, за стеклом, создающим блики) и мелкого нечитаемого шрифта текста рекламы (светлый шрифт на темном фоне), свидетельствует о недобросовестности рекламы.

На основании вышеуказанного в совокупности арбитражный суд приходит к выводу, что реклама, распространяемая ООО «ЛК «Регион», с учетом внесенных изменений, является ненадлежащей; продолжает распространяться с нарушением требований ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», а также с нарушением п. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

В настоящем случае, нарушение ООО «Лизинговая компания «Регион» указанных выше норм, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также арбитражным судом установлено, что постановлением Курского УФАС России по делу № 046/04/19.5-13/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.4 ст.19.5 КоАП РФ привлечен генеральный директор ООО «ЛК «Регион» ФИО2 Указанное Постановление было обжаловано в Ленинский районный суд г. Курска. Решением от 27.04.2021г. по делу № 12-247/2021 постановление Курского УФАС России оставлено без изменений.

Управлением представлены документальные доказательства, подтверждающие факт нарушения ООО «Лизинговая компания «Регион» ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Факт допущения нарушения действующего законодательства о рекламе со стороны ООО «Лизинговая компания «Регион» был установлен Решением Комиссии Курского УФАС России, вступившим в законную силу, не являвшимся предметом оспаривания.

Срок обжалования указанных актов истек 19.02.2021г.

В настоящем конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Указанный факт, в свою очередь, говорит о косвенном признании Обществом факта нарушения ФЗ «О рекламе».

Более того, доводы общества, положенные в основание заявления, содержит доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа о наличии состава вмененного последнему административного правонарушения.

Санкция ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела № 046/04/19.5-12/2021 обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Лизинговая компания «Регион» за совершенное административное правонарушение не установлено.

Применяя санкцию по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП в отношении ООО «Лизинговая компания «Регион» антимонопольный орган исходил из того, что у юридического лица - ООО «Лизинговая компания «Регион» имелась возможность для надлежащего исполнения требований законодательства РФ о рекламе - ч. 4 ст. 36 ФЗ «О рекламе», однако, юридическим лицом не были приняты необходимые и достаточные меры по исполнению предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

В тоже время, антимонопольным органом учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство - ООО «Лизинговая компания «Регион» привлекается к административной ответственности по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ впервые.

Сумма минимального размера административного штрафа и половины разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение ООО «Лизинговая компания «Регион» административного правонарушения по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 300 000 рублей.

Оспариваемым постановлением УФАС по Курской области по делу № 046/04/19.5-12/2021 от 26.02.2021г. назначено административное наказание на основании ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимального административного штрафа, предусмотренного действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела, в размере 300 000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено с учетом принципа соразмерности, ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающих из него требований справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование ООО «Лизинговая компания «Регион» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, арбитражный суд не находит оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Лизинговая компания «Регион» не относится к малозначительным правонарушениям, позволяющим освободить последнее от административной ответственности.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отношение ООО «Лизинговая компания «Регион» к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не предусматривают применение норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, лицо привлечено к административной ответственности согласно нормам КоАП РФ.

При указанных в совокупности обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, исходя из вышеуказанного в совокупности, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях и отсутствие оснований для признания незаконным и отмене постановления антимонопольного органа, арбитражный суд считает заявленные ООО «Лизинговая компания «Регион» требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО Лизинговая компания «Регион» о признании незаконным постановления УФАС по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/19.5-12/2021 об административном правонарушении от 26.02.2021г. в отношении юридического лица ООО Лизинговая компания «Регион» о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб., по факту совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова