Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровым Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 550 м., литера 1, назначение – транспортное, инвентарный номер 38:206:002:000103600, расположенную по адресу: курская область, <...> от пикета 0 до пикета 5+50,0.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.04.2011; от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 30.05.2011.

Администрация муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 29.06.2011) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 550 м., литера 1, назначение – транспортное, инвентарный номер 38:206:002:000103600, расположенную по адресу: <...> от пикета 0 до пикета 5+50,0 (сообщение исх.05/008/2010-349 от 14.02.2011).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на законность и обоснованность действий Управления по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.12.2010 Администрация муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 550 м., литера 1, назначение – транспортное, инвентарный номер 38:206:002:000103600, расположенную по адресу: <...> от пикета 0 до пикета 5+50,0.

Для регистрации права были представлены следующие документы: кадастровый паспорт сооружения от 02.12.2010, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.11.2010, письмо ТУ Росимущества в Курской области исх.01-01-05/6002 от 07.12.2010, письмо Комитета по управлению имуществом Курской области исх.10.1 пр-01-20/11424 от 07.12.2010, письмо администрации Горшечного района Курской области исх.5286 от 08.12.2010.

По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации в связи с возникшими у регистратора сомнениями в наличие основания для государственной регистрации права собственности. Заявителю было предложено представить документы, подтверждающие исключение спорной автомобильной дороги из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, документы, подтверждающие принятие и включение автодороги в муниципальную собственность, выписку из реестра муниципального имущества Администрации муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области, а также выписку из единого государственного реестра автомобильных дорог.

Перечисленные выше документы заявителю надлежало представить в срок до 10.02.2011.

14.02.2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации (сообщение исх. 05/008/201-349). При этом в обоснование данных действий регистрирующий орган указал на неустранение заявителем причин, препятствующих государственной регистрации.

Посчитав отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права собственности на права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 550 м., литера 1, назначение – транспортное, инвентарный номер 38:206:002:000103600, расположенную по адресу: <...> от пикета 0 до пикета 5+50,0, незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, Администрация муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла ст. ст. 4, 198 АПК РФ, необходимым условием для признания действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящим требованием, заявитель обязан в порядке статьи 65 АПК РФ представить доказательства нарушения прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права в отношении спорного объекта послужил вывод Управления о неустранении заявителем причин, препятствующих государственной регистрации.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает данные выводы регистрирующего органа обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон государственной регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу абзацев 4, 10 ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представленные на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права. При описании объекта недвижимости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат указанию: адрес (местоположение), вид (название) объекта, площадь, назначение, этажность и тд.

Как усматривается из материалов дела, в Горшеченский отдел Управления Росреестра по Курской области обратилась Администрация поселка Горшечное Горшеченского района Курской области, действующая от имени Муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области в лице главы муниципального образования ФИО3, с заявлением от 14.12.2010 г. о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 550 м., литер 1, по адресу: Россия, <...> от пикета 0 до пикета 5+50,0 (далее — Автодорога).

На государственную регистрацию были представлены кадастровый паспорт сооружения от 02.12.2010, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.11.2010, письмо Администрации Горшеченского района Курской области №5286 от 08.12.2010, письмо Комитета по управлению имуществом Курской области №10.1пр-01-20/11424

от 07.12.2010, письмо ТУ Росимущества в Курской области от 07.12.2010 №01-01-05/6002.

На основании ст. 12 Закона о государственной регистрации, Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.2001г. №343 (далее - Правила), в книгу учета входящих документов о представленных в Горшеченский отдел Управления Росреестра по Курской области для государственной регистрации прав документах сделана запись в порядке, предусмотренном разделом III указанных Правил.

После внесения записей в книгу учета входящих документов согласно п. 6 ст. 16 Закона заявителю выдана расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав. В соответствии с п. 14 Правил Горшеченским отделом Управления Росреестра по Курской области в графе «Поступившие документы» книги учета входящих документов №05/008/2010 при приеме на государственную регистрацию документов сделана отметка о выдаче расписки заявителю. Копия расписки, выданной заявителю, приобщена к принятым на государственную регистрацию документам.

В силу статьи 13 Закона о государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, проводится правовая экспертиза документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела, в качестве основания возникновения права муниципальной собственности муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области Администрацией поселка Горшечное Горшеченского района Курской области в заявлении о государственной регистрации права указан п. 8 ст. 6 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), согласно которому к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу требований п.п. 4, 7 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденного соответствующим органом исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, либо перечня автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения передаются в муниципальную собственность в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем, как усматривается из материала дела, заявителем вместе с заявлением от 14.12.2010 на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие исключение Автодороги из соответствующих перечней.

Так, согласно п.5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Муниципальная собственность подлежит пообъектному учету в реестре муниципальной собственности. Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая реестровый номер, а также иные, достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него. Выписка из реестра муниципального имущества на государственную регистрацию также не представлена.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 8 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений присваиваются органом местного самоуправления поселений.

Согласно части 5 ст. 10 Закона об автомобильных дорогах, п. 15,16 Правил формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.05.2008 г. №80, подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги осуществляет владелец автомобильной дороги, являющийся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация. Информационная карта, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что поскольку Администрацией поселка Горшечное Горшеченского района Курской области вместе с заявлением от 14.12.2010 на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие исключение Автодороги из соответствующих перечней, при наличии указанных в законе ограничений при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, регистрирующий орган обоснованно приостановил регистрацию и запросил у заявителя соответствующие документы, которые в совокупности с уже представленными документами бесспорно подтверждали бы юридический факт, являющийся основанием для возникновения прав на недвижимое имущество.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 19 Закона о государственной регистрации, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявителем в установленный регистрирующим органом срок не были надлежащим образом устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав.

При этом суд считает несостоятельными доводы заявителя об исполнении им требований регистрирующего органа.

Заявление о государственной регистрации прав (установленного образца) и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - посредством почтового отправления).

Особенности представления заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, посредством почтового отправления установлены п. 2 ст. 16 Закона о государственной регистрации.

В случае представления заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, посредством почтового отправления:

- подлинность подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации прав должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке;

- сделка с объектом недвижимого имущества должна быть нотариально удостоверена, если подлежит государственной регистрации эта сделка либо на ее основании право или ограничение (обременение) права на объект недвижимого имущества;

- подтверждение полномочий заявителя доверенностью, составленной в простой письменной форме, не допускается, если заявителем является уполномоченное на то правообладателем, стороной или сторонами договора лицо;

- доверенность должна быть нотариально удостоверена, если подлежащая государственной регистрации сделка с объектом недвижимого имущества или сделка, на основании которой подлежит государственной регистрации право либо ограничение (обременение) права на объект недвижимости, совершена представителем, действующим на основании доверенности;

- к заявлению дополнительно прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель), и копия документа, удостоверяющего личность физического лица - представителя юридического лица (если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица).

Как усматривается из материалов дела, Администрацией поселка Горшечное Горшеченского района Курской области 08.02.2011 в адрес регистрирующего органа по почте было направлено письмо – заказная бандероль с простым уведомлением.

Согласно пояснениям представителей сторон указанным почтовым отправлением в адрес регистрирующего органа были направлены дополнительные документы, которые, по мнению заявителя должны были устранить обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной регистрации.

При этом как усматривается из содержания сопроводительного письма и приложенных к нему документов, заявителем не были исполнены требования положений Закона о государственной регистрации, устанавливающие особенности порядка представления заявления и приложенных к нему документов по средствам почтового отправления.

Подлинность подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации прав не была засвидетельствована в нотариальном порядке. Сопроводительное письмо было подписано неустановленным лицом за главу администрации муниципального образования. Так, возле должности лица, подписавшего заявления отмечен символ, означающий, что документ подписан исполняющим обязанности должностного лица. Подпись, имеющаяся на сопроводительном письме, визуально не соответствует подписи главы администрации, отображенной на остальных документах, имеющихся в материалах дела. Из чего следует вывод о том, что заявление было подписано представителем. При этом, как усматривается из материалов дела, в представленных документах отсутствовала нотариально заверенная доверенность, подтверждающая полномочия лица, подписавшего заявление, а также копия документа, удостоверяющего личность физического лица - представителя юридического лица

Заявителем не было приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих изложенные обстоятельства.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявителем не приведено доводов и доказательств в обоснование соответствия представленных на регистрацию документов требованиям действующего законодательства к их форме и порядку представления.

В этой связи, суд считает обоснованными выводы регистрирующего органа о неустранении заявителем надлежащим образом причин, препятствующих государственной регистрации прав.

Таким образом, отказ в регистрации права собственности осуществлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области правомерен.

Доводы заявителя, изложенные заявителем в п. 1 возражений от 23.05.2011 суд считает несостоятельными. В законе о государственной регистрации установлены требования к форме заявления и прилагаемых к нему документов и порядку их представления, а также особенности представления заявления и документов как самим заявителем, так и посредствам почтового отправления. В сообщении о приостановлении государственной регистрации содержался перечень документов, необходимых к представлению.

Довод заявителя о вынесении решения об отказе в государственной регистрации с нарушением установленного законом срока не нашел своего подтверждения в материалах дела.

С учетом выводов суда о правомерности действий регистрационного органа, суд считает, что права заявителя в результате оспариваемого действия не нарушены.

При этом, судом учтено также следующее. Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (ст. 2 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела и пояснений представителей сторон, в период рассмотрения судом настоящего спора заявитель вновь обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности в отношении указанного выше объекта. По результатам правовой оценки представленных на регистрацию документов, право собственности заявителя было зарегистрировано в установленном законом порядке.

При этом, имеющийся отказ в государственной регистрации не препятствовал реализации заявителем своих прав в отношении спорного объекта - не создавал препятствий для повторного обращения в установленном порядке в регистрационный орган.

На основании вышеизложенного, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 550 м., литера 1, назначение – транспортное, инвентарный номер 38:206:002:000103600, расположенную по адресу: <...> от пикета 0 до пикета 5+50,0 (сообщение исх.05/008/2010-349 от 14.02.2011), отказать.

Оспариваемые действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области проверено на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова