Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 12.08.2014 дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Курской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по пост. доверенности от 05.06.2014 г.;

от ответчика: ФИО2 – по пост. доверенности от 09.01.2014 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее – ТУ Росимущества по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Курской области (далее - МИФНС России №2 по Курской области) о признании незаконными действий МИФНС России №2 по Курской области об исключении Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир» (далее – ДГУП «Мир») из Единого государственного реестра юридических лиц,

30.01.2014 заявитель письменно уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия МИФНС России №2 по Курской области, выраженные в письме от 01.08.2013 №04-30/06989, о невозможности исключения Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир» из Единого государственного реестра юридических лиц,

об обязании регистрирующий орган – МИФНС России №2 по Курской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Дочернее государственное унитарное предприятие «Мир». Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока для обращения в арбитражный суд.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Представитель заявителя в заседании заявленные требования поддержал, сославшись на отсутствие то, что ДГУП «Мир» отвечает критериям недействующего юридического лица, предусмотренным ч.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с чем подлежит исключению из реестра юридических лиц. Заявитель также отметил, что налоговым органом утрачена возможность взыскания с ДГУП «Мир» задолженности по налогам и сборам, на наличие которой как на причину невозможности исключения юридического лица из реестра ссылался ответчик.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил, сославшись на то, что у ДГУП «Мир» числится задолженность по налогам и сборам в размере 986271 руб. 21 коп., в связи с чем исключение данного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц является невозможным.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Дочернее государственное унитарное предприятие «Мир», место нахождения – 307743, Курская область, Льговский район, с. Сугрово, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно сведениям, представленным МИФНС России №2 по Курской области в письме №13-08/02908 от 28.02.2012 в ответ на запрос ТУ Росимущества в Курской области №826 от 14.02.2012, последняя бухгалтерская отчетность представлена ДГУП «Мир» 27.07.2011 за полугодие 2011 года.

Согласно выписке из лицевого счета ДГУП «Мир» за период с 01.01.2012 по 28.05.2012 операции по расчетному счету, открытому в Д.О. №3891/064 Рыльского отделения №3891, за указанный период отсутствуют.

30.10.2012 ТУ Росимущества в Курской области обратилось в МИФНС России №2 по Курской области с заявлением (исх.№8515), в котором просило исключить ДГУП «Мир» исключить из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) как фактически прекратившее свою деятельность юридическое лицо. В обоснование данного заявления заявитель ссылался на то, что Предприятие не ведет финансово-хозяйственную деятельность с апреля 2011 года, последняя бухгалтерская отчетность была представлена 27.07.2011, все работники предприятия уволены.

Письмом от 06.12.2012 №06-08/20256 МИФНС России №2 по Курской области уведомила ТУ Росимущества в Курской области о невозможности исключить ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ в связи с тем, что у данного юридического лица по состоянию на 01.12.2012 имеется задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам в размере 967,8 тыс.руб.

12.12.2012 ТУ Росимущества в Курской области повторно обратилось в МИФНС России №2 по Курской области с заявлением (исх.№9326) с просьбой об исключении ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность. При этом ТУ Росимущества в Курской области указало на то, что наличие задолженности по налогам и сборам не является препятствием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Письмом от 17.01.2013 №04-30/00307 МИФНС России №2 по Курской области сообщило ТУ Росимущества в Курской области о невозможности исключить ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ в связи с тем, что у данного юридического лица по состоянию на 01.12.2012 имеется задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам в размере 967,8 тыс.руб. инспекция сообщила о том, что данная организация обладает признаками отсутствующего должника, у которого отсутствует имущество, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам.

30.01.2013 ТУ Росимущества в Курской области вновь обратилось в МИФНС России №2 по Курской области с заявлением (исх.№495) с просьбой об исключении ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ.

15.03.2013 МИФНС России №2 по Курской области принято решение №2 о предстоящем исключении Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир» из ЕГРЮЛ, которое было опубликовано в Вестнике Государственной регистрации, часть 2 №11 (420) от 20.03.2013.

01.08.2013 МИФНС России №2 по Курской области письмом №04-30/06989 сообщило ТУ Росимущества в Курской области о том, что решение налоговым органом об исключении недействующего юридического лица – ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ не будет принято, в связи с тем, что в течении двух месяцев после публикации решения о предстоящем исключении было получено заявление кредитора.

13.01.2014 ТУ Росимущества по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконными действий МИФНС России №2 по Курской области, выраженных в письме от 01.08.2013 №04-30/06989, о невозможности исключения Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир» из Единого государственного реестра юридических лиц, и в порядке восстановления нарушенного права просило обязать регистрирующий орган – МИФНС России №2 по Курской области – исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Дочернее государственное унитарное предприятие «Мир».

При подаче заявления ТУ Росимущества по Курской области ходатайствовало о восстановлении процессуального срока для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.2 ст.117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, в период до 17.12.2013 сторонами предпринимались меры по внесудебному урегулированию спора.

Так, в рамках соглашения о взаимодействии ТУ Росимущества по Курской области и УФНС России по Курской области, для решения о вопроса о необходимости исключения ДГУП «Мир» первоначально 09.10.2013 было проведено заседание совместной рабочей группы ТУ Росимущества по Курской области и УФНС России по Курской области.

Согласно протоколу заседания рабочей группы от 09.10.2013, УФНС России по Курской области должно было представить дополнительные предложения по исключению ДГУП «Мир» из Единого государственного реестра юридических лиц.

И только 17.12.2013 состоялось внеочередное заседание рабочей группы ТУ Росимущества по Курской области и УФНС России по Курской области по вышеуказанному вопросу, в рамках которого УФНС России по Курской области не представило дополнительных предложений по исключению ДГУП «Мир» из реестра, в связи с чем, принято решение о разрешении спора об отсутствии или наличии оснований для исключения ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ в судебном порядке.

Таким образом, о невозможности разрешения спора во внесудебном порядке заявителю стало известно 17.12.2013, после того как на заседании рабочей группы ТУ Росимущества по Курской области и УФНС России по Курской области было принято решение о передаче вопроса об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц для судебного разрешения. До указанного момента заявитель имел оснований рассчитывать на возможность внесудебного урегулирования спора при том, что налоговым органом также предпринимались ответные меры, направленные на такое урегулирование, в силу чего целесообразность защиты нарушенного права в судебном порядке одновременно с процедурой внесудебного урегулирования спора у заявителя до 17.12.2013 отсутствовала. Принимая во внимание, что с настоящим заявлением в арбитражный суд ТУ Росимущества по Курской области обратилось 13.01.2014, т.е. в течение установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока с даты, когда узнало о невозможности досудебного урегулирования спора (17.12.2013), суд приходит к выводу о том, что срок обжалования оспариваемых действий подлежит восстановлению, а требования заявителя – рассмотрению по существу.

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (ч.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (ч.3 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (ч.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ).

Согласно справке МИФНС России №2 по Курской области №446 от 14.03.2013 о непредставлении юридическим лицом в течении последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, последняя отчетность ДГУП «Мир» – налоговая декларация по налогу на прибыль организаций, была представлена 15.08.2011.

Согласно справке МИФНС России №2 по Курской области №446 от 14.03.2013 об отсутствии в течении последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, последняя дата операции ДГУП «Мир» по расчетному счету №<***> – 01.01.2009.

15.03.2013 МИФНС России №2 по Курской области было принято решение №2 о предстоящем исключении Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир» из ЕГРЮЛ, которое было опубликовано в «Вестнике Государственной регистрации», часть 2 №11 (420) от 20.03.2013.

22.03.2013 в МИФНС РФ № 2 по Курской области поступило заявление кредитора – МИФНС России №2 по Курской области, в котором кредитор просил не исключать ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ, поскольку Предприятие имеет просроченную задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ в сумме 986271 руб. 21 коп.

01.08.2013 МИФНС России №2 по Курской области письмом №04-30/06989 сообщило ТУ Росимущества в Курской области о том, что решение налоговым органом об исключении недействующего юридического лица – ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ не будет принято в связи с тем, что в течении двух месяцев после публикации решения о предстоящем исключении было получено заявление кредитора.

Таким образом, основанием для непринятия МИФНС России №2 по Курской области решения ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» послужило наличие непогашенной задолженности у ДГУП «Мир» по налогам и сборам в размере 986271 руб. 21 коп.

Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что у налогового органа отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в принятии решения об исключении ДГУП «Мир» из Единого государственного реестра юридических лица как недействующего юридического лица, со ссылкой на наличие у него задолженности по налогам и сборам, по следующим основаниям.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, основанием для возникновения задолженности по налогам и сборам в размере 986271 руб. 21 коп. послужил, в том числе, факт принятия МИФНС России №2 по Курской области решения «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» №13-09/4 от 22.02.2012.

В порядке ст.47 НК РФ МИФНС России №2 по Курской области были приняты следующие постановления, направленные на принудительное взыскание имеющейся задолженности по налогам и сборам, а именно:

- постановление №643 от 15.08.2011 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 1390 руб. 96 коп. налогов и сборов,

- постановление №1077 от 14.11.2011 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 1812 руб. 04 коп. налогов и сборов,

- постановление №1205 от 15.12.2011 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 1000 руб. 00 коп. налогов и сборов,

- постановление №113 от 15.02.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 40947 руб. 91 коп. налогов и сборов,

- постановление №149 от 12.03.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 8173 руб. 22 коп. налогов и сборов,

- постановление №355 от 12.04.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 909 руб. 94 коп. налогов и сборов,

- постановление №616 от 13.06.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 296 руб. 80 коп. налогов и сборов,

- постановление №862 от 06.07.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 299 руб. 39 коп. налогов и сборов,

- постановление №938 от 23.07.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» на взыскание 864496 руб. 19 коп. налогов и сборов.

28.06.2013 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 в рамках сводного исполнительного производства №3889/10/22/46-СД, возбужденного 10.08.2010 (на основании постановлений МИФНС России №2 по Курской области №938, №113, №149, №355, №154, №643, №1332) в отношении ДГУП «Мир», был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается исполнителю. Так, в акте отражено, что должник – ДГУП «Мир» - не имеет имущества, подлежащего описи и аресту; предприятие хозяйственную деятельность не ведет, на расчетных счетах в кредитных организациях денежных средств нет.

На основании постановления №643 от 15.08.2011 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №6705/11/22/46.

На основании постановления №1077 от 14.11.2011 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №8873/11/22/46.

На основании постановления №1205 от 15.12.2011 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №9466/11/22/46.

На основании постановления №113 от 15.02.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №695/12/22/46.

28.06.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №695/12/22/46 и возвращении исполнительного документа. Основанием для этого послужило установление судебным приставом-исполнителем отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также то, что все меры по отысканию имущества, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к положительным результатам. В ходе исполнительного производства была частично взыскана задолженность в размере 1292 руб. 18 коп.

На основании постановления №149 от 12.03.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №1404/12/22/46.

28.06.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №1404/12/22/46 и возвращении исполнительного документа. Основанием для этого послужило установление судебным приставом-исполнителем отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также то, что все меры по отысканию имущества, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к положительным результатам.

На основании постановления №355 от 12.04.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №2056/12/22/46.

На основании постановления №616 от 13.06.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №3317/12/22/46.

На основании постановления №862 от 06.07.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №3376/12/22/46.

На основании постановления №938 от 23.07.2012 «О взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя» судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №4204/12/22/46.

28.06.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №4204/12/22/46 и возвращении исполнительного документа. Основанием для этого послужило установление судебным приставом-исполнителем отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также то, что все меры по отысканию имущества, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к положительным результатам.

Таким образом, 28.06.2013 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 были вынесены постановления об окончании возбужденных в отношении ДГУП «Мир» исполнительных производств №695/12/22/46 (на сумму 40947,91 руб.), №1404/12/22/46 (на сумму 8173,22 руб.), №4204/12/22/46 (на сумму 864496,19 руб.), и о возвращении исполнительных документов взыскателю – МИФНС России №2 по Курской области.

Доказательствами, представленными в материалы дела налоговым органом, подтверждается, что постановление об окончании исполнительного производства №4204/12/22/46 (на сумму 864496,19 руб.) и возвращении исполнительного документа взыскателю было получено МИФНС России №2 по Курской области – 08.07.2013;

постановление об окончании исполнительного производства №695/12/22/46 (на сумму 40947,91 руб.) и возвращении исполнительного документа взыскателю было получено МИФНС России №2 по Курской области – 09.10.2013. Доказательств более позднего получения налоговым органом постановлений судебного пристава об окончании исполнительных производств налоговым органом не представлено.

В соответствии с ч.ч.6, 6.1 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Таким образом, в случае возврата исполнительного документа – взыскателю, которым является налоговый орган, последний в течение шести месяцев со дня вынесения постановления о возврате исполнительного документа вправе повторно предъявить их к исполнению.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.22 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;

2) частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, МИФНС РФ № 2 по Курской области, выступающая как взыскатель по требованию о взыскании задолженности ДГУП «Мир» в бюджет, своевременно (то есть не позднее 09.04.2014) не воспользовалась правом повторного предъявления исполнительных документов для исполнения судебному приставу-исполнителю в течение шестимесячного срока с даты получения постановлений от 28.06.2013 об окончании исполнительных производств и возвращении исполнительных документов взыскателю (наиболее поздняя дата получения постановлений – 09.10.2013).

МИФНС России №2 по Курской области не представлено документальных доказательств повторного предъявления исполнительных документов в течение шестимесячного срока, установленного ч.6 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», после получения постановлений судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Льговскому и Конышевскому районам УФССП России по Курской области ФИО3 об окончании исполнительных производств №695/12/22/46 (на сумму 40947,91 руб.), №1404/12/22/46 (на сумму 8173,22 руб.), №4204/12/22/46 (на сумму 864496,19 руб.), возбужденных в отношении ДГУП «Мир», и возвращении исполнительных документов взыскателю от 28.06.2013. Данные обстоятельства в силу положений ст.ст.21, 22 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» свидетельствуют об утрате МИФНС России №2 по Курской области возможности взыскания задолженности по налогам и сборам в размере 986271 руб. 21 коп.; доказательств обратного налоговым органом не представлено.

Действительно, в силу положений ч.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» возможность исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность является правом налогового органа, а не его обязанностью.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №67 от 20.12.2006 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», при применении положений ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.

В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. Решение вопроса о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при условии наличия достаточной вероятности погашения в деле о банкротстве задолженности по обязательным платежам относится к компетенции уполномоченных органов в делах о банкротстве.

Таким образом, согласно указанной правовой позиции, наличие задолженности по налогам и сборам, при условии соответствия юридического лица критериям недействующего, установленным ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», само по себе не является препятствием для исключения фактически недействующего лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего спора, Федеральная налоговая служба России обращалось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании ДГУП «Мир» несостоятельным (банкротом) как отсутствующего должника. Основанием для обращения в суд уполномоченного органа послужила образовавшаяся задолженность ДГУП «Мир» по обязательным платежам в размере 984373,33 руб., которая превышает 100 000 руб. и не исполнена более трех месяцев. Определением арбитражного суда Курской области от 23.05.2013 по делу №А35-1926/2013 производство по данному делу по заявлению Федеральной налоговой службы о признании ДГУП «Мир» банкротом как отсутствующего должника, было прекращено. Основанием для прекращения производства по делу послужил вывод суда со ссылкой на п.61 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №29 от 15.12.2004 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)» о том, что в ходе рассмотрения дела о банкротстве выявлены признаки ДГУП «Мир» как отсутствующего должника, а также отсутствие доказательств возможности финансирования необходимых процедур банкротства за счет имущества ДГУП «Мир».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, единственным основанием для отказа МИФНС России №2 по Курской области в принятии решения в порядке ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» об исключении юридического лица – ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ как лица, фактически прекратившего свою деятельность, при соблюдении предусмотренных на то федеральным законодателем условий, являлось наличие у Предприятия задолженности, возможность принудительного взыскания которой по состоянию на 09.04.2014 утрачена налоговым органом. С учетом фактического прекращения деятельности ДГУП «Мир», исключена также и возможность добровольного погашения задолженности самим юридическим лицом, прекратившим свою деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Таким образом, одним из принципов ведения Единого государственного реестра юридических лиц является объективность и достоверность отражения сведений, свидетельствующих о фактическом правовом положении того или иного юридического лица.

Право на исключение фактически недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц, предоставленное налоговому органу на основании ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», направлено на обеспечение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, запрашивающих информацию из реестра о потенциальных контрагентах на предмет осуществления ими фактической деятельности, и корреспондирует с вытекающей из приведенных выше норм обязанностью налогового органа обеспечивать достоверность содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о действующих юридических лицах, предпринимая своевременные и необходимые действия по очищению Реестра от недействующих юридических лиц. Именно для этой цели налоговым органам и предоставлены полномочия по внесудебному, самостоятельному исключению недействующих юридических лиц из Реестра.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в условиях, когда ДГУП «Мир» фактически прекратило свою деятельность, все сотрудники предприятия уволены, собственник имущества юридического лица выразил свое согласие на прекращение его деятельности, когда в силу вышеназванной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации наличие непогашенной задолженности по налогам и сборам не является препятствием для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а возможность принудительного взыскания этой задолженности налоговым органом утрачена, отказ налоговым органом в принятии решения об исключении ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ по мотивам наличия у него задолженности по налогам и сборам, является формой злоупотребления предоставленным ч.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» налоговому органу правом, поскольку какая-либо возможность взыскания задолженности, на наличие которой налоговый орган ссылается как на препятствие для исключения лица из Реестра, уже утрачена.

В рассматриваемой ситуации, принимая во внимание наличие ДГУП «Мир» одновременно всех признаков недействующего юридического лица, установленных федеральным законодателем, отказ в принятии налоговым органом решения об исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ противоречит требованиям ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», целям и задачам налоговых органов по очищению Единого государственного реестра юридических лиц от недействующих юридических лиц, и противоречит принципам ведения Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у налогового органа отсутствовали правовые и фактические основания для непринятия решения об исключении ДГУП «Мир» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, со ссылкой на наличие у него задолженности по налогам и сборам, возможность взыскания которой налоговым органом фактически утрачена.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действий налогового органа незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что действия МИФНС России №2 по Курской области по отказу в исключении из Единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица – Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир», выраженные в письме № 04-30/06989 от 01.08.2013, не соответствует требованиям ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя – ТУ Росимущества по Курской области, как лица, осуществляющего полномочия учредителя и собственника имущества подлежащего исключению из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица – ДГУП «Мир».

С учетом изложенного уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №2 по Курской области восстановить нарушенные права заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении недействующего юридического лица – Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир».

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Курской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Курской области по отказу в исключении из Единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица – Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир», выраженные в письме № 04-30/06989 от 01.08.2013.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №2 по Курской области восстановить нарушенные права заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении недействующего юридического лица – Дочернего государственного унитарного предприятия «Мир».

Оспариваемые действия проверены на соответствие требованиям Федерального закона Российской Федерации №129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.В. Лымарь