Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ступишиной О.Н., в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению

ТСЖ "Тускарь"

к ОГИБДД УМВД России по г. Курску

свидетели: ФИО1, ФИО2, ФИО3

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2013 №03-01/120.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО4 – председатель ТСЖ «Тускарь»; ФИО5 по доверенности от 01.04.2013; от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности № 18 от 06.05.2013.

ТСЖ "Тускарь" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнений) к ОГИБДД УМВД России по г. Курску о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2013 №03-01/120.

Представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме, согласно доводам, изложенным в заявлении и устных уточнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, изложенным в отзыве.

Вызванные для дачи показаний свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 явились в заседание, в котором установлена личность свидетелей, свидетели предупреждены судом по ст.ст. 307-308 УК РФ об уголовной ответственности за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний, о чем подписки приобщены к материалам дела.

Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 опрошены в заседании суда, дав ответы на вопросы сторон и суда, что отражено на аудиозаписи судебного заседания.

Суд, с учетом мнения присутствующих в предварительном судебном заседании представителей сторон, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

После перехода в открытое судебное заседание, суд находит требования и возражения соответствующими ранее изложенным, а устные доводы сторон, соответствующими изложенным в предварительном судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

ТСЖ "Тускарь" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054639153612, расположено по адресу: <...>.

В ходе осуществления мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Курска 24.01.2013 г. в 15 часов 00 минут сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Курску установлено, что участок дороги, в пределах придомовой территории, прилегающей к жилому дому № 55А по ул. Республиканской г. Курска, покрыт зимней скользкостью, не произведена его очистка от снежной массы.

В связи с выявленным нарушением был составлен акт выявленных недостатков в содержании данной дороги.

25.01.2013 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Тускарь» и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования ТСЖ «Тускарь» 14.03.2013 года за исх. номерами 5/2-1813 вручено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ; законный представить ТСЖ "Тускарь" приглашен 21.03.2013 года к 09 часам 30 минутам для участия в составлении протокола об административном правонарушении. В указанное время законный представитель общества не явился, в связи с чем, административный протокол 46АА №001024 был составлен в отсутствии законного представителя ТСЖ «Тускарь». Копия административного протокола 46АА №001024 за исх. №5/2-2041 была направлена ТСЖ «Тускарь» и вручена 26.03.2013 года с соответствующей отметкой в сопроводительном документе. Время вынесения постановления по делу об административном правонарушении было назначено на 10 часов 00 минут 22.03.2013 года, о чем ТСЖ «Тускарь» был уведомлен 18.03.2013 года (извещение за исх. номер 5/2 -1848 от 15.03.2013 года).

В указанное время законный представитель общества не явился, в связи с чем 22.03.2013 года, в назначенное время, в отношении ТСЖ «Тускарь» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении 46 ВВ №732630.

Копия постановления по делу об административном правонарушении 46ВВ №732630 за исх. №5/2-2071 была направлена ТСЖ «Тускарь» и вручена 26.03.2013 года с соответствующей отметкой в сопроводительном документе.

Не согласившись с данным постановлением, ТСЖ "Тускарь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОГИБДД УМВД России по г. Курску о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2013 №03-01/120.

Арбитражный суд Курской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ, закреплены в части 1 статьи 28.3, пункте 8 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ.

Проверка осуществлялась в соответствии с требованиями п. 10.2.8 приказа МВД РФ № 410 от 08.06.1999, зарегистрированного в Минюсте РФ 07.09.1999 № 1892 (далее Приказ №410) в рамках полномочий, определенных должностными инструкциями, утвержденными в установленном законом порядке.

С учетом указанного, полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьями 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ определено, что дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с требованиями раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных дорожек должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для дорог местного значения составляет 6 часов с момента окончания снегопада. Данный стандарт распространяется на категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2 07.01.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства России от 23.10.1993 г. №1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьей, характеризуются двумя видами составов: - нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; - непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ).

Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на участке земли, определенном кадастровым планом, по ул. Республиканской, 55а расположены жилой дом и придомовая территория. Придомовая территория с одной стороны ограничена газоном дома №55, с другой стороны - домом, стоящим напротив, с третьей стороны - забором школы № 35. То есть двор тупиковый. С четвертой стороны (за пределами кадастрового участка) проходит внутриквартальная дорога, к которой ТСЖ не имеет отношения.

Согласно кадастрового плана территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 46/13-3-68694 от 29.04.2013 г. с кадастровым номером кадастрового квартала 46:29:101026 и плана (чертеж, схема) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале, с приложением полной расшифровки сведений о земельных участках в кадастровом квартале, а именно: номер земельного участка в кадастровом квартале, местоположение (адрес) объектов недвижимости (жилые дома, школы, детские сады, предприятия и т.д.), разрешенное использование, площадь земельного участка, на котором расположен дом №55 по ул. Республиканской, свидетельствуют о наличии слева от указанного дома дороги.

Указанная дорога является муниципальной собственностью и не принадлежит ТСЖ «Тускарь».

Как следует из пояснения заявителя и объяснения свидетелей, в пределах придомовой территории, прилегающей к жилому дому № 55А по ул. Республиканской г. Курска, которая с трех сторон ограничена бордюрными блоками и входом в подъезд одноподъездного дома №55 имеется участок дороги, который находится внутри дома, по нему отсутствует какое либо сквозное движение автотранспорта. Помимо этого напротив въезда во двор за бордюрными блоками стоит металлический забор спортивной площадки школы № 35. То есть, территория ТСЖ является тупиковой.

Пунктом 3.6.1 Постановления Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N 5176) определено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Статьей 36 Жилищного кодекса РФ определено, что дорога является общим имуществом и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном многоквартирном доме.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом являются общим имуществом, принадлежащим на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по надлежащему зимнему содержанию указанного участка дороги, в пределах придомовой территории, прилегающей к жилому дому № 55А по ул. Республиканской г. Курска отнесена к компетенции ТСЖ «Тускарь». Указанные обстоятельства не оспариваются ТСЖ «Тускарь».

Вместе с тем, вышеуказанные нормы Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 ТСЖ «Тускарь» обязано соблюдать в данном случае, как лицо, оказывающее услуги и выполняющее работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома при управлении многоквартирным домом, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Однако, в данном случае, санкция ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривает ответственность лица при непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, пользование участком дороги, в пределах придомовой территории, прилегающей к жилому дому № 55А по ул. Республиканской г. Курска, которая с трех сторон ограничена бордюрными блоками и входом в подъезд одноподъездного дома не может угрожать безопасности движения, так как данный участок находится внутри дома, отсутствует какое либо сквозное движение автотранспорта. Помимо этого напротив въезда во двор за бордюрными блоками стоит металлический забор спортивной площадки школы № 35. То есть, территория ТСЖ является тупиковой.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, ТСЖ "Тускарь" не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в силу того, что пользование участком дороги, в пределах придомовой территории, прилегающей к жилому дому № 55А по ул. Республиканской г. Курска не угрожает безопасности дорожного движения, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

Административным органом, наделенным, согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ, обязанностью по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, в материалы дела не представлено доказательств обратного.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.01.2013 (далее – Акт от 24.01.2013), который является неотъемлемой частью административного материала, отражающий факт совершения правонарушения, обследование территории, принадлежащей ТСЖ "Тускарь" осуществлялось с привлечением свидетелей: ФИО4, ФИО7 и ФИО8

Однако, как следует из доводов заявителя, проверку инспектор ОГИБДД осуществлял только в присутствии председателя ТСЖ "Тускарь" - ФИО4

Лица, поименованные в Акте от 24.01.2013 - ФИО7 и ФИО8, согласно доводам заявителя, участия при проведении проверки не принимали. Заявитель также указывает, что никакой акт на месте не составлялся и представителю ТСЖ "Тускарь" не выдавался.

Более того, как следует из пояснений свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, опрошенных в судебном заседании, предупрежденных об уголовной ответственности, согласно ст.ст. 307-308 УК РФ за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний, последние являются жильцами дома № 55А по ул. Республиканской г. Курска. 24.01.2013 указанные свидетели на территории дома № 55А по ул. Республиканской г. Курска видели сотрудника ГИБДД, который беседовал с председателем ТСЖ ФИО4; работник ГИБДД был один, производил осмотр территории возле дома № 55А по ул. Республиканской г. Курска; никаких документов в ходе проверки не составлялось, председателю ТСЖ "Тускарь" ФИО4 подписывать не предлагалось. Свидетели в ходе судебного разбирательства также указали, что территория двора и тротуары убираются дворником ежедневно от снега и наледи, тротуары и дворовая территория посыпаются пескосоляной смесью; в день проверки вся дворовая территория была посыпана пескосоляной смесью.

Таким образом, с учетом доводов заявителя об отсутствии при проведении проверки ФИО7 и ФИО8, поименованных в Акте от 24.01.2013 в качестве свидетелей, пояснений опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Акт от 24.01.2013, являясь неотъемлемой часть административного материала, содержащий информацию о факте совершенного, по мнению административного органа, правонарушения, не может быть признан доказательством, в смысле, придаваемом данному понятию статьей 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не может быть положен в основу протокола об административном правонарушении и вынесенного на его основе постановления о назначении административного наказания ТСЖ "Тускарь" в размере 20 000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Документальных доказательств составления Акта от 24.01.2013 на территории дома № 55А по ул. Республиканской г. Курска в присутствии свидетелей ФИО7 и ФИО8 административным органом в материалы дела не представлено.

В этой связи суд считает, что административным органом в настоящем случае были нарушены нормы статей 26.2, 28.1.1, 28.2, 29,10 КоАП РФ, устанавливающие порядок привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суд обязан оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ТСЖ «Тускарь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а также нарушениях административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, постановление ОГИБДД УМВД России по г. Курску от 13.03.2013 №03-01/120 о назначении административного наказания ТСЖ "Тускарь" в размере 20 000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в данной сфере.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить полностью постановление ОГИБДД УМВД России по г. Курску от 13.03.2013 №03-01/120 о назначении административного наказания ТСЖ "Тускарь" в размере 20 000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).

Судья М.Н. Морозова