Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетовой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к комитету архитектуры и градостроительства города Курска

о признании незаконными действий комитета архитектуры и градостроительства города Курска, выраженных в отказе выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская» (ответ исх. № 6181/02.101-11 от 25.10.2013 на заявление ФИО1 от 03.10.2013),

об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 14.10.2013;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 30.12.2014.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к комитету архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет) о признании незаконными действий комитета архитектуры и градостроительства города Курска, выраженных в отказе выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская» (ответ исх. № 6181/02.101-11 от 25.10.2013 на заявление ФИО1 от 03.10.2013), и об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденным Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, поскольку указанный в градостроительном плане земельного участка максимальный процент застройки в размере 22% установлен для жилой зоны застройки максимальной высоты (56м.), в то время как, для такого объекта капитального строительства как аптека, максимальный процент застройки не установлен. Заявитель также ссылался на то, что региональными нормативами градостроительного проектирования Курской области, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 №557-па, для указанных объектов капитального строительства максимальный процент застройки не установлен.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на то, что представленная заявителем проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства – аптека, что в силу положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – город Курск, место регистрации: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2005 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

03.10.2013 ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Курска с заявлением о выдаче разрешения для строительства объекта: «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске» на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102237:53, находящемся по адресу: город Курск, переулок 11-й Суворовский – улица Суворовская.

Письмом от 25.10.2013 № 6181/02.101-11 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил ИП ФИО1 об отказе в выдаче ему разрешения на строительство аптеки на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ, в связи с несоответствием представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий комитета архитектуры и градостроительства города Курска, выраженных в отказе выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская» (ответ исх. № 6181/02.101-11 от 25.10.2013 на заявление ФИО1 от 03.10.2013), и об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская». Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Комитета.

При разрешении вопроса об удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи заявления, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.2 ст.117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из письменных пояснений заявителя, письмо Комитета архитектуры и градостроительства города Курска № 6181/02.101-11 от 25.10.2013 было направлено по адресу: <...>, однако ФИО1 проживал по иному адресу, в связи с чем получил корреспонденцию спустя лишь 2 месяца, а именно 31.12.2013. Кроме того, заявитель обращался с заявлением в Ленинский районный суд города Курска, а также предпринимал меры по досудебному урегулированию спора, однако данные меры не дали своего результата.

Принимая во внимание положения ч.4 ст.198 АПК РФ, а также учитывая, что заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 31.03.2014, т.е. в течение трех месяцев с даты получения оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного срока и рассмотрения заявленных требований по существу.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации;

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

3) органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района (ч.6 ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с п.1.1 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №30-4-РС (далее – Положение), Комитет архитектуры и градостроительства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, созданным для осуществления деятельности в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов, с учетом интересов граждан, интересов муниципального образования «Город Курск».

Согласно п.2.21 указанного Положения Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в соответствии с действующим законодательством выдает, продлевает и прекращает действие разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Курска.

Таким образом, рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории города Курска относится к компетенции Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Постановлением Администрации города Курска от 10.11.2011 №3403 «О предоставлении земельного участка по переулку 11-й Суворовский – улица Суворовская ФИО4 в аренду» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102237:53, площадью 198 кв.м., по переулку 11-й Суворовский – улица Суворовская, предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 3 года для строительства объекта: «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске».

В соответствии с договором №134029ф аренды земельного участка в городе Курске от 16.11.2011, Арендодатель (Земельный комитет города Курска) предоставляет по акту приема-передачи, а Арендатор (ИП ФИО4) принимает в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 46:29:102237:53, находящийся по адресу: город Курск, переулок 11-й Суворовский – улица Суворовская, для строительства объекта: «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске», в границах, указанных в кадастровом плане Участка, площадью 198 кв.м. Разрешенный вид использования арендуемого земельного участка для строительства объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский – ул. Суворовская в г.Курске».

Согласно п.2.1 договора №134029ф аренды земельного участка в городе Курске от 16.11.2011, срок аренды определен на период с 10.11.2011 до 10.11.2014.

28.11.2012 между ФИО4 (Арендатор) и ФИО1 (Новый арендатор) было заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Согласно условиям данного соглашения Арендатор передает Новому арендатору свои права и обязанности по договору № 134029ф от 16.11.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, площадью 198 кв.м., предоставленного Администрацией муниципального образования «город Курск» в аренду для строительства объекта «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске». Новый арендатор принимает права и обязанности Арендатора по указанному договору. Договором определен срок аренды земельного участка на период с 10.11.2011 по 10.11.2014.

20.05.2013 ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске».

По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска было принято решение об отказе в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ (отсутствие документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, а именно: отчет об инженерно-геологических изысканиях), изложенное в письме от 17.06.2013 №3425/02101-11.

20.08.2013 ИП ФИО1 направил в адрес Комитета архитектуры и градостроительства города Курска отчет об инженерно-геологических изысканиях по объекту «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске».

03.10.2013 ИП ФИО1 повторно обратился в Администрацию города Курска с заявлением о выдаче разрешения для строительства объекта: «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске». Одновременно заявитель сообщил о том, что все необходимые документы – проектная документация ранее передана в Департамент архитектуры и градостроительства города Курска.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что Комитетом правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство аптеки, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, несоответствие представленных заявителем документов при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта требованиям градостроительного плана земельного участка является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Судом установлено, что основанием для отказа в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство объекта: «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске», послужили следующие обстоятельства.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (далее - Правила), которые являются нормативным правовым актом прямого действия, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами, Уставом города Курска, корректурой Генерального плана города Курска, а также с учетом иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования «Город Курск», охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила являются составной частью системы градостроительных норм и правил, учитывают местную специфику, регламентируют градостроительную и строительную деятельность на местном уровне в пределах территории города Курска, устанавливают порядок правового регулирования и развития, использования и организации территории.

Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Данная форма предусматривает наличие следующих сведений о земельном участке: о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 Администрацией города Курска вынесено постановление от 25.04.2012 №1229 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская» утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, площадью 0,0198 га, находящийся по адресу: город Курск, переулок 11-й Суворовский – улица Суворовская.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 25.04.2012 №1229, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102237:53, площадью 0,0198 га, расположенный по адресу: город Курск, переулок 11-й Суворовский – улица Суворовская, находится в жилой зоне "Ж-4», предназначенной для жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более).

Пунктом 11.2.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, определен градостроительный регламент жилой зоны многоквартирных жилых домов высокой этажности (9 этажей и более)

Так, в данном пункте Правил определены цели выделения зоны «Ж-4» , а именно:

развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки высокой этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья;

развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;

развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

развитие объектов общественно-деловой застройки в соответствующих среде формах и объемах, не оказывающих негативного воздействия на объекты жилой застройки.

Градостроительный регламент жилой зоны «Ж-4» также определяет основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. Так, зона «Ж-4» предусмотрена, в том числе, для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений, аптек и иных объектов здравоохранения

В свою очередь, в соответствии с п.п.1 п.10.2 указанных Правил предусмотрено, что настоящими Правилами землепользования и застройки установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящиеся ко всем территориальным зонам в целом и к отдельным территориальным зонам.

Согласно п.п.3 п.10.2 Правил градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в следующем составе:

минимальная площадь земельных участков;

коэффициент застройки и коэффициент использования территории;

минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков;

максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений, сооружений;

максимальное количество этажей надземной части зданий, строений, сооружений на территории земельных участков. В число надземных этажей включаются технический, мансардный и цокольный, а также прочие этажи, предусмотренные соответствующими строительными нормами и правилами как надземные;

максимальная высота зданий, строений, сооружений на территории земельных участков;

максимальная общая площадь объектов капитального строительства нежилого назначения на территории земельных участков. В расчет общей площади входит площадь объектов нежилого назначения, расположенных на всех этажах зданий (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный (подвальные);

максимальное количество жилых блоков малоэтажной индивидуальной жилой застройки (для домов блокированной застройки);

максимальный класс опасности (по санитарной классификации) объектов капитального строительства, размещаемых на территории земельных участков;

минимальная доля озелененной территории земельных участков;

минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков;

максимальная высота ограждений земельных участков жилой застройки.

С учетом изложенного, строительство объектов капитального строительства, к которым, в том числе, относится здание аптеки, должно осуществляться с учетом предельных параметров разрешенного строительства, установленных пунктом 10.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 25.04.2012 №1229, предусмотрена необходимость обеспечения машино-местами для парковки автомобилей согласно условиям таблицы 2 пункта 10.12 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с п.10.12 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков определяется в зависимости от вида использования земельных участков и устанавливается согласно таблице 2 для видов использования, расположенных на территории всех зон с учетом установленных в градостроительных регламентах соответствующих зон.

Для офисов, магазинов, предприятий общественного питания, объектов коммунально-бытового обслуживания, общей площадью до 250 кв. м., исходя из расчетной единицы – объект, предусмотрено минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков на расчетную единицу, в количестве 3 штук.

Свод правил «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Так, в соответствии с п.4.2.1 «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске (но не менее одного места).

Пунктом 4.2.4 «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», предусмотрено, что разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 х 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

Если на стоянке предусматривается место для регулярной парковки автомашин, салоны которых приспособлены для перевозки инвалидов на креслах-колясках, ширина боковых подходов к автомашине должна быть не менее 2,5 м.

Приказом Минрегион России от 29.12.2011 № 635/9 утвержден Свод правил «СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», которые распространяется на проектирование зданий, сооружений, площадок и помещений для стоянки (хранения) автомобилей и других мототранспортных средств.

В соответствии с п.5.1.5 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» габариты машиноместа следует принимать (с учетом минимально допустимых зазоров безопасности) - 5,3 х 2,5 м, а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, - 6,0 х 3,6 м.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства – аптека, должно составлять - 3 штуки, в том числе 1 место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске. С учетом установленных минимальных параметров мест хранения автомобилей, общая площадь, занимаемая парковой, должна составить 48,1 кв.м., из расчета: (5,3 х 2,5) х 2 машино-места + 6 х 3,6м (1 место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, согласно проектной документации заявителя парковочные места не соответствуют установленным требованиям. Так, габариты машиноместа определены как 5,0 х 2,5 м., что менее минимально установленных габаритов - 5,3 х 2,5 м.

Кроме того, согласно проектной документации предусмотрено лишь 2 машино-места для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, в то время как судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» минимальное количество мест для хранения индивидуального автомобиля должно составлять не менее 3-х, в том числе, 1 место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске. Вместе с тем, проектной документацией не предусмотрены парковочные места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что проектная документация в рассматриваемой части не отвечает требованиям Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, и требованиям пункта 10.12 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, площадь всего асфальтового покрытия составляет 51,80 кв.м. Однако данная схема планировочной организации земельного участка не предусматривает выделения в площади асфальтового покрытия парковочных мест, что не позволяет определить место и площадь размещения парковочных мест на территории земельного участка, и также не отвечает требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п.10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.

В соответствии с п.10.11 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» к озелененной территории земельного участка относятся части участков, которые не застроены объектами капитального строительства, не заняты временными сооружениями, водоемами и акваториями, тротуарами или проездами с твердым покрытием и при этом покрыты зелеными насаждениями (древесной, кустарниковой и травянистой растительностью), доступными для всех пользователей объектов, расположенных на земельном участке (п.1 ч.10.11 Правил).

Озелененная территория земельного участка может быть оборудована:

площадками для отдыха взрослых, детскими площадками;

открытыми спортивными площадками;

площадками для выгула собак;

грунтовыми пешеходными дорожками;

малыми архитектурными формами;

другими подобными объектами.

Площадь, занимаемая объектами, которыми может быть оборудована озелененная территория земельного участка, не должна превышать 50% площади озелененной территории (п.2 ч.10.11 Правил).

Минимально допустимая площадь озелененной территории земельных участков приведена в таблице 1 и установлена в градостроительных регламентах соответствующих зон (п.3 ч.10.11 Правил).

Минимально допустимая площадь озелененной территории земельных участков для иных видов разрешенного использования земельных участков (в том числе, для аптек) составляет 15% территории земельного участка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» определяют коэффициент озеленения как отношение площади зеленых насаждений (сохраняемых и искусственно высаженных) к площади всего земельного участка в % (процентах).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации минимально допустимая площадь озелененной территории земельного участка, на котором предполагается строительство такого объекта как аптека, должна составлять 15% от общей площади земельного участка. При этом, площадь благоустройства территории должна быть расположена в границах земельного участка, используемого для строительства.

Принимая во внимание, что общая площадь земельного участка составляет 198 кв.м., соответственно минимально допустимая площадь озелененной территории данного земельного участка составит – 29,7 кв.м. (из расчета 15% от 198 кв.м.), в границах данного земельного участка.

Пункт 10.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» определяет минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков.

К погрузочно-разгрузочным площадкам относятся части территории земельных участков, предназначенные для проведения работ по погрузке и выгрузке грузов, доставляемых для объектов, расположенных на территории земельных участков (п.п.1 п.10.13 Правил).

Площадь мест на погрузочно-разгрузочных площадках определяется из расчета 90 квадратных метров на одно место (п.п.2 п.10.13 Правил).

Минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков определяется из расчета:

одно место для объектов общей площадью от 100 квадратных метров до 1500 квадратных метров и плюс одно место на каждые дополнительные 1500 квадратных метров общей площади объектов - для объектов торговли, объектов общественного питания, промышленных объектов, для предприятий по первичной переработке, расфасовке сельскохозяйственной продукции и техническому обслуживанию сельхозпроизводства (ремонт, складирование);

одно место для объектов общей площадью от 100 квадратных метров до 1250 квадратных метров и плюс одно место на каждые дополнительные 1250 квадратных метров общей площади объектов - для складских объектов (п.п.3 п.10.13 Правил).

Согласно схеме планировочной организации земельного участка площадь озеленения составляет 29,7 кв.м.

Вместе с тем, согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, площадь озеленения большей частью предусмотрена за границей земельного участка, на котором предполагается размещение объекта капитального строительства – аптеки, что свидетельствует о несоответствии проектной документации требованиям пунктов 10.11 и 10.17 указанных Правил.

Во-первых, факт размещения площади озеленения земельного участка за пределами земельного участка не соответствует требованиям пункта 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», который императивно указывает на необходимость организации благоустройства территории в границах предоставленного для строительства земельного участка.

Во-вторых, в рассматриваемой ситуации не соблюдается минимально допустимая площадь озелененной территории земельного участка в размере 15% территории земельного участка, поскольку площадь озеленения в размере 29,7 кв.м. организована не только в границах земельного участка, но и за его пределами. Причем, как видно из схемы планировочной организации земельного участка, большая часть озеленения находится за пределами земельного участка, предусмотренного для строительства.

Таким образом, представленная заявителем проектная документации не отвечает требованиям пунктов 10.11 и 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», как в части организации благоустройства территории за пределами земельного участка, так и в части несоблюдения минимальной допустимой площади озелененной территории в пределах данного земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что проектная документация представленная заявителем, не отвечает требованиям, установленным Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 25.04.2012 №1229, в части организации минимальных парковочных мест для инвалидов и благоустройства территории.

Как отмечалось ранее, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к вводу о том, что у комитета архитектуры и градостроительства города Курска, как у органа уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, отсутствовали правовые и фактические основания для выдачи ИП ФИО1 разрешения на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская».

Кроме того, суд принимает во внимание, что срок действия договора №134029ф аренды земельного участка в городе Курске от 16.11.2011, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 46:29:102237:53, находящегося по адресу: город Курск, переулок 11-й Суворовский – улица Суворовская, для строительства объекта: «Аптека по пер. 11-й Суворовский – ул. Суворовская в г. Курске», определен на период с 10.11.2011 до 10.11.2014.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.51 ГрК РФ одним из обязательных условий для выдачи разрешения на строительство является наличие у заявителя правоустанавливающего документа на земельный участок.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, на момент рассмотрения настоящего спора по существу срок действия договора №134029ф аренды земельного участка в городе Курске от 16.11.2011 истек; доказательств продления срока действия данного договора, либо заключения иного договора аренды заявителем не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора по существу у ИП ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102237:53, на котором предположительно должен быть расположен объект капитального строительства – аптека, что также свидетельствует об отсутствии у заявителя всех необходимых документов для получения соответствующего разрешения на строительство.

Заявитель в ходе рассмотрения настоящего спора по существу также обращался в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением от 26.06.2014 о выдаче разрешения на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская».

07.07.2014 Комитетом было принято решение об отказе в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство испрашиваемого объекта – аптеки, изложенное в письме №4109/03.1.01-11 от 07.07.2014, на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, поскольку представленная проектная документация не соответствует пунктам 10,12,13,23 Постановления Правительства РФ от 16.02.2088 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Вместе с тем, данный отказ не является предметом судебного разбирательства в рамках настоящего дела, поскольку не был оспорен заявителем в установленном законом порядке, в связи с чем, суд не вправе давать правовую оценку данным действиям комитета и выходить за пределы судебного разбирательства.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действий комитета архитектуры и градостроительства города Курска, выраженных в отказе выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская» (ответ исх. № 6181/02.101-11 от 25.10.2013 на заявление ФИО1 от 03.10.2013) незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что действия комитета архитектуры и градостроительства города Курска по отказу выдать ИП ФИО1 разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская», изложенные в письме № 6181/02.101-11 от 25.10.2013, отвечают требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, в связи с чем не нарушают прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ. С учетом изложенного, излишне уплаченная госпошлина в размере 3800 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконными действий комитета архитектуры и градостроительства города Курска, выраженных в отказе выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская» (ответ исх. № 6181/02.101-11 от 25.10.2013 на заявление ФИО1 от 03.10.2013), и об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска выдать разрешение на строительство объекта «Аптека по пер. 11-ый Суворовский - ул. Суворовская», отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат 3800 руб. госпошлины излишне уплаченной по квитанции от 31.03.2014.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденным Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова