Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холодовой М.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области

об оспаривании постановления № 3 от 06.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – по дов. от 17.11.2008 года; от органа, решение которого оспаривается – ФИО2 - по доверенности от 25.11.2008 г.

Слушание дела продолжено после перерыва, объявленного 02.04.2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее – ООО «Управляющая компания города Курска») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 3 от 06.03.2009 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курской области) о наложении административного штрафа в соответствии со статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель ООО «Управляющая компания города Курска» в судебном заседании поддержала заявленное требование в полном объеме, согласно доводов изложенных в заявлении. Считает, что административным органом соблюдена процедура привлечения ООО «Управляющая компания города Курска» к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве.

Выслушав мнение представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из представленных документов, постановление № 3 от 06.03.2009 г. вынесено по результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора Сеймского округа г. Курска Москалевой С.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2009 г. по статье 14.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания города Курска», расположенного по адресу: <...>. Существо административного правонарушения выразилось в том, что ООО «Управляющая компания города Курска» допустило обман потребителей дома № 33 по ул. Черняховского г. Курска путем обсчета при расчете платы за электроэнергию за декабрь 2008 г., предъявленную к оплате в счетах-квитанциях за январь 2009 г.

Рассмотрев дело об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области 06 марта 2009 г. признал ООО «Управляющая компания города Курска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 11 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания ООО «Управляющая компания города Курска» обратилось в арбитражный суд.

Суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании обращения жильцов дома № 33 по ул. Черняховского г. Курска в о нарушении жилищных прав ООО «Управляющая компания города Курска» в прокуратуру Сеймского административного округа г. Курска (л.д. 32-33), в части начисления платы за электроэнергию за декабрь 2008 года, предъявленную к оплате в счетах-квитанциях за январь 2009 г. заместителем прокурора Сеймского административного округа г. Курска Москалевой С.Ю. был рассмотрен материал проверки. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 24-28). Материал об административном правонарушении направлен для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по Курской области.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Постановление заместителя прокурора Сеймского административного округа г. Курска о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2009 г. в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ рассматривают начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Как следует из материалов ООО «Управляющая компания города Курска» в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, заключило договоры управления многоквартирным домом № 33 по ул. Черняховского г. Курска, в частности договор управления многоквартирным домом №33 б/н без указания числа и месяца 2008 г. с собственником жилого помещения № 22 ФИО4, договор управления многоквартирным домом №33 - б/н без указания числа и месяца 2008 г. с собственником жилого помещения № 23 ФИО5

В соответствии с пунктом 2.1. договора управления многоквартирным домом № 33 по ул. Черняховского г. Курска предметом данного договора является выполнение ООО «Управляющая компания города Курска», по заданию Собственника, работ по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организация предоставления коммунальных услуг надлежащего качества собственникам помещений в таком доме, и осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В силу пункта 3.1.4 данного договора ООО «Управляющая компания города Курска» обязалось предоставлять коммунальные услуги, в том числе электроснабжение.

В ходе проверки установлено, что жилой дом № 33 по ул. Черняховского г. Курска находится в управлении ООО «Управляющая компания города Курска» и оборудован коллективными (общедомовыми) - прибор учета, который учитывает объем потребления электроснабжения квартирами, отдельный прибор учета, который учитывает электроэнергию, потребленную в местах общего пользования и лифтовым оборудованием, и индивидуальными приборами учета электроэнергии.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее Правила).

В силу пункта 3 Правил, "потребителем" является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 22 указанных выше Правил собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общеломового) прибора учета.

Согласно пункту 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения 2 к данным Правилам с применением формулы № 9. В расчете по данной формуле учитывается объем (количество) коммунального ресурса (электроэнергии), фактически потребленный за расчетный период, 2 определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета (кВт-час); суммарный объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета (кВт-час); суммарный объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из нормативов потребления коммунальных услуг; объем (количество) коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в каждом помещении, оборудованном прибором учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета; тариф на электроснабжение (руб./кВгчас).

В расчете отношение объема электроэнергии, фактически потребленного за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета к суммарному объему электроэнергии, потребленному за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета и объему, потребленному в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенному исходя из нормативов потребления учитывается в виде коэффициента, который умножается на объем (количество) коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в каждом помещении, оборудованном прибором учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный индивидуальными приборами учета и на тариф на электроснабжение (руб./кВт-час).

Согласно пункту 14 Правил расчётный период для расчета оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Пунктом 37 Правил установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платёжных документов.

В соответствии с пунктом 2.2.18 договора №юр-3 от 30.06.2008 г. на содержанье и ремонт общего имущества многоквартирного дома, заключенного ООО «Управляющая компания города Курска» с ОАО «Жилсервис «Черняховского», ОАО «Жилсервис «Черняховской» ежемесячно, до 17 числа текущего месяца, осуществляет снятие и передачу Управляющему показаний коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии.

Таким образом, при осуществлении начислений за электроэнергию ООО «Управляющая компания города Курска» должно учитываться потребленные объемы, определенные коллективными приборами учета, которые ежемесячно фиксируются обслуживающим предприятием в установленном порядке и передаются в управляющую компанию. По информации ОАО «Управляющая компания города Курска», осуществляющей на основании договора поручения на ведение аналитического учета в части начисления, учета, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги, заключенного с ООО «Управляющая компания города Курска», в счет-квитанциях за январь 2009 г. произведено начисление за потребленные объемы за декабрь 2008 г., определенные коллективными приборами учета с учетом объемов по индивидуальным приборам учета.

Согласно объяснению представителя ООО «Управляющая компания города Курска» ФИО1, в январе 2009 г., при определении размера платы за электрическую энергию, потребленную многоквартирными домами, в том числе и дом № 33 по ул. Черняховского, в декабре 2008 года, был применен объем электрической энергии, поступивший 15 января 2009 г. в ООО «Управляющая компания города Курска» от ОАО «Курскэнергосбыт» в виде файла со счетами за декабрь 2008 г. Днем ранее, 14 января 2009 г. от ОАО «Курскэнергосбыт» также были получены счета-фактуры за декабрь 2008 года на бумажных носителях. При этом, при расчетах к начислению по дому № 33 были приняты следующие объемы электроснабжения, полученные в электронном виде: объем электроснабжения за расчетный период (декабрь), потреблен квартирами, определенный коллективным прибором учета 64620 кВт; суммарный объем электроснабжения, потребленный за расчетный период в жил. помещениях по индивидуальным приборам учета и по нормативам - 35466,5 кВт; недоначислсный объем составил 29153,5 кВт (64620-35466,5); коэффициент, применяемый к доначислению - 0,822 (29153,5/35466,5) объем электроснабжения за расчетный период (декабрь), определенный показаниям
коллективного прибора учета МОП и электроэнергии лифтов - 7248 к Вт; объем электроснабжения за расчетный период, начисленный населению электроэнергию лифтов (в тарифе на ремонт и содержание жилья) - 3853,26 кВт/ч; объем электроснабжения за расчетный период, для начисления населения электроэнергию МОП: 7248-3853,26=3394,74 кВт; кол-во человек, зарегистрированных по данному дому ~ 602 чел.; объем электроэнергии МОП на 1 чел.: 3394.74 кВт/602 чел.=5,639 кВт/чел.

Вместе с тем проверкой установлено, что фактический объем электроснабжения за расчетный период (декабрь), потребленный домом и определенный коллективным прибором учета и отраженный в ведомостях снятия показаний, представленных в ООО «Управляющая компания города Курска» ОАО «Жилсервис «Черняховского», составил 53850 кВт (вместо предъявленного к оплате - 64620 к Вт), следовательно, объем доначислению с учетом коллективного прибора учета - 8383,5кВт (53850-35466.5) (вместо - 29153.5 кВт (64620-35466,5). При этом должен был применяться коэффициент к доначислению - 0,518 (18383,5/35466.5) (вместо 0,822).

Так, в счет-квитанции за январь 2009 г. (за потребленные объемы за декабрь 2008 г), предъявленной к оплате по квартире № 9 дома № 33 по ул. Черняховского (ФИО6), объем потребления электроэнергии составил 155,0 кВт, расход с учетом ОПУ- 127 кВт (155,0*0,822=127 кВт), с применением тарифа на электроэнергию (1,71 руб.), к оплате за электроэнергию предъявлена сумма 485,04 руб., с учетом льготы - 363,78 руб. Однако фактически к оплате должна быть предъявлена следующая сумма: 155 кВт + расход с учетом ОПУ - 80 кВт (155.0*0.518)* 1.72= 404,2 руб., с учетом льготы - 302,72 руб. Оплата по данной счет-квитанции произведена 02.02.2009 г.. что подтверждается отметкой Отделения № 12 ОАО «Управляющая компания города Курска» и квитанцией от 02.02.2009г.

Таким образом, обсчет по оплате электроэнергии за декабрь 2008 г. по <...> составил (363,78 руб. - 302,72 руб.)= 61,06 руб.

Также, в счет-квитанции за январь 2009 г. (за потребленные объемы за декабрь 2008 1.), предъявленной к оплате по квартире № 23 дома № 33 по ул. Черняховского (ФИО7), объем потребления электроэнергии составил 120,0 кВт, расход с учетом ОПУ - 09 кВт (120,0*0,822=99 кВт), с применением тарифа на электроэнергию (1,71 руб.), к оплате за электроэнергию предъявлена сумма 376,68 руб. Однако фактически к оплате должна быть предъявлена следующая сумма: 120 кВт + расход с учетом ОПУ - 62 кВт (120,0*0.518)* 1,72= 313,04 руб. Оплата по данной счет-квитанции произведена 30.01.2009 г.. что подтверждается отметкой Отделения № 12 ООО «Управляющая компания города Курска» и квитанцией от 30.01.2009г.

Таким образом, обсчет по оплате электроэнергии за декабрь 2008 г. по <...> составил (376,68 руб. - 313.04 руб.) =63,64 руб.

Кроме того, в счет-квитанции за январь 2009 г. (за потребленные объемы за декабрь 2008 г.), предъявленной к оплате по квартире № 22 дома № 33 по ул. Черняховского (ФИО4), объем потребления электроэнергии составил 180,0 кВт, расход с учетом ОПУ- 148 4 кВт (180,0*0,822=148 кВт), с применением тарифа на электроэнергию (1,71 руб.), к оплате за электроэнергию предъявлена сумма 564,16 руб.. с учетом льготы - 282,08 руб. Однако фактически к оплате должна быть предъявлена следующая сумма: 180 кВт + расход с учетом ОПУ - 93 кВт (180,0*0,518)* 1,72=469,56 руб.. с учетом льготы - 234,78 руб.

Оплата по данной счет-квитанции произведена 30.01.2009 г., что подтверждается отметкой Отделения № 12 ООО «Управляющая компания города Курска» и квитанцией от 30.01.2009г.

Таким образом, обсчет по оплате электроэнергии за декабрь 2008 г. по <...> составил (282,08 руб. - 234.78 руб.) =47,3 руб.

По смыслу закона, обсчет - получение виновным большей суммы, чем фактическая стоимость отпущенного товара, оказанной услуги, утаивание сдачи.

Таким образом, ООО «Управляющая компания города Курска» получило от потребителей, в частности жильцов квартир №№ 9,22,23 дома № 33 по ул. Черняховского г. Курска, большую суммы оплаты за электроэнергию, чем фактическая стоимость электроэнергии, потребленная за данный расчетный месяц, т.е. ООО «Управляющая компания города Курска» допущен обман потребителей, путем обсчета.

Статьей 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

ООО «Управляющая компания города Курска» предоставляет коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, потребителям дома № 33 по ул. Черняховского г. Курска. Обслуживающим предприятием ОАО «Жилсервис «Черняховского» ежемесячно до 17 числа текущего месяца в ООО «Управляющая компания города Курска» представляются показания коллективных приборов учета электрической энергии, которые должны использоваться при начислении платы за электроснабжение. Поэтому довод ООО «Управляющая компания города Курска» на то, что обсчет произошел из-за неправильных данных, поступивших от ОАО «Курскэнергосбыт» несостоятелен, поскольку указанные отношения являются внутренними договоренностями между обществом и ОАО «Курскэнергосбыт» не регламентированными жилищным законодательством и законодательством о защите прав потребителей.

Соответственно, у ООО «Управляющая компания города Курска» имелась возможность осуществить начисления потребителям дома № 33 по ул. Черняховского г. Курска, в том числе квартир №№ 9.22,23. по оплате за электроэнергию за декабрь 2008 г. с учетом вышеуказанных показаний, т.е. для недопущения нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 14.7 КоАП РФ.

Однако суд, полагает, что в настоящем деле имеются смягчающие вину обстоятельства, которые административным органом не были учтены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, а именно отсутствие сведений о привлечении ранее общества к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ согласно сведений административного органа изложенных в отзыве, соразмерность вины и наказания, суд считает возможным снизить административный штраф назначив последний в размере 10 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Иные доводы заявителя не могут быть приняты судом в силу вышеизложенного.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27-29, 110, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» удовлетворить частично.

Изменить постановление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области № 3 от 06.03.2009 г. о признании общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 11 000,00 рублей в части назначения наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска», административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья М.Н. Морозова