Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н. при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Управляющая компания города Курска»

к государственной жилищной инспекции Курской области

третье лицо: МУП «Водоканал города Курска»

об отмене постановления №03-01/65 от 10.04.2007 г. о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 19.02.2007г. №594/ю-09,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2007г. №04-02/9,

от 3-го лица: ФИО3 – по доверенности от 29.09.2006г.

Открытое акционерное общество «Управляющая компания города Курска» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Курской области от 10.04.2007 г. №03-01/65 о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В обоснование заявленного требования представитель ОАО «Управляющая компания города Курска», ссылаясь на отсутствие вины Общества в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, сообщила, что водоснабжение жителей дома №12 по 1-му Аэродромному переулку г. Курска осуществлялось по графикам, утвержденным Постановлением Администрации г. Курска от 13.07.1999 г. №100.

Представитель государственной жилищной инспекции Курской области в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, полагая привлечение ОАО «Управляющая компания города Курска» к административной ответственности правомерным и обоснованным.

Представитель МУП «Водоканал города Курска» в судебном заседании пояснила, что в период с 01.02.2007 г. по 01.04.2007 г. вода в жилой дом № 12 по 1-му Аэродромному переулку подавалась по графику, утвержденному Постановлением администрации г. Курска от 13.07.1999 № 100: с 6 час. 00 мин. по 11час. 00 мин. и с 18 час. 00 мин. по 23 час. 00 мин. Проверка, произведенная государственной жилищной инспекцией 26 марта 2007 г., осуществлена с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. – в данное время подача воды, согласно графика, не осуществлялась.

Выслушав мнения сторон и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания города Курска» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.01.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1064632000652.

26 марта 2007 года при проведении мероприятия по государственному контролю за соблюдением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил пользования жилыми помещениями на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области на проведение мероприятий по государственному контролю от 21.03.2007 г. №344 в связи с обращением жильцов жилого дома №12 по 1-му Аэродромному переулку г. Курска, должностным лицом государственной жилищной инспекции Курской области – старшим государственным инспектором отдела инспекторских мероприятий по контролю государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 выявлен факт нарушения допустимой продолжительности перерыва в предоставлении холодного и горячего водоснабжения.

По результатам проверки составлен Акт №344 от 26.03.2007 г. и Протокол об административном правонарушении №03-03/526 от 02.11.2006 г.

Полномочия старшего государственного инспектора отдела инспекторских мероприятий по контролю государственной жилищной инспекции на составление протоколов об административных правонарушениях подтверждены приказом Госстроя России от 18.07.2002 г. №149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в нарушении ОАО «Управляющая компания города Курска» допустимой продолжительности перерыва в предоставлении холодного и горячего водоснабжения в жилой дом №12 по 1-му Аэродромному переулку (при норме 8 часов (суммарно) в месяц).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, начальник государственной жилищной инспекции Курской области 10 апреля 2007 г. признал ОАО «Управляющая компания города Курска» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда в сумме 5 000 рублей. Согласно статьи 23.55. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают от имени органов государственной жилищной инспекции, в том числе, руководители данного органа.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №03-03/125 от 30.03.2007 г. составлен и дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Управляющая компания города Курска» рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроков.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания ОАО «Управляющая компания города Курска» обратилось в арбитражный суд.

Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «Управляющая компания города Курска» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.01.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1064632000652.

Согласно Уставу ОАО «Управляющая компания города Курска» к видам деятельности Общества относятся в том числе: вступление в договорные отношения с собственниками жилых помещение на управление многоквартирным домом; вступление в договорные отношения с электро-, тепло-, газо-, водоснабжающими организациями на покупку ресурсов для предоставления гражданам коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами на управление многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что 28.02.2006г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 1-й Аэродромный переулок, д. 12, г. Курска ОАО «Управляющая компания города Курска» выбрана управляющей организацией (протокол от 28.02.2006г.).

Согласно пункту 1 статьи 161, пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Названной статьей предусмотрен порядок заключения договора управления многоквартирным домом. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Как следует из материалов дела, 02.02.2007г. ОАО «Управляющая компания города Курска» заключило с жителями дома №12 1-го Аэродромного переулка договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым Общество является организацией, выполняющей функции по управлению. Согласно пункту 1.3. Договора управление включает в себя, в том числе, заключение в интересах собственников договоров на предоставление коммунальных услуг, контроль за качеством коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 3.1.4. Договора от 02.02.2007г. Управляющая компания обязуется организовывать в интересах собственников от своего имени заключение с Исполнителями заказа договоров о поставке коммунальных услуг надлежащего качества необходимых для использования помещения по назначению, жизнеобеспечения собственников и членов их семей: а) холодное водоснабжение; б) горячее водоснабжение; водоотведение. Параметры качества предоставляемых коммунальных услуг должны соответствовать требованиям к качеству коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Из материалов дела следует, что во исполнение своих обязанностей ОАО «Управляющая компания города Курска» заключило договор №юр-114 с МУП «Водоканал города Курска» на отпуск для нужд потребителей холодной питьевой воды.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление потребителю коммунальных услуг надлежащего качества установлено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2007г. №307.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307, «коммунальные услуги» определяются как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Состав перечня коммунальных услуг формально вытекает из части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, а содержательно обусловлен тем, что в него включены виды деятельности, связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях. В пункте 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам определение понятия «коммунальные услуги» конкретизируется, и каждому виду коммунальных услуг дается самостоятельное определение. Так, холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки; горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСт Р 51617-2000» (пункты 4.12.2, 4.12.3) и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (пункт 9) режим оказания услуг по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п. 4.12).

Пункт 4.4 Санитарных правил устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, утвержденных Минздравом СССР 15.11.1998г. №4723-88 устанавливает, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать пятнадцати суток.

Как видно из материалов дела, ОАО «Управляющая компания города Курска» в соответствии с договором с МУП «Водоканал города Курска» №юр-114 на оказание услуг по отпуску из городского водопровода питьевой воды и приему сточных вод обязано оказывать услуги по передаче питьевой воды из точек приема в точки передачи для нужд потребителей (физических и юридических лиц, являющихся собственниками (нанимателями, арендаторами) жилых и/или нежилых помещений).

Следовательно, Общество приняло на себя обязательства предоставлять жителям названные услуги, в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного в статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела Акта №344 от 26.03.2007г. и Протокола об административном правонарушении №03-03/526 от 02.11.2006г. усматривается, что в ходе проведенного жилищной инспекцией мероприятия по государственному контролю за соблюдением требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено нарушениеОАО «Управляющая компания города Курска» допустимой продолжительности перерыва в предоставлении холодного и горячего водоснабжения в жилой дом №12 по 1-му Аэродромному переулку, а именно, вода подавалась жителям дома ежедневно: с 6-00 по 11-00 и с 18-00 по 23-00 часов (при норме допустимого перерыва – 8 часов (суммарно) в месяц).

Доводы подателя заявления об отсутствии события административного правонарушения, ввиду соблюдения ОАО «Управляющая компания города Курска» графика подачи воды в жилой дом №12 по 1-му Аэродромному переулку, установленного Постановлением администрации г. Курска от 13.07.1999г. №100 являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно пункту 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе принимать собственные нормативные правовые акты, регулирующие жилищную сферу, но в пределах своих полномочий, которые очерчены нормами Жилищного кодекса, федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена высшая юридическая сила Жилищного кодекса Российской Федерации во всей иерархии нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Если федеральные законы, другие федеральные нормативные правовые акты, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления вступают в противоречие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, то применению подлежат нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.02.2007 г. №2479-РМ/07 указано, что положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствие условий договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и основанных на Правилах обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленными законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что договор управления многоквартирным домом заключен ОАО «Управляющая компания города Курска» с жителями дома №12 1-го Аэродромного переулка 02.02.2007 г., то есть в период, когда действовали Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. №189-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам и Государственный стандарт Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСт Р 51617-2000», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. №158-ст (дата введения - 1 января 2001 года).

Факт нарушения допустимой продолжительности перерыва в предоставлении холодного и горячего водоснабжения в жилой дом №12 по 1-му Аэродромному переулку подтверждается коллективным обращением жильцов этого дома, поступившим в государственную жилищную инспекцию 11.10.2006г. и подписанным 53 жителями дома №12 по 1-му Аэродромному переулку, Актом мероприятия по государственному контролю №344 от 26.03.2007г., Протоколом об административном правонарушении №03-03/526 от 02.11.2006г. и не оспаривается заявителем.

Ответственность за нарушение предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2007г. №307, предусмотрена статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, ОАО «Управляющая компания города Курска»является субъектом привлечения к ответственности по данной статье.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения мероприятия должностным лицом государственной жилищной инспекции при участии представителей ОАО «Управляющая компания города Курска», МУП «Водоканал города Курска», МУП «Гортеплосеть», ОАО «Жилсервис Центр» установлено, что правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного лица для надлежащего соблюдения режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Исследовав возможности ОАО «Управляющая компания города Курска» для обеспечения выполнения обязанности по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (практику его работы, меры которые позволяют наиболее полно гарантировать выполнение обязанности, условия договора между ОАО «Управляющая компания города Курска» и МУП «Водоканал города Курска», а также непредставление МУП «Водоканал города Курска» Суду доказательств невозможности обеспечения подачи холодной и горячей воды в необходимых объемах) Судом установлено, что объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом установленных законодательством обязанностей, нет. Факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей отсутствует, то есть ОАО «Управляющая компания города Курска» было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Следовательно, у Общества имелась объективная возможность совершить необходимые действия с целью предотвращения наступления административной ответственности.

При таких обстоятельствах, государственная жилищная инспекция Курской области правомерно привлекла ОАО «Управляющая компания города Курска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявления об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 2.1,. 4.1., 4.2., 7.23., 28.2., 29.9., 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 17, 27-35, 167-170, 176, 177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Управляющая компания города Курска», зарегистрированного в качестве юридического лица 16.01.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1064632000652, расположенного по адресу: <...> о признании незаконным и отмене Постановления государственной жилищной инспекции Курской областиот 10.04.2007 г. №03-01/65 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова